基于跨部门合作的地方政府行政审批制度改革研究
杨 政 烟台市政务服务中心服务处
摘要： 行政审批制度改革是推动经济社会发展，优化营商环境，增强行业与产业竞争力的关键因素之一。为了提高行政审批效率与政府执政能力，必须要在跨部门合作基础上，进行行政审批制度改革，以加速转变政府职能，促进政府转型。本文先分析了地方政府行政审批制度现存的问题，然后，在跨部门合作的基础上，重点研究了具体的改革策略，以供参考。
关键词： 跨部门合作；地方政府；行政审批制度；制度改革
行政审批是政府以公权力为基础，进行社会资源配置、公共事务管理、公共利益维护的一种方式，也是国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。我国在2001年就开始积极、稳妥地推进行政审批制度改革。特别是自从党的十八大召开以来，国家通过制度供给侧方面的改革和“放管服”改革，极大地推动了政府职能转变，重塑了政府和市场的关系，提高了刑侦管审批的效能，优化了营商环境，推动了社会经济进一步发展。在新的时代背景下，地方政府要从实际出发，在改革中以跨部门合作为主，在实践中不断创新行政审批制度，以更好地促进法治政府、服务政府、创新政府建设，推动行政体制改革深入发展。
一、地方政府行政审批制度现存问题分析
(一)行政审批实施权力越位
由于需要政府审批的项目数量仍然比较多，在具体实践中，市场在资源配置中的决定性作用没能得到真正的体现。其原因主要是传统经济模式下的思维定势、部门化的立法及中介组织的不规范性。只有缩减和制约行政审批权限，才能明确和简化审批项目。但当前审批项目中，还存在一些不必要的先决条件，审批中也有“互为前置”的矛盾冲突，多部门并行审批还没有得到普及，缺少全市联通的行政审批数据互换载体各部门合作交流还不够通常，导致行政审批成本较高，行政效率较低。
(二)行政审批制约监管不足
市场经济条件下，市场调控应为主导，但有的地方政府仍过分管控市场经济范围的审批项目，全过程监管方面存在明显缺失，形成“左支右绌”的情况。行政审批监督机制不够健全和完善，在行政审批运转及管束过程中，监督机制经常流于形式，仍然存在权力寻租的状况。一些违法乱纪问题，如果未被检举揭发，将难以得到惩治。
培训医师大多是刚出校园的学生，所掌握的知识以基础理论为主，临床知识和临床经验都不足，对于疾病的诊疗认识仅限于书本知识，缺乏疾病治疗的综合经验和操作处置经验，当真正遇到患者时临床实践的综合应用能力受限，尤其是急危患者可能临床反应能力比较差。正确规范的疾病处理办法以微视频的方式展现出来，为规培医生提供重要的操作指导依据[10]。
(三)行政审批工作法治化建设失位
在行政许可法推行十年左右的时间内，行政审批法治化获得巨大成就，但因行政许可法自身存在一些逻辑缺陷，导致其适用性也受到一定制约，无法有效匹配行政审批的改革实践，特别是一些非行政许可审批及行政备案事项问题，在法律层面上海缺乏相应的依据。
(四)行政审批事项标准化建设错位
在地方政府行政审批制度改革中，一些项目破旧立新缺少论证评定的环节，使得不少审批事项欠缺规范性和严谨性。加上缺乏科学合理的结论支持，导致难以确定行政决策的精准度和稳妥性。关于行政审批事项的保留、取消或调整，也还缺少标准严谨的法律程序管束。
实现跨部门合作，需要将利于合作的文化因素融入到行政审批制度改革中，植入鼓励合作的价值倾向，引领合作的风尚，以打破传统行政审批工作僵化、封闭、独断等特点，营造勇于尝试、接受变化、乐于改革的文化氛围。各部门的共识会激发真正的信念和行动意愿，振奋精神，增强对合作工作的归属感。行政审批制度改革不是一个部门、一个单位的事情，而是需要跨部门进行合作的系统性的工程。用共识来促进学习交流投入的加深，这样才能求同存异，利用共识的力量，将跨部门合作切实渗透到行政审批制度改革中。
二、基于跨部门合作的地方政府行政审批制度改革策略
(一)加快建章立制，为行政审批制度改革提供有效保障
地方政府要建立健全权力清单制度和行政审批工作制度，行政审批要按照工作制度，从讨论、决定、审定、备案等流程进行快速落实。完善行政权力公开制度，以多种方式将保留的行政审批事项清单公开，从而接受社会公众监督。强化责任追究制度执行，探索建立各部门利益平衡机制，丰富跨部门交流机制，创造增加接触的条件，以增进部门之间的交流与信任。除了建立临时任务团队、工作小组外，还要定期召开围绕目标任务的跨部门协作会议等，开拓思路，激荡思想。在业务联系较紧密的部门之间，实施轮岗换岗机制，以促进部门人员实现综合发展。开展形式多样、趣味性高的集体活动，增加不同领域的工作人员间的正式、非正式接触，为深入的、有价值产出的交流打下基础。
(二)营造文化氛围，在寻求共识上促进合作
所以，企业在进行品牌建设的过程中，承担相应的社会责任会为自身带来一种机遇，企业履行社会责任的结果会反哺企业，最终助益于企业品牌价值的提升。这两者之间是互动的关系，也是共赢的局面。
(三)营造法治环境，创新监管机制
行政审批制度改革需要法律法规提供制度保障，国家要及时构建和营造为企业服务的法治环境，加强政府依法施政理念，提高政府的信誉度。同时，努力构建诚信正义的市场环境，使行政审批工作做到有法可依、有据可查、有迹可循、失责必究和言之有理，以维护良好的市场和社会秩序、提供良好的公共服务以及保障社会公平正义。在信用监管上寻完备，地方政府要加强信用监管，尤其是要重视信用监管的后续监管，并在此过程中尝试引进社会力量，建立协同化的信息监督公示系统。制定符合本地区社会信用体系建设的中长期筹划，多措并举，形成监管协力，创建现代化的协同监管体系。将企业和监管工作人员共同纳入随机监管中，以促进监管的规范化。在“智能”监管上，要积极推行“互联网+监管”模式，建立全方位、全流程、全覆盖的信息监管数据平台，利用大数据强化在线监管。
三、结语
综上所述，跨部门合作是基于共同目的和工作结果，不同部门在逻辑上加强整合、共享信息、互认结果，各尽所能做出所负责的部分的结果并对其负责的一种工作模式。在简政放权的背景下，跨部门合作是在现行体制下解决复杂公共问题的必然选择。地方政府要充分调动各部门的合作积极性，有的放矢地财务采取有效策略，增进不同部门合作，以更加高效高质地推进行政审批制度改革，营造优良营商环境，推动社会经济又好又快地发展。
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参考文献：
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[3]陈雨.浅析地方政府行政审批制度改革的演进路径和困境[J].经济研究导刊,2016(31)：171-172.
中图分类号： D630
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0108-01
标签：跨部门合作论文; 地方政府论文; 行政审批制度论文; 制度改革论文; 烟台市政务服务中心服务处论文;