东莞市大朗镇水务工程建设运营中心 523770
摘要：随着小型水库的快速发展，与其相关的行业得到了很多的便利，小型水库有其独特的功能，在防止洪水泛滥、灌溉农田、水力发电、渔产养殖、城市供水等各个方面发挥着重要的作用。实行改革开放之后，在国家政策的支持和市场的巨大需求之下，我国的小型水库建设取得了跨越式发展，在行业繁荣的背后应该意识到危险的存在。由于我国地员辽阔，导致小型水库众多，各地对小型水库的安全监管做的并不是非常的到位，加上有的水库年久失修，整体上我国的小型水库安全状况欠佳，管理水平落后运行风险大。所以在危险发生之前，有关部门和有关水库分析单位必须做好小型水库的调查管理工作。文章通过分析小型水库在各个方面存在的风险，提出了应对小型水库风险的具体管理措施。
关键词：小型水库；存在风险；风险管理；响应对策
我国全国各地分布着数量巨多的小型水库，通过2011年的水利方面普查数据显示，目前我国拥有小型水库近十万座之多，占我国水库总量的百分之九十五以上，这些小型水库在在防止洪水泛滥、灌溉农田、水力发电、渔产养殖、城市供水等各个方面发挥着重要的作，但这些小型水库在运行和管理中也存在着诸多隐患，这些潜在的隐患已经对小型水库的安全造成极大的威胁，水库周边的居民和农业也面临着很大的风险。我国对水库安全性的评价体系已经不能满足当前社会的需求，目前通用的鉴定方式主要以定性评价为主，对存在问题水库的运行风险及其对下游和周边的危害程度缺乏定量的判断。随着科技的不断发展技术的持续进步，我国居民小型水库的安全提出了更高的要求，为了更好的满足人们对小型水库的各方面要求，小型水库行业工作者在管理小型水库的时候注重将其实用性、美观性、安全性、经济性等要素有机的结合在一起。为了提高经济性，保证小型水库造福一方的功能，从事与小型水库相关行业的工作者在在继承前辈留下的宝贵管理经验之上，发挥自己的主观能动性，运用创造性思维来处理行业内的各种问题，并在实践过程中不断纠正。
1、小型水库存在的风险分析
1.1设计建设阶段遗留下来的问题
我国小型水库建设的高峰在上世纪60年代左右，由于当时国家社会环境的影响和经济基础薄弱的制约，导致设计建设阶段前期投入不足，结构设计存在不科学的因素。当时的小型水库大坝大多采用土石坝，在水库基础材料的选择上不够严谨。建设单位通常是从各个农业合作社召集的农民而不是专业的施工队，施工建设技术水平比较低，施工设备也很简陋，建设程序也不够规范。除此之外，小型水库的建设选址也没有做到科学分析，前期没有做过科学的规划和设计。通过了解可知，当时的建设过程多为一边进行勘察、一边进行设计、同时还要兼顾施工，由于投资不足，还会频繁的出现停建、缓建，这样建设过程使得我国的小型水库在一开始就存在了很多安全隐患。
1.22缺少专业的维护，带病运行
目前我国小型水库的运行管理费用主要是靠农业灌溉用水和政府专项资金提供。由于我国现行水价较低，价格管理体系不完善，政府补贴资金过少等原因，使得小型水库的小型水库
管理单位入不敷出，缺少资金对水库进行维修和养护。小型水库经过半个多世纪的运行，其很多检测、控制功能已经不能很好的运转，一旦出现洪水等复杂的情况，小型水库的作用不能完全发挥出来，即使能正常使用，控制的精度也很难保证，对于及时发现问题非常不利。
1.3 小型水库的管理体系存在缺陷
由于历史的原因，我国目前只有百分之五的小型水库是归国家所有，百分之九十多小型水库为农村集体所有。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种难以适应经济市场体系的小型水库运营模式注定其难以实现盈利，工资收入低直接导致与水库相关的管理工作人员不足，一部分高素质的管理人员脱离了之前的管理岗位，转行从事了其他的行业。专业人员的缺乏导致对水库险情能力分析水平急剧下降。有的农村的小型水库甚至没有相关的管理人员，这些管理上的漏洞都直接影响了小型水库的安全状况。
1.4小型水库风险管理现状
风险管理是一种事先管理机制，它的原理是基于风险度量理念，风险管理的作用就是 利用现有的工程或非工程手段将小型水库风险控 制 在群众可以普遍能够接受（或容 忍）的限度内。如何界定群众可以接受的限度需要从社会经济等多个角度考虑，从理论上分析这个界定的范围可以分为两个可接受风险标准和可容忍风险标准。利用科学的分析手段可以精确的判别两者的量值，但是由于社会传统文化、大众价值观、政治体制、管理水平的各个方面的限制，当前我国对于小型水库的风险管理做的并不好。小型水库的运行风险多样，且不确定，不同风险之间往往相互影响、相互依存。
2、小型水库风险管理的响应对策
2.1加强水库管理人才培养体系
一个合格的小型水库管理人员应具备以下的素质，一热爱自己的岗位，管理者必须有从事管理工作的愿望，能够热爱自己的管理岗位，从工作中能感受到自己的人生价值，只有这样才能扛起整个管理工作的大梁。所以兴趣是第一位的。二专业技术能力，管理人员首先自己的技术水平是要能够服众的，还应该能熟练的应用专业的各种软件工具，能够具备行业内的思考方式。在各项管理工作中，无论是小型水库日常维护管理还是综合性的管理，都需要管理者具备一定的技术。虽然管理者不从事一线的技术工作，但是只有熟悉了小型水库选址、建设的相关特点才能做出正确的决策。三是具备较高的道德品质修养，小型水库管理是一个涉及资金的管理工作，金钱对于人的诱惑太大，如果管理人员思想道德素质不够高，那么很可能出现贪污腐败的现象。良好的道德素质修养可以起到约束自身行为的作用。四是人际交往能力，管理者的基本素质之一就是能够良好的协调各部门之间的关系，小型水库管理者需要与各个农村团体打交道，只有具备了较强的组织能力才能够做到人力、物力资源的合理配置，保证水库正常运行。高素质的小型水库管理者是相当的重要，加强企业与高校的合作，将人才培养当成工作的重心。
2.2小型水库维护管理水品有待加强
小型水库施工维护管理的含义是对维护过程中所需的人员、物品以及资金进行科学合理规划，使得这些要素达到最佳配置。其目的是实现小型水库在造福百姓的同时能做到利益最大化。提高小型水库管理水平的第一步是进行风险管控，通过分析推断小型水库维护过程中出现的问题以及潜在的问题，然后针对具体的问题展开分析提出科学合理的解决方案。小型水库管理只有控制好了维护的成本才能获得预想的经济效益。我国年久失修的小型水库越来越多，维护管理难度也逐渐增大，如何科学合理的控制小型水库维护工作，采取可行性的举措保证各个方面的有序高效的进行是每一个从事与水库管理工作人员需要考虑的问题。
2.3合理制定应急预案
制定科学合理的应对突发事件的预案，组织当地群众进行崩坝演练，是一种非常有效降低灾难损失，提高群众防御意识的途径。小型水库的突发事件包括洪水、地震、泥失流、工程质量缺陷、管理不当等原因造成的溃坝事件，应急预案制定非常必要，通过定期的演练可以提高水库管理单位的管理水平，使得整个应对过程有条不紊。
3、结语
由于我国地员辽阔，导致小型水库众多，但各地对小型水库的安全监管做的不到位，加上有的水库年久失修，整体上我国的小型水库安全状况欠佳，管理水平落后运行风险大。造成这些风险包括历史遗留问题、现行管理体制等多方面因素。通过加强水库管理人才培养，合理制定应急预案等措施可以在一定程度上缓解风险，但是真正消除风险还有很远的路要走。
参考文献：
[1]蒋金平，杨正华.中国小型水库溃坝规律与对策[J].岩土工程学报，2008，30（11）：1 626-1 631.
[2] 李君纯.青海沟后水库溃坝原因分析[J].岩土工程学报，1994，16（6）：1-14.
[3] 刘杰.八一水库溃坝原因分析[J].中国水利水电科学研究学报，2004，2（3）：161-166.
论文作者:梁浩枝
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/23
标签：水库论文; 风险论文; 我国论文; 自己的论文; 风险管理论文; 管理人员论文; 管理者论文; 《基层建设》2016年12期论文;