主攻外向型经济推动全省乡镇企业发展，本文主要内容关键词为：外向型经济论文,企业发展论文,乡镇论文,全省论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前乡镇企业外向型经济遇到的困难和问题
改革开放以来，福建省乡镇企业外向型经济发展取得巨大的成绩，并且保持着强劲的发展势头。但是，在发展中也遇到不少亟待研究和解决的问题。主要有以下几个方面：
1、优惠政策的问题。新税制出台后， 乡镇企业原有的税收优惠政策已近消失，外向型乡镇企业不能继续享受税收优惠，对外竞争能力有所削弱。此外，新税制对乡镇“三资”企业进口原辅材料再出口实行先征后退税的办法，对乡镇“三资”企业在国内采购原辅材料生产产品出口，必须先征收17%增值税，到一定时期累计后才予退税。实行这种办法后带来两个问题：一是由于不采取即征即退的办法，退税时间过长，在当前国内资金环境不太宽松、贷款有难度的情况下，加大了企业资金投入量，增加了企业负担，对企业赢利产生一定的影响，不利于鼓励企业采用国产原辅材料生产出口产品；二是最近调低出口退税的政策出台后，已纳税的外向型企业感到所退税额不足，影响了他们出口的积极性。
2、乡镇企业出口经营权的问题。 目前乡镇企业申报自营进出口权条件过高，审批的程序过于复杂，审批的时间拖得很长，使大多数外向型乡镇企业无法获得进出口权。由于大多数乡镇企业无法直接进入国际市场，出口产品只得委托外贸企业代理出口，造成生产企业不能准确了解国际市场对产品质量、款式、规格、包装、价格、需求变化等方面的信息和科技发展动态，及时调整经营方向，改进产品质量、款式、包装，开发新产品，使本省乡镇企业一些出口产品一直上不了档次，形不成规模。
3、乡镇企业人员出入境审批和管理问题。当前， 外事部门对外向型乡镇企业商务出国（境）人员的审批控制过紧，不少出口创汇大户企业的厂长、经理都未拿到“绿卡”，使厂长、经理在对外洽谈中深感不便。因此，失去了许多吸引外资和扩大出口的机会。
4、出口产品许可证、配额管理问题。近年来， 为加快国内市场与国际市场对接步伐，我国加紧了外贸体制改革，逐步削除非关税壁垒，松动了一、二类出口商品的管制。实践证明，外贸体制改革的一系列措施，极大地调动了各路出口大军的积极性，增强了我国对外贸易的活力和实力。但是，目前出口一、二类产品集中还是偏多，在出口产品许可证、配额分配上，也还存在行政管理的色彩，不利于各类出口企业平等竞争。
二、进一步推动乡镇企业外向型经济发展的工作思路
1、合理调整产业布局， 加快乡镇企业产品更新换代和产业升级。
当前，本省乡镇企业开始步入优化结构、提高效益、加快发展的关键性阶段，特别是沿海一带，产业产品结构调整压力十分突出。能否度过这一难关，顺利地完成产业结构调整和升级，关系到本省乡镇企业发展的后劲。为此，我们考虑，“九五”期间，乡镇企业三大产业的发展方向应该是：第一产业重点发展附加值高、外向型的特种种养业、现代农业，第二产业优先发展资金、技术密集型产业，第三产业大力发展直接关系乡镇企业发展后劲的科技、信息、咨询、金融、教育、保险等新兴行业。区域经济发展方向是：沿海地区以国际市场为导向，进一步加强招商引资工作，在加快用高新技术改造传统产业的同时，着力发展高附加值、高科技含量、高出口创汇、高市场占用率的产品和区域企业群，大力发展外向型经济，促进乡镇企业向更高层次方向发展，基本完成产业结构调整升级的任务；内地山区充分发挥资源优势，加大资源开发力度，注重发展资源加工型和劳动密集型产业，逐步提高产品和产业的外向化程度；老少边贫地区，发挥本地优势，继续走“一种二养三加工”的路子，形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一支柱”的发展格局，大力拓展开放型经济，积极发展出口加工型企业。
实施“立支柱、上规模、创名牌、争第一”发展战略，通过挖掘现有产业的潜力，尽快建成年产值超百亿元的食品、鞋类、服装、建材、竹木加工、高级玩具等支柱产业，并与省定的石化、电子、建筑、机械、生物工程、林产加工和旅游业等7个支柱产业衔接、配套，开发、 培植与之相关的新的外向型支柱产业和重点行业。同时依托区域企业群，建设一大批各具特色的商品专业市场；建设一批外向型乡镇企业比较发达的中小城镇和乡镇工业小区；发展一批市场大、利税高的“名特优”拳头产品，并不断提高这些拳头产品在国内外的知名度。
2、围绕闽东南开放开发总体战略， 促进外向型乡镇企业上规模、上水平。
闽东南是本省外向型乡镇企业主力和精华最为集中的地区，在本省乡镇企业的战略调整和地区间协调发展中处于“龙头”地位。我们要通过认真贯彻省委提出的闽东南开放开发总体战略，加快乡镇企业产业结构调整、升级，促进乡镇企业上规模，上水平。重点是把乡镇企业的集中发展与小城镇建设结合起来，推动乡镇企业尤其是外向型乡镇企业向工业小区和小城镇集中，形成规模经济和规模效益。计划在今后两年内，集中力量建设好现有的1100多个工业小区，特别是抓好年产值5 ─10亿元的省级示范小区50个；结合乡镇工业小区的规划建设，选择一批“高、新、大”的项目，开展招商引资活动，吸引外商到乡镇工业小区兴办一批起点高、规模大的乡镇“三资”企业，带动区域经济的发展，带动区域经济外向度的提高。
3、多形式、多渠道、多领域地利用外资， 重点打好“侨牌”和“台球”。
坚持“大中小项目一起上，港台侨外都欢迎”的方针，大力兴办乡镇“三资”企业。要充分利用福建侨港台的优势，在大力引进外资创办乡镇“三资”企业的同时，积极地采用国际通行的融资方式，包括BOT 设资方式、设立海外基金、买壳上市、出让股权及经营权，努力拓展乡镇企业吸引外资的新形式。在利用外资的领域方面，进一步放宽外商与乡镇企业合资、合作的限制，把外商与乡镇企业合资合作领域从一、二产业为主向第三产业的个个层面，鼓励外商与乡镇企业合资合作开发金融、保险、商业、旅游、科技、工程设计、医疗、信息咨询，以及城镇公共设施。在招商引资方面，采取多种形式招商，大力推行直销式的招商方式，做到综合性招商和专业性招商相结合，大型招商和小型招商相结合，境内招商和境外招商相结合，政府资助招商和商业化招商相结合，全面提高乡镇企业利用外资的水平，提高项目洽谈成功率、履行率、到资率、开工率。
4、多层次、多形式地拓宽出口渠道，完善出口生产体系。
要继续实行多元化、多层次的出口战略，走集团化、工贸结合、科贸结合、农工贸结合、科工贸结合、代理出口等多层次扩展出口渠道的路子。既要引导和扶持一批具有较强竞争力的出口企业向多元化、集团化、专业化方向发展，对符合条件的出口创汇大户赋予进出口经营权，带动周围地区或同类企业走向国际市场；又要发挥大量中小企业作为出口创汇的生力军作用，形成出口企业的新群体。同时，逐步完善出口生产体系，扩建出口生产基地，培育出口创汇的支柱产业和拳头产品，优化产品结构，提高出口产品质量，重视国际市场营销网络建设，实施全方位的国际贸易策略，积极主动开拓国际市场。
5、鼓励乡镇企业“出海”，直接参与国际经济大循环。
要用开放的眼光看待国际产业结构调整和转移，在积极引进的同时，对于那些我方已把握技术、设备、工艺的成熟项目，以及那些具有对外扩张能力的企业，只要其产品符合国际市场需求，就应积极设法打出去，允许其到国外境外兴办生产型和贸易型企业，使乡镇企业参与国际经济技术合作与交流的形式更趋多元化，促进乡镇企业资本输入、输出逐渐走上良性循环的轨道。
6、坚持大开放，积极开展“内联”和山海协作。
大力开展跨地区、跨部门、跨所有制的横向经济联合，是本省乡镇企业扩大开放的重要一翼。今后应更加主动地把外引与内联有机结合起来，发挥福建“窗口”作用，大力吸引内地的资金、技术、人才，兴办“中中外”、“中外”企业，把内外优势融为一体，形成大开放、大发展的新格局。同时，大力加强本省的山区、沿海合作与交流，在“优势互补、互利互惠、共同发展”的原则下，加强沿海对山区的合作和支援，鼓励沿海企业以合作、合资、参股等形式，到山区投资兴业，将一些劳动密集型和资源加工型的企业向内地山区梯度转移；内地山区则充分发挥资源丰富、劳工价廉等优势，吸引沿海厂家和外商合作兴办各类外向型乡镇企业，推动山区外向型经济的发展。一是开展以优质名牌产品为龙头的专业协作。积极引导沿海地区产品供不应求的生产企业，与山区企业联合办分厂，充分利用山区企业现有的厂房、技术、设备，生产名优畅销产品。二是鼓励沿海一些养殖专业户携带资金、技术要素到山区办养鳗场、养鳖场等，利用山区土地廉价的优势，发展外向型农业。三是下大力抓好山海之间的劳务合作与输出。沿海地区劳动力紧缺，山区劳动力资源丰富，通过劳务市场的调剂功能，促使山海间的劳动力合理流动，加快全省劳务输出的步伐。
7、大力培养对外经贸专门人才，全面提高劳动力的素质。
国际经济竞争，归根到底是人才的竞争。发展外向型经济既要发挥本省农村劳动力多、劳动费用低廉优势，更要注意提高劳动力的素质。现阶段及今后，要不断强化外向型乡镇企业的人才培训工作，造就大量有技术专长的劳动者，培养出一批高质量的外经贸专门人才和企业经营管理干部。一是要建立健全全省乡镇企业科技服务体系，全方位地为乡镇企业选择项目、引进技术、开发产品提供科技咨询服务；要继续组织大学、研究所，对乡镇企业开发对口科技洽谈。二是完善“省乡镇企业培训中心”，建立健全人才培训网络，进一步提高乡镇企业干部、职工素质。三是加强乡镇企业中、高级专业技术职称考核评定工作，营造乡镇企业的中、高级管理人才队伍和技术队伍。
三、几点建议
1、扩大福建对外开放区域， 推动乡镇企业外向型经济向更高层次发展。
为充分利用福建省对台的各种有利条件，建议中央有关部门进一步扩大福建省对外开放的区域和投资领域，提高对外开放度。要逐步地将三明市、南平市、龙岩地区、宁德地区所有县都列为开放区，享受沿海开放区的优惠政策，使福建省山区四地市和闽东南沿海五地市联成对外开放的整体，共同参与国际竞争。
2、继续赋予符合条件的乡镇企业进出口经营权， 支持企业直接进入国际市场参与竞争。
为加速福建省经济与国际市场接轨的步伐，对具备自营进出口权条件的乡镇企业，建议有关部门给予及时办理审批手续；同时，适当简化审批程序和手续。对山区、贫困地区的外向型乡镇企业，建议放宽自营进出口权的审批条件；对以出口生产为主的乡镇企业，建设按照外商投资企业的模式进行管理。允许具备条件的乡镇企业主管部门组建国际经济技术合作公司，开展劳务进出口业务。具有自营进出口权的乡镇企业在完成出口任务后，有关部门按规定给予及时退税，以进一步调动企业出口创汇积极性。
3、加大对乡镇企业“贸工农”出口基地扶持的力度。
要继续加大对乡镇企业“贸工农”基地建设扶持的力度。“九五”期间，建议中央有关部门按照国家“贸工农”项目管理和实施办法，由国家有关银行每年安排一定数额的专项贷款指标核定给省级有关银行，由省有关银行对符合条件的出口乡镇企业技改项目进行招标贷款，以建立一批乡镇企业“贸工农”出口基地，使其成为扩大出口创汇、吸引外资、改善出口结构的牵动力量。
4、发挥乡镇企业群体优势，多形式、 多层次地推动出口贸易。
建议以优势产业和骨干企业为核心，加速组建国际化、现代化、规模化的乡镇企业出口集团，逐步形成综合商社，提高出口乡镇企业对外竞争的实力。在推行外向型企业集团试点中要吸收乡镇企业参加。同时，大力推进工、贸、科技企业和单位间的联合，发展一批以外贸公司为龙头或乡镇企业、科研单位为核心的出口集团公司，走科、工、贸相结合的发展路子，实现跨地区、跨部门、跨行业优势互补。
5、支持出口乡镇企业开展进料加工和来料加工出口。
建议对开展来料加工和进料加工业务的乡镇企业，其进口直接供加工复出口的原材料、原器件，继续实行国家确定的保税政策，经海关审核后，确属加工复出口部分予以免征进口关税和进口环节增值税。符合海关监管条件的乡镇企业，设立“保税工厂”和“保税仓库”。
6、简化属经贸性质出国（境）人员审批手续。
建议进一步简化属经贸性质出国（境）人员审批手续以方便乡镇企业出国（境）人员的出入。乡镇企业年出口超50万美元的，在办理出国（境）手续时，应以地、市外贸公司提供的出口创汇证明为据，外事部门凭地（市）批件办理出国（境）手续。
7、继续扩大出口产品配额、许可证招标的品种和范围。
建议进一步扩大出口产品配额、许可证招标的品种和范围，扩大对外贸易资源市场配置的成分，减少行政化配置的成分，以体现公平竞争，调动各路出口大军的积极性。
（执笔：胡渡南）
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