域外考察 国外促进就业的经验和做法，本文主要内容关键词为：域外论文,促进就业论文,做法论文,国外论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对世界范围内严峻的就业形势，各国政府普遍认为，高失业率和严重的就业不足所导致的直接后果是贫困和社会排除，甚至会妨碍经济的持续发展和社会的稳定。1995年3月， 在哥本哈根召开的社发问题世界首脑会议，把减少失业同消除贫困、促进社会融合作为会议的三大主题。目前，许多国家政府和有关国际组织为落实会议关于促进就业的要求，正在制订和实施后续行动计划。
一、实施有利于促进就业的社会经济政策
近些年来，工业化市场经济国家始终把降低失业率，创造更多的就业岗位作为政府致力于达到的主要目标。各国的做法和经验表明，要实现促进就业的目标，首先需要调整宏观经济政策，从财政、货币、技术、产业、教育培训、国际贸易等多方面采取促进就业的措施；而且，这些措施需要同就业政策紧密配合，这样才有利于共同创造就业机会。同时，促进就业还需要劳资政三方密切合作。主要有以下几点：
一是实施有利于促进就业的财政政策。工业化市场经济国家的普遍做法是，针对一定时期的就业状况，政府通过增拨财政预算，降低企业税费，提供优惠贷款等政策，促进就业岗位的增加，抑制失业率的上升。经合组织国家每年都安排一定比例的公共支出用于劳动力市场项目的费用。二是鼓励劳动密集型企业和小企业的发展，以便创造更多的就业机会。三是促进农村地区经济增长，使生产性就业持续增加。在一些人口众多的发展中国家，政府通过贷款和补贴等方式资助农村贫困家庭获得生产资料，实现生产性就业，从而摆脱贫困。四是鼓励发展有利于促进就业的科学技术。一些国家通过科技政策促进就业的做法和措施是：鼓励发展可以刺激增加就业的技术革新和技术进步；向欠发达地区提供技术援助，扩大技术转让，从而扩展就业领域；加速新技术在生产中的应用，从而提供就业岗位；将技术培训与就业更为紧密地结合为一体，通过技术培训直接促进就业。
西方国家的就业服务部门，如职业介绍机构、职业培训机构和失业保险管理机构大多为自治式事业单位，由一个劳资政三方管理理事会领导。这种三方结构有利于反映求职者、雇员的愿望，以及企业的要求，并将这些愿望和要求与国家就业政策统一起来。
二、积极创造就业岗位
近年来，各国政府越来越普遍地采取多项政策措施创造就业岗位。这些政策措施主要有：
挖掘企业潜力，鼓励扩大雇用。主要措施有，对雇用长期失业者的企业提供资助，或减免企业为其所承担的社会保险费用，以及取消禁止企业雇用非正规雇员的规定等。日本的“雇用开发资助金”、“中小企业改善就业环境特别奖金”等制度就是鼓励企业扩大雇用的具体举措。
开发经济落后地区，促进公益部门扩大就业。一些国家政府积极开发经济落后地区，并从改善生活质量、保护生态环境入手，开拓新的职业领域，以创造更多的就业机会。菲律宾政府于1993年制定了“通过地区开发计划创造就业机会”方案，计划在1994— 1996年投资228.7亿比索进行地域开发，解决200万失业者的就业问题。 许多国家还注意开发公共部门、公益部门吸纳就业的潜能，为失业者提供临时性工作。
就业机会分享。分享就业机会是工业化市场经济国家为解决失业问题而普遍采用的一项措施。通过缩短工时、非全日制工作、倡导提前退休、延长义务教育年限等举措，将就业者的部分工作转分给失业者，从而达到增加就业岗位的目的。
三、培训与就业一体化
80年代以来，随着失业危机日趋严重，工业化市场经济国家把发展职业培训作为促进就业、减少失业的优先措施。这些国家发展职业培训的趋势是，把培训与实现就业紧密地结合起来，在这种结合中把企业置于中心地位。
1、工业化国家就业与培训密切结合的保证措施。第一， 政府重视，资金有保障，多数工业化国家每年都投入大量财政拨款用于职业培训。目前，英国、法国、德国每年用于职业培训的经费分别约为30亿英镑、170亿法郎和80亿马克。第二，行之有效的职业培训管理体系。 国外的职业培训管理，在中央一级一般由劳工部的就业司、培训司或就业培训司负责，并成立专门职业培训管理机构。第三，培训方法的多样性。为了适应不同求职者对技能的不同需要，各培训机构都根据培训需要和培训对象确定培训方式。培训方式可以是指导性的，如一对一指导法、讲课法；另一种是参与式方法，如大会、小型研讨会、专题讨论会等；此外还实行了全日制、夜间制、部分时间制、工读交替制及函授教育，采用广播、电视、录像、计算机等先进技术设备作为培训的辅助工具。这就大大提高了培训的针对性，有利于迅速提高学员的就业能力。
2、工业化国家职业培训正向着培训与安置一体化方向发展。 美国自1994年底开始实施“一揽子职业中心”计划，即把一系列就业和培训计划组成一个整体。法国的“全国成人职业培训协会”也创立了安置和培训相结合的“一体化工程”。其包括与一般企业和安置性企业共同设计的安置就业阶段。安置就业阶段或在企业进行，或在学校实习场所进行。在整个“一体化工程”进行中，参加人员由专职人员帮助指导。培训可分布在“一体化工程”的各个阶段，包括技能恢复、制订计划、预培训、技能资格培训等。一项“一体化工程”可延续8个月， 中间获得就业的学员可随时退出。
四、失业保险由消极救济转变为积极促进就业
西方国家，尤其是西欧国家失业保险制度存在的问题是，由于失业津贴和救济水平偏高，支付期限较长，致使部分失业者不愿积极寻找工作，尤其不愿干较低报酬工作，出现“养懒汉”现象。此外，由于个人长期失业，技能退化，求职意志消沉，雇主越加不愿雇用。因此，西方国家经济决策者普遍认为，现行失业津贴制度急需改革。改革的方向是，“在保留保护功能的同时，恢复市场的激励措施，从简单地保护失业者转为促进他们再就业”。
改革构想和主要措施。改革构想主要包括两方面：一是改革失业保险费筹集办法，降低劳动成本；推动企业雇用失业人员；二是改革失业津贴发放办法，激励失业人员积极寻找工作。关于改革失业津贴发放办法的建议主要针对长期失业现象。具体措施有四种：第一，保持津贴水平，但缩短津贴期限。目的是推动失业者赶快寻找工作；第二，用法定的解雇补偿金代替失业津贴。解雇补偿金随年资增加，但有定数，可刺激失业者尽快求职；第三，使失业津贴变得不那么依附失业。就是说，当失业者找到工作后继续领取一定时间的失业津贴，有助于鼓励他们尽早找到工作；第四，实行条件性“负所得税”。所有劳动年龄人员填写一份纳税申报表。一切收入超过一定界限的人员均须缴纳所得税。对于收入在此界限以下者，凡愿意工作并积极寻找工作的人可领取由国家资助的“负所得税”。以“负所得税”代替失业津贴，可避免逃税，促进失业者寻找工作，又便于管理。