广西自治区市场监督管理局研究所 广西南宁市 530029
摘要：本文主要对研究了激发民营经济活力和推动高质量发展的问题。文章在介绍党的十九大使得民营经济发展迎来新的春天的基础上，指出新时代背景下民营经济发展所面临的困难和挑战，最后围绕如何进一步激发民营经济活力和推动高质量发展，探讨提出相应的建议，包括：为民营经济构建更加公平竞争的发展环境；解决民营企业融资方面的困难；持续完善民营企业法人产权结构。
关键词：党的十九大；民营经济；发展；民营企业
一、民营经济发展迎来新的春天
（一）对坚持“两个毫不动摇”再一次进行了重申
一直以来，我国实行的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。党的十九大强调：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。毋庸置疑，公有制经济在我国国民经济体系当中，始终扮演着压舱石的角色，然而伴随着我国社会主义市场经济的快速发展，民营经济的地位和作用也越来越重要。党的十九大对坚持“两个毫不动摇”再一次进行了重申，这不但说明我们党对于民营经济发展的态度和立场，也意味着我国民营经济发展的前景是非常的光明，同时更加坚定了全国上下为数众多民营经济人士的信心。
（二）首次明确提出了要对民营企业的发展予以支持
党的十九明确指出：要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在之前我们党召开的每一次重要会议和出台的每一个重要文件里面，不是使用“非公有制经济”进行表述，就是使用“民营经济”进行表述，但是在十九大的报告里面，开始使用“民营企业”进行表述，同时明确要对民营企业的发展予以坚定的支持，这说明我们党对于民营企业在我国社会主义现代化建设过程中所做的贡献有着非常明确和清晰的认识。
（三）对保护与激发企业家精神予以明确
党的十九大强调：激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。在我国社会主义市场经济发展过程中，企业家是引导各个行业创新发展的重要力量，因此企业家属市场中一种较为特殊的资源要素。对于我国社会主义市场经济发展来讲，企业家精神是一个非常必要的精神动力。对企业家精神进行激发和保护，有助于坚定企业家发展民营经济的信心，有助于对社会预期进行引导和矫正，有助于助推经济体制改革向纵深发展。近些年以来，我们党对于促进企业家队伍的成长和发挥企业家队伍的作用，可以说是非常的重视。另外我们党还尤为关注企业家精神的培育，作出了很多制度安排，采取了一系列的政策举措，将民营企业家作为企业家队伍的重要组成部分，明确提出了务必要认真做好民营企业家的教育和引导工作。党的十九大重新对保护与激发企业家精神进行强调，对于大力营造尊重企业家和创新创造人才的社会环境范围，引导社会大众对企业家精神予以进一步的正确认识和大力弘扬，从而更好地对市场主体活力进行激发，具有非常重要的意义。
（四）对妨碍公平竞争与统一市场的各项规定做法予以全面清除
十九大强调：全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。很长时间以来，我国的民营企业一直不可以和公有制企业享受同样的待遇，从而在很大程度上制约着民营企业的发展，民间投资经常需要面对各个方面的困扰。全面实施市场准入负面清单制度，在一定程度上反映出我国治理体系与治理能力的进步，属于一项影响深远的重要改革，肯定会将市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥出来。打破行政性垄断同时防止市场垄断，有助于为民营经济发展大力营造规则平等、机会平等以及权利平等的市场环境氛围，促使民营企业更加公平地参与到日益激烈的市场竞争当中，将民营企业在国民经济发展过程中活力有效激发出来，将民营经济的作用与优势进一步发挥出来，引导其为我国社会主义市场经济发展作出新的更大贡献。
（五）要积极构建“亲”“清” 新型政商关系
党的十九大明确提出：构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在我国经济生活里面，政商关系始终是一个非常重要的问题。伴随着我国全面实行改革开放和发展社会主义市场经济，政商关系变得日益复杂化。当前我国已经进入中国特色社会主义新时代，鉴于社会主义市场经济不仅是一种法治经济，更是一种契约经济，这个时候对政府和市场之间的边界明确地予以厘清，对政府官员和企业家的身份定位予以具体明确，就显得更加迫切和更为必要，唯有如此才能够为民营经济发展打造一个公平有序的市场竞争环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，不但是针对民营经济发展的一个规定，而且还是对于民营经济发展的一种保护。唯有 “亲”“清”新型政商关系的大环境下，民营经济可以实现健康、稳定、长远的发展。
二、新时代背景下民营经济发展所面临的困难和挑战
（一）民营经济法治不完善
第一，专门针对民营经济发展的立法数量不多，很难对形式多样的民营企业予以覆盖。我国至今仍缺乏一部统一对民营经济发展运行进行调控的专门法律。民营经济的良性发展，必须要构建科学合理的市场准入机制与退出机制，并且能够对民营经济实施高效的监控，但是此种法律监控体系在我国至今还没有构建起来。在法律执行方面，国有企业与民营企业的待遇也不同。此外，在我国现行的投融资法律体系也在一定程度上加剧了民营企业的融资困难，我国关于税费制度的设计也在客观上加重了民营企业的负担。第二，有关民营经济发展的法律法规与优惠政策的落实力度明显不够，制定出台的多，落实到位的少。现行的有利于民营经济的地方政策不多，可以切实促进民营经济的具体措施实施效果不是很明显。因为相关政策不到位，民营经济发展缺乏正常的法律保护，其利益经常被侵犯。有关行政执法人员没有实现观念地适时转变，不能够全面坚持法律面前人人平等，对于民营企业的法律保护力度相比于国有企业要小很多。很多关于民营经济发展的正确立法，因为司法不公和腐败、执法不严造成走样与变味。有些法律法规已经基本不能够适应或者完全不能够适应目前民营经济发展的客观要求了，成为了民营经济进一步发展的障碍和瓶颈。第三，我国在民营企业发展方面，缺乏一套完整有力的监督约束体系，特别是在涉及到厂房出售、土地出让、基建工程招投标等方面审计、监管制度体系不是很规范，不是很严格，有的当地政府执行和运作缺乏应有的透明度，这种暗箱操作的腐败行为导致民营企业会遭遇预料之外的挫折与损失。
（二）民营企业融资仍较为困难
第一，民营企业直接融资渠道不畅通。从资金市场上来看，民营企业依靠直接融资获得资金的渠道比较狭窄。资本市场体系不完善，缺乏层次性，投融资手段较为单一，缺乏一个专门为中小企业为主体的民营企业提供融资服务的小型资本市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国的资本市场是典型的政策主导型，一直以来，资本市场是国有企业融资以及实现产权转换的一个具有特定功能的制度存在，虽然这一态势正在逐渐发生改变，然而民营企业如果想获得公开发行股票与债券的资格依然存在很大的难度。在深、沪两个交易所股票发行上市的进程中，有些效益不是很好的国有企业都能够获得包装上市的优先权利，但是经营业绩突出并且资信程度很高的大型民营企业却无法获取上市融资的机会和资格。第二，民营企业的间接融资渠道也不是很畅通。国有商业银行在制定信贷计划的时候，通常将授信额度的绝大多数都安排给了国有企业，民营企业不但很难获取国有商业银行的贷款支持，并且在条件相同的情况下贷款的使用成本也比较高。数量相同的不良贷款，假如贷款对象是国有企业，银行工作人员不承担任何责任，假如是民营企业则有可能被司法部门追究责任。考虑到相应的贷款责任，银行信贷人员就会以极度谨慎的态度来对待具体操作，表现为尽力限制对民营企业的贷款数额、贷款手续复杂、抵押条件苛刻、抵押率过低。民营企业争取一笔贷款通常需要花费很长的时间，经常是贷款到手了，然而商机却没有了。民营企业很少可以从银行获取长期的资金，为了对长期资金周转的需要予以满足，很多企业尝试采用短期贷款多次周转的方式，进而增加了企业的融资成本。民营企业寻求贷款担保与抵押不是很容易，我国民营企业要申请贷款，要么就是拥有土地、房屋、有价证券等容易变现的资产作为抵押，要么能够找到实力较强、信誉度较好的企业作为担保。大多数民营企业的法人治理结构不甚健全，银行由于担忧民营企业不按照科学的程序实施经营决策，导致银行贷款无法按期收回。此外，近些年来个别民营企业在骗取银行信任之后又恶意逃废银行债务，此种恶劣事件所导致的负面影响累及其它民营企业，银行管理人员不得不加大对这种道德风险的防范力度。
（三）民营企业产权不清晰
首先，家庭成员之间产权比较模糊。我国大部分民营企业在发展初始阶段，因为本身资金的限制，必须要集中全部家庭成员的力量，才可以确保企业正常运转，进而造成民营企业产权在原始积累时期就没有真正在家庭成员之间界定清晰，这为今后家庭成员之间的产权纠纷埋下了隐患。其次，民营企业和外界的产权关系不清晰。有些民营企业在创业初期，为了得到贷款、税收方面的政策支持，通常会选择挂靠国有或者集体企业，伴随着民营企业地发展，此种模糊的产权关系造成了企业债务清偿责任主体不明，企业内部的财产所有权归属也会引发争论。此外，我国目前大部分民营企业都采取业主制、家庭制、合伙制等形式开展经营，其产权结构是单一主体，即大部分是业主式家庭私有自然人产权，基本上是经营者与所有者同一，经营权与所有权合一，随着民营企业不断做大做强，管理层次持续增加，此种单一产权结构的问题便开始暴露，比如血缘关系和产权关系融为一体，切断了货币资本和人力资本的结合，不利于引进技术人才、高级管理人才，企业的日常经营管理事项一般都是由企业主自己决定，董事会的决策对于企业主来讲仅仅具有参考意义，这样一方面容易使企业主不堪重负，另一方面极易导致决策效率降低，甚至会引发企业重大决策的失误。
三、如何进一步激发民营经济活力和推动高质量发展
（一）为民营经济构建更加公平竞争的发展环境
对于民营经济来讲，最重要的便是为其创造一个适合其健康发展的法治环境，并且为其提供优质服务，当前很多地方虽然对制定了很多关于民营经济发展的政策，设立了民营科技园区，但是从总体情况来看，民营经济缺乏政府有力、明确地扶持与引导，有关政策不到位，很多政府领导一直对民营经济存有偏见，个民营企业在投资融资、引进人才等方面遭受歧视性待遇，还遭受一些政府行政执法部门不规范行为的干扰，民营经济发展的法律环境、政策环境与服务环境亟需进一步优化。我国应该实时制定出台一部统一对民营经济发展运行进行调控的专门法律，并加快制定有利于民营经济健康、快速发展的配套法规，修改、调整或者废除不利于民营经济发展的有关政策规章，同时还应该理顺民营经济发展的管理体制，避免产生多头管理、政出多门等不良现象。
（二）解决民营企业融资方面的困难
首先以城市信用社为依托组建民营商业银行。我国民营企业数量众多，应该组建民营企业金融机构，特别是民营企业商业银行，此种民营商业银行应该以城市信用社作为依托。城市信用社立足本地，土生土长，和民营企业有着地缘、人缘、制度方面的亲和力，在信息收集、交易费用、信用约束等方面拥有自身的优势，在很多经济比较发达的区域，已经产生了一些规模较大、经营运作较好的城市信用社，对这些城市信用社实施重组与改革，依据市场原则组建完全由民营企业控股或者入股的民营银行，便能够有效解决民营企业的融资难问题。其次，对民间金融予以规范与发展。民间金融机构的应运而生，一方面对居民的零星存储予以吸收或者借助发行次级债券等债务工具筹集资金，并承担对存款者或者债券持有人的偿还责任，另一方面，购买企业发行的初级债券或者直接向企业发放贷款。我国广泛存在的民间融资确实有利于化解金融体系的风险，有利于经济增长与资本形成，我国民营经济的发展持续内生出对民间金融制度的需求。民间金融作为一种制度肯定会持续发展下去，所以，政府不但应该把民间金融纳入自身的金融体系当中，从法律层面对其财产权利与正常的经营活动予以保护，促使民间金融活动逐渐正规化，还应该加大对民间金融的引导与扶持，构建比较健全的民间金融服务体系。
（三）持续完善民营企业法人产权结构
当民营企业规模还很小的时候，较为常见的形式是家庭经营制，这可以促使民营企业在创业初始阶段最大限度地凝聚力量，但是当民营企业的规模持续扩大之后，就应该实施改制了，将过去封闭式的家庭经营模式转变为产权清晰开放的现代企业发展模式，这不但有利于适应新的形势，还可以借助资本市场来谋求企业地进一步发展。当民营企业改制为产权开放与产权明晰的股份制企业之后，可以继续采用家庭控股的方式，但是家庭每一个成员的产权已经明确，清晰的产权也明确家庭每一位成员的权利与责任，从而为民营企业实现进一步发展提供了扎实的基础。实行股份化和构建现代企业制度是企业明晰产权的正确道路选择。现代企业制度使控制权与所有权的分离从管理方式上升为一种法律制度。股份化的优点是产权清晰，拥有股份的数量大小决定了该股东在民营企业中的权力与利益，也决定了其所承担的风险大小。我国的民营企业如果想不断的做大做强，就务必要跨越单人业主制与合伙制，逐步走向股份制。首先，在民营企业内部引入股份制，让企业经营管理人员、技术骨干人员等企业员工购买本企业股份，对于在日常工作中业绩非常突出的员工奖励本企业的股份，对民营企业高层经营管理人员实行股票期权制，对企业股份予以分散，借助股份形成员工与企业真正的命运体。其次，吸收外部投资入股，加盟到企业股东的行列。最后，利用和其它企业合作、合资、兼并等形式，或者和其它企业形成企业集团，从而实现资本的社会化。
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作者简介：
韦淑贞（1971年），女，广西河池人，广西自治区市场监督管理局研究所，经济计师，大学本科学历，研究方向：经济管理。
论文作者:韦淑贞
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期
论文发表时间:2019/3/4
标签：民营企业论文; 民营经济论文; 民营论文; 产权论文; 民营经济发展论文; 企业论文; 我国论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期论文;