健全和完善科学的干部政绩考核指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,政绩论文,干部论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、贯彻落实科学发展观必须完善干部政绩考核指标体系
干部政绩考核指标体系，对贯彻落实科学发展观具有重大意义和重要作用。干部贯彻落实科学发展观的成效，主要体现在干部的政绩上。干部政绩，指干部履行岗位职责，遵循经济社会发展规律，从事经济、政治、文化、社会等建设所取得的业绩，是干部德才综合素质的体现。政绩考核，指用一定的标准来检查、衡量、核定干部从政业绩，也就是用一定的标准来评价、核定干部履行岗位职责的业绩和德才综合素质。政绩考核指标体系是评价、衡量干部政绩的标准，是干部从政行为的导向和指南。用什么样的标准来考核干部的政绩，干部就有什么样的工作追求、从政行为和德才素质，以科学发展观为指导建立的干部政绩考核体系，直接关系到科学发展观的贯彻落实。用这样的考核体系考核出的干部政绩，说到底是科学发展、和谐发展的政绩，是促进人与自然、经济与社会和谐发展、人的全面发展、经济社会全面协调可持续发展的政绩，是经得起实践、历史和人民检验的政绩。这样的政绩考核指标体系，就可以有效引导和推动各级干部贯彻落实好科学发展观。
二、完善干部政绩考核指标体系的原则
进一步健全和完善干部政绩考核指标体系，要坚持科学全面、实在惠民、简明适用的原则。
(一)科学全面的原则。指用科学的标准、全面的指标衡量、考核干部从政的业绩。科学的标准，就是干部政绩考核体系必须充分体现当前经济社会的时代特征和未来发展趋势，充分反映新时期、新阶段对各级干部的客观要求，特别是要充分体现代表先进生产力发展要求、代表先进文化前进方向和代表最广大人民根本利益，全面体现贯彻落实科学发展观的要求，充分反映经济社会全面协调可持续发展、全面建设小康社会、促进社会和谐的客观需要，既把经济发展纳入政绩，又把政治文明、文化建设、社会进步纳入政绩；既把当前发展纳入政绩，又把可持续发展纳入政绩；既把经济总量增长纳入政绩，又把群众实惠增加纳入政绩，从而对干部政绩作出较为客观、公正的评价。全面的指标，就是既要有经济指标，又要有社会指标、人文指标和生态环境指标；既要看经济总量，又要看人民收入、生活水平、人居环境；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前已经取得的成绩，又要看其对长远发展做出的贡献和打下的基础；既要看硬环境建设，又要看软环境改善；既要看主观努力，又要看客观基础。即使对经济政绩，也既要看增长速度，又要看发展质量、效益。总之，就是要从充分体现经济、政治、社会、文化和人的全面发展、推动社会和谐等方面，科学地衡量干部的政绩。
(二)实在惠民的原则。指用实践的标准、人民得实惠的原则衡量、考核干部从政的业绩，指标要实实在在，人民真正赞成。实践的标准，就是政绩考核体系要结合实际，符合区域经济社会发展需要，推动各级干部以科学发展观统领经济社会发展全局，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、加快发展上，重在实干、多办实事、力求实效、创造实绩。干部的政绩必须是贯彻落实科学发展观的实践结果、实际效果。人民得实惠，就是政绩考核体系要充分反映广大人民群众得到的利益、得到的好处、得到的实惠。要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和立足点，以最大多数人民群众受益、赞成为根本标准。干部的政绩要实实在在，惠及广大百姓，让广大群众切身体会到、亲身感受到、真心享受到经济社会发展进步的成果，经得起实践的检验、群众的检验。“金杯、银杯”，不如百姓口碑；“金奖、银奖”，不如群众夸奖。
(三)简明适用的原则。政绩考核指标要简单明了，于事简便，普遍适用。简明，就是考核指标不能包罗万象、面面俱到、繁杂琐碎，要突出重点、提纲挈领、要素简洁、内涵具体、直观清晰、方便操作。适用，就是考核指标要注重整体性、关联性和层次性，能基本适应各级各类干部政绩考核工作的需要，对同类干部、同一岗位干部、同一工作的考核，指标要一致，标准要统一，评价要规范。同时，又要因地、因时、因岗制宜，根据不同类别、不同层次、不同岗位、不同工作，在保持指标、标准、评价一致的前提下，提出具体的政绩考核要求，突出地方特色、岗位特点和工作性质，全面、客观、公正地反映和评价干部的实际工作能力、工作水平和工作效果。
三、建立健全体现科学发展观的干部政绩考核指标体系
体现科学发展观要求的政绩考核指标体系，主要包括4大类20组指标：
(一)经济发展指标。经济发展类指标，主要包括：GDP及增长率、财政收入及增长率、人均GDP及增长率、人均财政收入及增长率等4组指标。经济发展指标，实质上是经济总量、综合实力指标，侧重反映一个地区的综合经济实力。GDP代表一个国家或一个地区所有常住单位和个人在一定时期内全部生产活动(包括产品和劳务)的最终成果，是社会总产品价值扣除中间投入价值后的余额，也就是当期新创造财富(包括有形和无形)的价值总量。GDP对国家来说叫做国内生产总值，对地区来说叫地区生产总值或本地生产总值。在宏观经济学中，GDP是一个描述经济发展状况的重要指标。财政收入是国家凭借政治权力从国民收入中分得的一部分社会产品，以维持自身存在、发挥职能和满足社会事业发展和国家机器运转的需要，它是反映一个国家或地区经济综合实力的重要指标。通过经济发展指标，可以从总体上把握一个地区经济总量和综合实力。科学发展观的第一要义是发展。发展是解决一切问题的关键；离开发展，就无所谓科学发展。作为后发展地区，发展的压力更大、任务更重、要求更高。
(二)人文民生指标。人文民生类指标，主要包括：城乡居民收入及增长、就业率、物价指数、社保医保覆盖率、万人受高等教育人口比重、治安状况及居民安全感等6组指标。这类指标主要体现以人为本、人民安居乐业、人的全面发展等要求，反映人民生活福祉、社会事业进步、社会和谐等。贯彻落实科学发展观，必须以人为本，关注和改善民生，为人民增进福祉，让人民安居乐业。人的全面发展，人民安居乐业，同推进经济发展、文化发展、改善民生互为前提，互为因果，共同促进。关注人的全面发展，人民安居乐业，全民创业积极性就会越高，物质文化财富就会越多，民生就越能得到改善；而物质文化条件越充分，就越能促进人的全面发展，推进人民安居乐业。通过人文民生指标，可以把握一个地区人民群众从经济社会发展的成果中得到的实惠，可以把握一个地区经济社会发展带来的改善民生、人的全面发展以及社会和谐水平，可以检验干部言必责实、行必责实、功必责实的实际效果。
(三)可持续力指标。可持续力类指标，主要包括：人口自然增长率、万元GDP能耗、耕地保有量、万元GDP建设用地、科技对经济的贡献率、政府负债率等6组指标。这类指标主要体现资源开发和保护、能耗与产出、城镇辐射带动、科技进步、发展潜力等长远、宏观、整体发展要求，反映一个地区人与经济、科技的关系，经济、科技与资源、能源的关系。通过这类指标，可以把握一个地区人口生产、物质生产、科技进步、能源消耗、资源保护相互间及当前和长远、局部与整体之间的协调程度，把握经济科技发展的可持续力和宏观综合效益。贯彻落实科学发展观，必须转变经济增长方式，降低能源消耗，高度重视资源开发与保护，坚持经济效益与社会效益、当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的统一，增强可持续发展能力，走资源节约、可持续发展道路，实现经济社会又好又快发展。
(四)生态环境指标。生态环境类指标，主要包括：主要污染物排放总量、空气质量指数、森林覆盖率、公民对环境满意率等4组指标。生态环境保护，功在当代，惠及子孙。搞好生态环境保护是落实环境保护基本国策的需要，是经济社会稳步持续快速发展的需要。生态环境指标主要反映了人与自然、经济与生态环境的关系与协调，体现了经济活动的社会效益和生态效益。贯彻落实科学发展观，发展经济必须遵循自然规律，开发资源、加快发展必须充分考虑生态环境承载力，不以牺牲生态环境为代价换取眼前的、一时的急功近利。发展是人的生活质量越来越高的发展，是人的生活环境、工作环境越来越好的发展。通过这类指标，可以把握一个地区人居环境状况、生态环境保护成效。经济要发展，人与自然要和谐，经济与生态要协调，要保持天空碧蓝、空气清新，青山常驻、绿水常流，山川常绿常秀、家园更富更美。
以上政绩考核指标体系，在实际运用时应根据地区、部门的具体情况，以及干部职务、岗位职责、工作分工等因素综合考虑确定。同地区、同部门、同岗位、同样工作的干部，其政绩考核指标体系应基本相同，不同地区、不同部门、不同岗位、不同工作的干部，其政绩考核指标体系可有所不同。
四、干部政绩考核指标权重的设置与确定
干部政绩考核指标权重，指每个指标占整个政绩考核体系的分量、比重。干部政绩考核指标的权重，可按以下要求设置与确定。
(一)权重的设置。干部政绩考核指标权重设置，一方面，根据指标体现科学发展观的程度和当地发展关注重点确定。体现科学发展观程度高，并且当地发展需要强调的指标，其权重应大些，其余指标权重应小些。另一方面，依据干部岗位职责、工作任务确定。岗位职责、分工负责、重要工作的指标，权重应大些，反之，权重应小些。干部岗位职责不同，承担工作任务不同，考核指标各有侧重，对每个考核指标赋予的权重也不同。领导班子成员的政绩考核指标的权重，主要依据职务类别、岗位职责、工作分工等因素综合考虑设置；其他干部的政绩考核指标的权重，主要依据岗位职责、工作任务等因素综合考虑设置。
(二)权重的确定。干部政绩考核指标权重的总权数为10。党政正职领导干部对一个地区经济、政治、文化和社会建设负有全面责任，按照上述权重设置要求，四大类政绩考核指标权重可按2∶3.3∶2.7∶2设置。即：经济发展4组指标权重为2，人文民生6组指标权重为3.3，可持续力6组指标权重为2.7，生态环境4组指标权重为2。党政正职领导干部政绩考核指标的权重，应根据岗位特点和工作重点确定，其岗位职责不同，工作侧重点不同，各类指标的权重应有所不同，每个指标的权重也应有所不同。领导班子其他成员政绩考核指标的权重，一般按岗位职责和工作分工的情况来确定，主管、分管的工作，其考核指标的权重应大于兼管、协管工作的考核指标的权重；重点工作的考核指标权重，应大于一般工作的考核指标权重。对于交叉分管的工作，应根据权责大小在考核指标的权重上加以区分。
干部政绩考核指标体系，是一项应用性很强、很复杂的系统工程，原则性中有灵活性，需要在实践中积极探索，及时总结，不断完善。通过完善干部政绩考核指标体系，引导和推动各级干部全面贯彻落实科学发展观，推进科学发展、和谐发展、快速发展，努力创造符合人民根本利益、增进人民福祉、经得起人民和历史检验的实实在在的政绩，推进富裕文明和谐社会建设又好又快地发展。
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