对我国运动项目系统管理的思考，本文主要内容关键词为：运动项目论文,我国论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【摘要】 本文以系统理论为指导，针对我国运动项目管理的现状与存在的问题，对运动项目进行系统管理的意义，运动项目的分类管理和合理布局，运动项目的组织管理体系等重要问题进行了分析，从系统管理的角度提出一些改革的设想和建议。
【关键词】 系统科学；运动项目；管理体制
在我国开展的运动项目，除了奥运会项目外，还包括非奥运会项目，以及各地方所开展的运动项目和民间开展的传统运动项目。长期以来，我国对运动项目管理多停留在实际工作的操作和总结上，而很少进行系统的、理论上的研究。无论从体育的深化改革，还是实施《全民健身计划》和《奥运争光计划》，都要求我们以系统理论为指导，对运动项目系统管理进行认真的研究。
1 对运动项目进行系统管理的必要性和重要性
所有的体育活动，无论其具有什么特点，都必须借助于一定的运动项目而展开，运动项目规定了体育活动的内容、活动方式、组织规则、锻炼方法，它是开展体育活动的基本手段，贯穿于运动训练竞赛、群众体育锻炼和休闲娱乐之中。同时，运动项目的开发管理也是体育产业中的重要支撑部分，作为市场的主体而存在。在一定意义上讲，对运动项目的开发管理的过程也就是体育事业发展和改革的过程。
根据国家体委体政字（1996）036号文件，由国家体委公布在全国开展的运动项目共有85项，其中奥运项目39项，包括夏季26项和冬季13项，非奥运项目46项，还不包括各地开展的项目。我国幅员辽阔，各地还有许多具有较强地方性特点的体育运动项目，并且，还不断有新的项目产生。如太极柔力球等。这些运动项目共同构成了我国运动项目体系。对不同性质、不同地域、数目众多、种类繁杂的运动项目，必须施以系统管理。同时，运动项目的全面发展需要系统管理。运动项目的全面发展既包括奥运项目的训练水平不断提高，也包括非奥运项目开展的广度和深度得到不断拓展和加深。目前在运动项目的全面发展上仍有一些不足之处，主要表现在：
（1）管理主体存在片面性。管理主体主要指运动项目的管理组织机构，由于过多地重视行政的作用，导致社会群体在管理中的功能还远未发挥出来。
（2）管理客体也存在片面性。对奥运项目的管理无论从人力、物力、财力上都有着较大的倾斜，但对非奥运项目的管理未受到重视。在一个项目的管理中也明显存在重竞技体育轻群众体育的片面性。
（3）管理内容的片面性。从对运动项目管理的内容来看，目前主要局限于对运动项目的微观管理，如训练和竞赛的组织等，而对运动项目的布局、分类管理、宏观协调等涉及较少且不系统。
2 运动项目的分类管理
在我国，目前正式开展的运动项目有85个，无论从我国现有的财力、物力，还是人力条件，都不允许我国平均分配，必须依据当前我国的经济实力和实际需要、人们的体育意识、项目特点等，进行分类管理。分类管理实际上也体现了系统的层次性。目前，我国所开展的运动项目可分为四类，第一类为奥运会比赛项目中的重点项目，主要包括在奥运会上取得单项前三名，集体项目前八名的项目为重点管理的投入项目，共有18项；第二类是奥运会的一般项目，共有20项；第三类属于非奥运会比赛项目但有国际比赛以及在我国开展比较广泛的，共16项；第四类是其它项目。这种布局方式的好处是可以突出重点，保证奥运项目的优势地位。实际上，世界各国均不同程度地采用了这一战略，即使是体育大国，也十分注重发展自己的优势项目，前东德在游泳、田径、船艇等方面形成明显优势，在24届奥运会上夺得的金牌占其总数的3／4以上。我国的这种布局方式在历届奥运会上也取得了较好的成绩（见表1）。
表1 我国在奥运会上金牌项目分布统计表
从表1可看出，历届奥运会上我国夺金牌的项目均是分类管理中的第一类项目，说明了这种分类管理取得了较好的效果。
随着体育事业的发展和改革的深入，运动项目的分类管理也面临着新的问题，主要表现在：
（1）职业化和非职业化项目的分类管理。我国体育的职业化发端于足球，并逐步在一些有条件的项目中推广，虽然实施职业化的项目并不多，但其影响却比较大。对职业和非职业的分类管理已不可避免地提上议事日程。
（2）针对项目时空特点的分类管理。从时间上说，有冬季和夏季项目之分，从地域上说，有在不同地区开展的或者具有地域优势的项目以及有各民族特色的运动项目，如何体现这些特点，进行合理的分类管理也是急需解决的问题。
（3）群众体育和竞技体育项目的分类协调管理。运动项目中有的属于群体项目，有的属于竞技项目，有的项目健身性较强，有的项目娱乐性较强。同时，某些项目本身既有群体的特征，又有竞体的特征。如果简单地进行分类管理，可能造成项目管理的紊乱。
3 运动项目的合理布局
目前我国对运动项目的布局主要针对竞技项目。为发挥地区优势，保证重点项目的发展，调动多方面的积极性，形成运动项目的横向布局。我国运动项目的地域分布的情况见表2。
表2 重点项目区域布局情况（只计大项数）
就某一具体项目而言，也进行了地域布局，如艺术体操对2000年奥运会比赛的任务的地域布局（见表3）。
表3 担任2000年奥运会艺体任务的重点地区
省、市 江苏 湖南 贵州 浙江 北体 山东 甘肃 上海 天津 四川
个人 △△△ △△△ △△
集体 △△△
△ △△ △△
注：“△”代表有任务的地区
分散布局的好处是，可以引进竞争机制，调动中央和地方两个积极性，从系统管理的角度看，也有一些需要改革的地方：
（1）布局的范围较广，协调的难度较大，容易导致各自为政，使系统内的资源形成分散状态，为了让系统内的人、财、物等达到优化配置，必须强调宏观调控、统筹规划、组织协调，运用竞赛的杠杆作用，调整全国的项目地域布局。
（2）项目布局可以尽量发挥地方的积极性，充分予以分散，但项目本身具有各种各样的特点，必须有统一的组织机构来管理，这就是单项协会。事实证明，只有单项协会这种形式，才是运动项目管理的最理想的机构。
（3）项目布局不仅对第一、二类项目布局，对第三、四类项目也要进行合理的布局；不仅对竞技项目进行布局，对群体项目也要进行合理布局。
（4）相对形成项目布局的地域中心。就是在地理、气候、人才、技术、场地等条件较优的地区，形成某个项目的中心，如划船在湖北就形成了一定的优势，为全国输送了大批的优秀运动员和教练员。
（5）项目的布局必须是动态的，将随着各种条件的变化而不断调整，以是否达到资源的最优配置，充分发挥人的积极性，技术水平不断提高为标准，使项目的布局始终处于合理状态。
4 运动项目管理的组织体系
在我国，管理运动项目的机构按性质分主要有两种：一是政府机构，二是群体组织。政府机构包括各级体委的运动项目管理工作部门。群体组织包括体育社团，如体总、各单项体协和人民团体中的体育工作部门。这些横向、纵向的组织机构，构成了运动项目管理的组织结构体系。
4.1 运动项目管理组织机构的现状
目前，我国运动项目管理体制的一个重要特点就是单项协会实体化，成立了若干运动项目管理中心进行归口管理。在实施这些改革措施后，运动项目管理体系的状况是什么样的呢，可以从其系统的内外两方面来分析。
单项协会主要接受四方面的管理和指导，其一是民政部门，对单项协会的资格进行审核批准；其二是国家体育行政主管部门即各级体委，以前，体委和协会一直是行政的直接隶属关系；其三是中国奥委会，单项协会可以成为其中的团体会员；其四是体总，主要是非奥运会项目协会可以作为团体会员加入其中。后两者对于单项协会主要是技术指导，体委基本上包揽了对其进行宏观及具体事务的管理，由训练竞赛业务部门和群众体育主管部门牵头。随着体育体制的改革，体委在转变职能后，情况有所改变，由各运动项目管理中心具体负责单项协会的管理协调，管理中心名义上是实体化的事业性单位，接受业务司的领导，在改革的过渡转型期，仍具有一定的行政权力。
在不同类型的运动项目内，也存在不同的管理模式：一种是由管理中心、单项协会、训练基地、运动队组织成层层负责的金字塔式管理模式；一种是由管理中心和多个单项协会组成，中心只负责协会之间的协调；还有一种是二者的结合，由管理中心直接管理协会、基地、运动队和项目开发、群体活动等。
在单项协会实体化进程中建立运动项目管理中心是我国体育改革的一大特色，它有三个优势：其一，突破政府管得过多，统得过死的面貌，有利于转变政府职能。中心成为社会性和事业性相结合的一个管理组织，对项目的管理更为直接，更为有力。其二，发挥联系体委与单项协会的作用，在政府部门和社会组织之间搭起了桥梁。在以前的管理体制中，政府什么都管又什么都管不了，而社会组织也发挥不了更多的作用，整个系统上下脱节，而管理中心就是运动项目管理系统中的联系部门，使系统的结构趋于优化。其三，为体育体制的改革减轻了压力。在体制改革中，政府机构进行调整，把众多的项目管理权力下放，为改革的顺利进行起了促进作用。
从长远来看，运动项目管理中心仍只能作为过渡性的组织机构而出现，这是因为：
（1）管理中心具有两重性。一方面接受政府的领导，协助进行运动项目的管理工作，分担政府的部分管理权力；另一方面，又面向社会，发挥一些服务功能。性质模糊的组织特点在实际工作中可能造成管理混乱，众多的中心履行其行政功能时，对基层就会引起多头领导，权力交叉。
（2）实际上限制了体育社会组织的发展。由于中心的行政特点，在市场竞争中，会妨碍公正，压抑社会组织的功能发挥，影响其参与体育活动的积极性，对体育事业的社会化产生负面影响。
（3）协会实体化难以落实。实体化要求单项协会真正成为自主经营、自我发展、自我约束的实体，在目前管理中心存在的情况下，运动项目管理仍面临着行政权力的干涉，单项协会管理改革滞后，关系不清，难以形成真正意义上的实体化，难以进一步地进行项目的组织开发。因此，我国运动项目的管理体制仍需进一步地改革。
4.2 运动项目管理体制的改革建议
4.2.1 运动项目管理体制改革的主要影响因素
运动项目的管理体制改革主要涉及到：改革运动项目管理的组织机构体系，划分管理权限；运动项目的分级分类管理及其结构和布局；保证运动项目管理正常进行所制定的各项规章制度。运动项目的管理体制的确立和改革受诸多因素影响，如社会制度、政治经济状况、民族传统文化等，其中比较直接，比较重要的有以下几方面：
（1）我国体育体制的影响。目前，我国的体育体制将与市场经济体制相适应，逐步发展成为符合现代体育运动规律，国家调控，依托社会，有自我发展活力的体育体制，力争在本世纪末初步建立具有中国特色的社会主义体育新体制，因此，在运动项目的管理中，就要形成国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的格局。
（2）有较强的社会可容性。运动项目是整个社会生活，特别是社会精神文明建设的重要组成部分。因此，它必须与社会这个大系统很好地相容，尽量减少或避免与教育、运动训练、劳动人事等制度相矛盾。在其运行过程中，应充分得到广大群众的肯定，体现社会化特征，积极进入市场，发挥整个社会的积极性。
（3）运动训练的科学化、现代化水平。在竞技特征较强特别是奥运项目中，运动训练水平的高低，可以影响运动项目的群众基础，运动成绩的好坏，直接关系到运动项目的发展前景，从而作用于管理体制类型。
（4）运动项目本身的特点。主要取决于运动项目在世界上的影响，群众的普及程度。也可直接决定其管理体制的模式。
4.2.2 运动项目管理体制改革的主要思路
我国运动项目管理体制的改革已经有几年的历程，已初步建立了有中国特色的协会制构架；建立了集中与分散相结合、多强对抗的训练体制，改变了以前的分段管理、多头领导的体制，改变了投资体制。进行人才交流、有偿输送、有偿流动、转会制、试行职业化等一系列改革。总体上说，主要集中于协会制改革。
我国的协会制改革与其他国家相比，有一个显著的特点就是自上而下，层层管理，而其他国家正好相反，是在俱乐部基础上而成立的协会，单项协会也是如此。因此，我国在改革的过渡时期必须注意以下几点：
（1）要真正建立有中国特色的运动项目管理体制，必须做到使运动项目协会成为责权利统一全面负责本项目管理的实体，逐步形成以单项协会为主的运动项目管理体制，使行政管理型向社会与行政管理相结合转变，由单一的行政组织向网络化组织体系转变。理顺体育行政部门与实体化协会、实体化协会与训练单位、全国性协会与地方协会的关系。建立健全实体化协会的行为规范，使单项协会由虚变实，建立起适合各项目特点的一条龙管理体系，推动各项目面向社会、面向市场，增强自我发展活力，形成社会化体育组织网络和普及与提高相结合的发展机制。同时又要因时因地因项目而异，逐步实施。
（2）通过试点，建立各类单项协会内部的组织管理模式。不同运动项目有不同的性质和特点，同一项目也可能有不同的管理方式，从国内外的经验来看，大力发展体育俱乐部不失为一种比较有效的基本方式，体育俱乐部是整个体育事业的基础，具有很强的生命力，是我国改革运动项目体制的一副良方，俱乐部的一个最大的特点是具有极强的社会性，可以有效地把国家、社会的力量结合起来，达到体育事业普遍化、社会化的目的。体育俱乐部不一定是某单项的俱乐部，但其总是以单个或多个项目为基础的。在体育俱乐部基础上发展起来的单项协会将具有极强的生命力，可逐渐走上良性运行的轨道。
（3）改分段领导、多头领导为归口管理、专项管理。目前有的项目，分归几大业务部门管理，如竞训部门管高水平的运动训练和竞赛，群体部门负责业余训练的群体工作，职责不清，造成分段管理，而有的项目又存在多个部门同管的现象，政出多门，形成多头领导，致使运动项目的管理权力交叉，运行不畅。改变这种状况需要行政部门简政放权，加强对实体化协会的宏观调控和业务指导。
（4）以产业化推进运动项目管理体制的改革。从产业的角度看，单项协会是进入市场进行经营的主体，可以借产业化的改革，改变其管理体制，针对不同的项目，确定其管理类型。大体上，我国目前的运动项目的开发主要存在三种类型：其一是充分开发型的，就充分放手，加大市场开发的力度，加速产业化的进度；其二是适度开发型，需合理规划，稳妥进行；其三是自由开发型，根据项目的特点，发展优势，依托社会，逐步开发。这也是一种分类管理，依此可形成不同的管理体制。
（5）建立监控体系。系统理论认为，任何一个系统都是一个相对封闭的开放系统，一方面是强调了系统必须是开放的，同时强调又必须有所封闭，形成一个完整的回路，惟有相对封闭的管理才是真正的管理，相对封闭的体制才是合理的体制。运动项目的监控体制包括宏观控制机构，可以将运动项目的管理权力集中起来，成立专门的行政机构予以控制，如在训练竞赛业务部门和群体业务部门中各成立运动项目管理机构（即运动项目管理处），或者成立统一的运动项目管理机构（如运动项目管理司），无论哪种形式，必须强调政策引导、协调监督、宏观调控。还要有监督、反馈、评估体制，建立效益投资机制。有效的监控体系将直接影响管理体制的优劣，影响管理的效果。需要加强法律、规章制度的制定，建立合理的评估体系，使运动项目的管理体制逐步趋向合理。
The Consideration on Our Countrie's Systematic
Management of Sports Events
Sun Hanchao He Xi
(Wuhan Institute of Physical Education P.R.China 430079)
【Abstract】 Using the systematic theory,the authors expounded thenecessity of carrying out the systematic managment for the sports events in our country,discussed the rational way of classifying and arranging them,and analyzed the corresponding orgonizational management system on the background of the current situation of our country.From theview of systematic management,some reforming suggestions were put forward.
【Key words】 Systematic science;Sports event;Management system
标签：项目管理体系论文; 社会管理论文; 项目管理理论论文; 项目组织论文; 社会改革论文; 社会体制论文; 体育功能论文;