徐慧
海南恒鑫土木工程建设有限公司 海南省海口市 570203
摘要：招标采购是实现市场公平竞争的重要手段，也是最具有竞争性和最能体现社会公平公正的方式。物资招标采购风险，是在招标采购过程中由于各种不确定性事件的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。文章对工程物资集中招标采购风险防控措施进行了分析。
关键词：工程；物资；集中招标；采购；风险防控
引言
在现代工程项目管理中施行物资招标采购制度，也就是把竞争机制引入到工程项目物资采购过程中，也是顺应时代需求、优化采购质量、拓宽采购渠道、降低企业采购成本的重要措施。在工程物资集中招标采购中，应当对当前形势下物资招标采购风险进行系统的分析、评估，制定一套完整的风险防范体系，保证工程物资招标采购高效、规范地运行，为公司生产经营提供有力的物资保障。笔者近几年从事工程物资招标采购工作，对工程物资招标采购风险防控有一些个人看法，试从以下几点探讨工程物资集中招标采购的风险防控。
1工程物资集中招标采购风险分析
招标投标是商品经济中的一种竞争方式，通常适用于大宗交易。它的特点是有唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，差异会给企业带来损失，这种差异就是招标采购中的风险。
其中，工程物资招标采购的内部风险包括招标采购过程管理风险、合同风险、决策风险和道德风险。细分起来，招标采购过程管理风险包括投标发生选择风险、招标公告公开程度、资格预审风险、评标中不公平竞争；合同风险包括合同条款遗漏模糊、合同价格风险、交货期限拖延风险；决策风险包括忽视专家意见、屈从领导决定、人员专业水平不足；道德风险包括管理人员责任心差、行贿受贿等若干方面。
2工程物资集中招标需遵循的原则
企业物资招标采购需要遵循公平、公正、公开等原则，以此维护物资供应商的利益，并调动物资供应商积极地参与招标，为市场经济注入新鲜活力，以此带动我国社会主义市场经济的繁荣发展。（1）遵循公正原则。标准统一是公正原则的核心：这要求企业采购部门需给供应商提供相同的待遇，不能用歧视的眼光对待他们，该原则也是促进物资供应商积极参与采购招标的重要保障。（2）遵循公开原则。公开原则主要通过严密的法规、法律来体现，物资采购的整个过程、程序均要体现公平和透明。对外公开的物资采购程序提出具有可预测性，能够使物资供应商计算出他们参与物资采购的风险和代价，进而提出有利于自身的竞争价格。另外，公开的物资采购活动可以有效避免暗箱操作和内部交易，进而增强了投标商参与采购活动并中标的自信心。（3）遵循公平原则。公平原则主要包含以下几个方面：对物资投标活动有兴趣的供应商均能参与投标；物资投标的资格预审及评比标书的标准要抑制；参与物资投标活动的供应商均应获得一样的信息。
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3工程物资集中招标采购风险防控措施
3.1规避招标采购过程中的风险
（1）加强物资采购计划管理。合理确定招标采购计划，准确预测市场变化趋势，避免造成库存短缺或积压，出现可能导致工程安全生产停滞或资源浪费的风险。（2）加强物资采购全过程的监控。合理选择采购方式和合格供应商，制定科学有效的招标采购标准及流程，形成较为完善的定价机制，规范授权审批，依托物资管理信息系统对采购信息实行动态监控，杜绝由于暗箱操作、违规操作可能导致的高投诉率、采购物资质次价高等问题的发生，造成国有资产损失或遭受欺骗的风险。（3）加强合同管理和交货物资的验收控制。形成统一格式的物资采购合同范本，保证供需双方的基本利益。规范采购验收，严格审核付款，做好物资设备的验收登记，强化各类合格证件和产品质量的审核把关，避免出现可能导致采购物资质量、资金损失或企业信用受损的风险。
3.2建立健全招标采购规章制度
进一步明确物资招标采购工作的总体要求和现实需要，结合工程实际，针对物资招标采购管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招标采购业务流程，完善招标采购业务相关管理制度，统筹安排招标采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务。加强物资监察力度，根据当前物资管理信息化建设需要，制定出台行之有效的物资信息网络监察工作实施办法，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，探索通过对与单位有合作关系的供应商供应情况、大额物资分类、同类物资采购价格横向对比、分类物资采购统计等方面数据的研判分析，从管理制度上保证物资招标采购得到有效的监督，确保工程项目顺利开展。
3.3健全科学的管控体系
要想确保物资集中招标采购工作公开、公正、公平，还需健全科学的管控体系，通过采取组织、行政等手段强化对物资招标采购相关部门的管控。（1）对于一些关键岗位、高危岗位实行轮岗制，该项制度有利于避免相关人员长期在某一个岗位或者部分工作形成盘根错节的利益关系，有利于强制性地输入新鲜血液，防止廉政风险。（2）确保监督部门的独立性。要建立权力分离制度，保证监察工作和招标工作格子独立运作，相助之间形成监督的局面，有利于提高监督效果，防止监察过程中出现徇私舞弊问题。（3）充分运用审计制度，参与物资集中采购过程的事后审计，与纪检监督一起形成对集中采购的“双重”监管。（4）完善电子招投标系统的功能。通过完善个项目电子商务平台功能，促进电子招投标的发展，增强招标采购工作的透明化和信息化水平。（5）对招标从业人员加强廉政教育。通过开展各种形式的廉政教育，使招标从业人员了解和掌握相关的法律法规，并建立惩防机制，以防止物资招标采购管理从业人员出现徇私舞弊的行为。
3.4加强信息化管理
一是完善物资采购平台的运用与开发，做好信息公开发布，加强合同审核与管理，建设招标管理信息系统，建立项目信息档案，进行跟踪管理，实现对项目招标采购信息的过程控制、闭合管理，确保采购的物资设备质量和投资效益。二是强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。扩大评标专家的辐射范围，加大评标专家的随机抽取力度，使专家资源具备更多的可选择性。在整个招标采购过程中，评标是一个重要的管理环节，而评标专家又是这一环节中的关键因素。专家素质与结构的合理性，对于评标的公平公正起到至关重要的作用。因此，从专业角度出发，应建立机务、车辆、工务、电务、供电、通用物资、专项物资等不同专业和门类的评价。
3.5强化采购人员素质建设
企业应依据自身实际情况和需要，对本企业专门负责采购的人员进行定期培训，以提高物资采购人员的思想品德及专业技术水平为基础，为本企业培养综合性的物资招标采购人才。参与企业物资招标采购活动的工作人员应继续发扬实事求是、科学严谨的工作作风，把细节做精、小事做细、大事做好，自觉优化专业知识结构和学习，运用法治观念统领社会经济活动，做好本职工作。
结语
物资集中招标采购是企业规范自身采购监督、采购行为及抑制腐败和浪费的有效措施。物资集中招标采购关系着国家经济发展，为了控制工程物资集中招标采购风险，需要继续加深建设和完善物资集中招标采购机制，保证集中招标采购的物资质量优良、价格合理。
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论文作者:徐慧
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/10/8
标签：物资论文; 招标采购论文; 风险论文; 采购论文; 工程论文; 物资采购论文; 集中招标采购论文; 《基层建设》2015年5期供稿论文;