湖北省投资环境改善监测报告——对230家企业商务成本满意度情况的调查分析，本文主要内容关键词为：湖北省论文,投资环境论文,满意度论文,成本论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本次调查结果表明：投资者对我省综合商务成本的满意度评价较高，对投资环境的改善力度和改善前景充分认可。但是，政府服务、产业配套、资金等因素制约了我省环境竞争力的发挥。
一、投资者对湖北商务成本的总体评价
（一）投资者对我省商务成本的满意度评价总体处于较好区间
投资者对影响我省商务成本的十大因素的评价都较均衡，各项评分介于67.8—77.6之间（见表一），综合评分70.5，正好位于基本满意（60）与满意（80）区间的中位。较去年同类调查数据相比，提高3.5分，从调查情况看，外商及外地来鄂企业的满意度评价好于本地民营企业。
表一 湖北省商务成本的综合评分及各分项评分
┌───────────────┬──────┬─────┐
│ │ 满意度分值│位 次│
├───────────────┼──────┼─────┤
│1、土地及房产价格满意度│73.45
│2 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│2、水电气价格满意度
│71.46
│3 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│3、劳动力价格满意度
│77.62
│1 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│4、基础设施满意度 │69.85
│5 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│5、市场经济秩序满意度 │68.01
│8 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│6、产业配套满意度 │67.79
│10│
├───────────────┼──────┼─────┤
│7、政府办事效率服务水准满意度 │69.07
│7 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│8、劳动力素质满意度
│70.02
│4 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│9、法治环境满意度 │69.21
│6 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│10、社会信用环境满意度│67.86
│9 │
├───────────────┼──────┼─────┤
│11、综合评分 │70.51
│
- │
└───────────────┴──────┴─────┘
（二）硬性商务成本的比较优势明显，是引资主要磁力
投资者满意度评价中最高的全部集中在硬性商务成本范畴。其中，对“劳动力价格”的满意度评价位居榜首，其次是“土地及房产价格”、再次是“水电气价格”。有近3成的投资者表示：决定在湖北投资、创业的最主要影响因素：一是看重湖北的市场容量及市场扩展度；二是看中湖北的区位与交通优势；三是看中我省的劳动力供应及成本。
（三）投资软环境改善显效，多数企业有增资意愿
尽管我省硬性商务成本是引资主要优势，但近两年软环境的改善也功不可没。跟踪调查显示：4成投资者对我省软环境表示满意，该比例较去年提高近一成。现有投资者中，多数企业有增资意愿。其中，64％的企业明确表示今年将进一步增加投资，较去年的同类调查数据相比，其比例提高了11个百分点，增速也高于去年。加大投资规模可以说是企业对我省投资环境认可的最好注释。
（四）我省的商务成本在中部省份具备一定比较优势
从部分投资者对中部其它五省的商务成本评价分析，我省商务成本中的部分因素在中部省份中具有比较优势。反映突出的是“劳动力价格”、“劳动力素质”和“法治环境状况”。但值得注意的是，中部各省由于发展的趋同性，很多商务成本的分项与我省是近距离、小差距竞争关系。如湖南省在“水电气价格”、“基础设施建设”、“产业配套”等方面；江西省在“土地及房产价格”、“水电气价格”方面；山西在“劳动力价格”方面、安徽省在“市场经济秩序”方面都与我省不相上下。
二、对我省商务成本的分项评价与分析
（一）对基础设施状况的评价
投资者对我省交通、通讯满意度评价高。其中，对邮电通讯设施的满意度评分为75，居各项商务成本分项因素之首。技术水平的提高和竞争机制的完善使得邮电服务性价比不断提高，2003年全省邮电业务总量达204.3亿元，较上年提高23个百分点。
在交通运输方面，投资者对我省公路运输、铁路运输、航空运输的满意率分别达62.4％、58％、53％，特别是对交通部门的评价明显改观。公路运输的满意度最高与近年来我省加大公路网线的建设与投入，以及客运、货运服务功能增强不无关系。投资者同时指出：区位优势是我省的特有优势，打造立体物流网络，降低企业商务成本湖北还有相当潜力。随着我省由交流枢纽向现代物流中心的转型，对吸引运输成本占比高、原料、产成品辐射半径大的企业，无疑是最佳选择地之一。
在能源供应方面，我省的水力优势特色彰显，投资者满意度评价分值居各单项第2位，为74.5分。68％的企业对水力供应表示满意和很满意，还有28.3％的企业表示基本满意。对电力供应和其他能源供应的评价也较好，满意度评分分别达到71.5和69.9。但另一方面，由于我省是水电资源大省，投资者对这方面的期望值也水涨船高，在高度认可的同时，也有相当比例企业提出湖北要把水、电优势用足，加大供水、供电等垄断行业改革，在水力、电力供应的价格和便捷度上进一步体现湖北特色。
（二）对产业生态环境的评价
企业的产业生态环境由各种生产要素供给、产业配套、市场体系等多方面组成，是影响交易成本和投资风险的最直接因素。从调查情况看，投资者对我省产业生态环境中各要素的评价差距较大。其中，满意度评价较高的是“劳动力供给”、“土地使用”和“市场体系建设”；满意度较低的是“资金供给”和“产业配套状况”；“要素市场建设”与“中介服务质量”等处中流水平，也存在较大改进空间。
——人力资源丰富、土地价格合理、市场体系建设完善是构成我省经营成本优势的主力。投资者对我省劳动用工管理政策与劳动力供给方面的评价较高。特别是对“用工手续的便利度”、“劳动力资源丰富度”给予了广泛认可，满意率均超过6成。
在土地使用方面，满意度综合评分为67.8。近几年来，我省不断加大土地利用的科学管理，提高市场化运作力度，在保障土地可持续利用和效益最大化的同时，调控土地价格变化的合理空间，此举得到了9成以上投资者的认可。他们对我省“地理环境适宜度”和“土地价格合理度”的满意度评价分别达68.9和68.2。
物流渠道畅通、商业网点布局合理是我省市场体系建设的亮点，投资者对此的满意率达44.5％。2003年，全省社会消费品零售总额达2358.7亿元，占全国总量的5.1％，位居全国第6位。
——资金供给和产业配套能力弱是影响产业生态环境满意度评价的主要制约因素。商务活动中资金流与物流、人才流、信息流的合理配置是降低商务成本的前提。本次调查中，投资者对我省资金供给状况的满意度评价很低，虽刚刚达到基本满意标准，但评分居所有各分项评价最末位。其中，投资者对“融资方式的多样性”和“融资渠道的畅通性”的评价整体位于“不满意”区间，2成以上调查企业对此表示不满意和很不满意。投资者对社会资金的充裕度也不看好，16.6％企业对此给予了不满意或很不满意的评价。
完整的产业链能使企业交易成本最低化。本次调查显示，投资者对我省产业配套状况满意度不高，其评分仅为62.2分。具体表现在：产业集聚度有限，即企业的行业分布分散，特别是支柱产业的企业数少，15.7％的企业对此表示不满意和很不满意；其次，是上下游产品配套能力弱，14％的企业对此表示不满意和很不满意。如湖北省作为纺织大省，武汉市的服装企业却每年有近20亿元面辅料到浙江订购，走访调查中，很多企业反映类似问题。
——要素市场建设与中介服务质量还有待于加强。投资者对我省要素市场完备程度的满意度评分为64.3。其中，对人才市场的评价最高，满意度评分为66，其后依次是服务市场（63.9）、技术市场（63.8）、产权市场（63.5）。投资者的满意率大多处在3—4成之间。
投资者对我省原料供给的满意度评分为65.5。其中，对原料供给的数量与品质相对满意，满意率达到50％和42％；但对原料价格的合理度评价较低，满意度评分仅为62.9，满意率不足4成。
在中介服务方面，投资者对“审计、资产评估服务”以及“公证、担保机构的服务”满意度较高，满意度评分67，8和66.4；但对目前行业协会的作用不太认可，认为行业协会在市场经济条件下的发展空间应非常广泛，而目前亟待转换的是观念和运行模式，强化行业信息中介、行业招商等服务是当务之急。“市场调查与咨询服务”是中介服务质量中投资者评价最差的，满意度评分61.3，满意率仅占调查企业的1/3。主要表现为：市场调查机构数量少、规模小、知名度低；缺乏有效管理，服务质量不高。很多国外省外知名企业进驻湖北，依靠外地调查机构进行项目论证和市场调研，我省能提供此类规范服务的机构寥寥无几。
表二 对劳动力供给、土地使用、市场体系建设的具体评价
┌───────────┬─────┬──────┬──────┐
│ │满意度评分│ 满意率│ 认可率│
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│劳动力供给│72.3 │ - │ - │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│其中：劳动力供给丰富度│71.8 │ 60.2％│93％│
│劳动力供给便利度 │72.9 │ 62.9％│96％│
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│土地使用 │67.8 │ - │ - │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│其中：使用手续简便度 │66.9 │41％│91.7％ │
│土地价格合理度│68.2 │45％│93.9％ │
│房产价格 │67.0 │45％│92.1％ │
│地理环境适宜度│68.9 │47％│94.3％ │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│市场体系建设 │66.6 │ - │ - │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│其中：商业网点布局│66.9 │ 44.5％│ 92.5％│
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│分销渠道畅通 │66.2 │41.5％ │92.6％ │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│仓储设备齐备 │66.2 │41.5％ │92.1％ │
├───────────┼─────┼──────┼──────┤
│物流渠道畅通 │67.2 │44.5％ │93.4％ │
└───────────┴─────┴──────┴──────┘
表三 对湖北政府行政服务状况的评价
┌──────────────┬───────┬─────┐
││满意度评分│满意率│
├──────────────┼───────┼─────┤
│工作人员开放意识及服务观念 │67.0 │47％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│行政审批程序科学性与适用性 │65.5 │41％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│依法行政、规范管理 │65.4 │41％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│工作人员业务素质│63.5 │40％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│政务公开透明度 │63.0 │36％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│服务质量的监督机制 │61.6 │34％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│办事效率│61.1 │34％ │
├──────────────┼───────┼─────┤
│各类行政服务收费的频率与额度│60.6 │33％ │
└──────────────┴───────┴─────┘
表四 对湖北现行政策、法规的评价
┌───────────────────┬──────┬────┬────┐
│ │满意度评分 │ 认可率│ 满意率│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│政策的可操作性│ 64.3 │89％│36％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│政策兑现情况 │ 64.3 │85％│40％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│引资政策的特色性 │63.9│86％│38％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│对产业和区域的规划导向│63.5│85％│38％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│地方政策中有关收费项目审批项目的合理性│61.4│83％│32％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│地方法规与WT0原则一致性
│63.8│90％│34％│
├───────────────────┼──────┼────┼────┤
│司法效率 │61.1│82％│33％│
└───────────────────┴──────┴────┴────┘
（三）对行政服务与政策环境的评价
——服务观念增强，但服务质量监督机制还不完善。与去年相比，工作人员的开放意识与服务观念进一步增强，投资者满意度评分67，居行政服务中各分项之首。88％的投资者认为：工作人员能基本做到依法行政、规范管理。随着行政审批制度改革的深入，投资者对行政审批程序的科学性与适用性给予了较好评价，投资者满意率达四成以上，较上年提高近10个百分点。
但是，在服务方面投资者的总体感觉还是社会开放度有限，受服务监督机制不完善的影响，主动服务意识、市场意识、硬性约束还较为缺乏。与商务成本中其它分项相比，行政服务综合成本还处于高位运行，没有对降低我省商务成本构成正面支撑。投资者反映突出的是四个方面：一是各类行政服务收费的频率与额度，这也是近几年调查中投资者提及率最高的问题之一，今年，仍有21％的企业对该项明确表示不满意；二是办事效率低下，认同率也超过二成；此外是政务公开的透明度以及工作人员的业务素质遭到置疑，有17％企业对此两项表示不满意或很不满意。
——政策环境全面改善，但投资者满意度仍徘徊在较低水平。与上年相比，投资者对我省引资政策的特色性、政策的可操作性以及政策兑现情况的认可度均全线上升，其认可率分别达到86％、89％、85％，较上年提高2—3成，这也是软环境中改善最明显的区域。经过清理和完善，目前我省地方法规与WTO原则的一致性也得到9成投资者的认同。由于政策执行效果提高，超过半数的投资者对我省政府的整体信用状况给予了满意评价，满意度评分为68.4。
但是，从投资者满意度评价中可以看出，现行政策法规的总体运行水平与投资者要求还有相当差距，满意度评分大都刚刚达到“基本满意”水平。特别是对“地方政策中有关收费项目、审批项目的合理性”的评价最低。
就具体各项吸引外资的政策而言，当前存在的最大问题是“不够完善与缺乏配套”。有超过七成的企业对我省的投融资政策、社会保障政策、土地使用政策、经营许可、税收政策、进出口政策提出这方面要求。此外，还有20％的企业提出我省税收政策“不利于吸引投资”；15.7％的企业提出社会保障政策“贯彻执行不够好”。
三、进一步降低我省商务成本的对策性建议
从目前看来，我省的产业发展属较典型的投资导向型，而商务成本的整体水平会直接影响投资规模和投资效益，进而影响经济发展前景。为此，为进一步降低我省商务成本，我们提出以下几点建议：
（一）加强对商务成本的监控，扬长补短、凸现优势
随着国家区域化发展政策的热点轮换，特别是今年开始国家级开发区招商引资优惠政策“到期”，一个显著变化是土地、政策优势弱化，区域之间的竞争更多地转变为综合环境的竞争，企业再战市场比拼的是综合成本。因此，为扶持企业做大、做强，我们需高度重视商务成本的变化与走向，应通过适时的监测与调控，及时发现薄弱环节，使商务成本基本控制在企业可承受范围内。
根据发达国家经验，商务成本上升的不可逆转性是一国或地区难以避免的自然规律。从国内范围看，沿海发达地区向其它地区的资本输出就是国家政策优惠等先发优势弱化后的顺势之举。因此，当前调控商务成本的基本思路应是抓住机遇、扬长补短、凸现优势。我们需要充分利用市场力量和行政力量的双重作用来释放我省的硬环境优势和软环境改善空间大的潜能，降低和控制我省企业商务成本，提升湖北区位势能。
（二）完善产业链，促进产业集聚，打造强势产业生态环境
本次调查显示：“优势产业不突出，缺乏吸引外资的项目”，以及“经济基础薄弱、配套能力差”是制约外来投资的最主要因素，认同比例高达43％和36％。为此，投资者提出政府应加强对产业的规划和导向。将我省产业结构的优化升级和区域经济结构的调整结合起来，通过投资政策引导、税费优惠等具体措施夯实与壮大钢铁、汽车等优势产业。还可通过高新技术嫁接机械、纺织等传统产业集聚，实现传统产业集聚的可持续发展，以此提升我省支柱产业对各类投资的吸引力。
提高配套能力的有效途径是进行产业链扩张。产业链能集聚大量的企业，它们之间在技术上即替代又配套，在市场上即竞争又结盟，其“整合效应”和“规模效应”是降低成本，吸引投资的“磁场”。在具体运作中要特别注重发挥高新开发区和工业园区在产业链营造中的重要作用。长三角、珠三角的IT产业链做得好就是因为“分工合作、组织配套”。因此，为促进我省产业链的生成与发展，要有重点地划分功能区域，使高度分散的各类企业做到产业集聚，形成地方特色、区域优势。应该说，我省仙桃彭场的无纺布、应城长江埠的精细化工等都已具有“集群经济”的雏形。
此外，政府在完善产业链方面，还应把重点放在整合资源上，积极促进价值流、信息流、资金流与服务流的合理、有效流动。具体措施包括：一、搭建供需平台，促使在供应链上的需求信息转化为产业配套。如东风日产公司每年在国内采购配套产品320亿元，若能由政府牵头在企业间建立一个沟通的平台，促其向本地化转化，将给我省相关产业发展形成强大“助推力”。二、围绕龙头企业制定政策，鼓励其本地化配套。可鼓励龙头企业通过并购、参股、参与技术改造等方式，对上下游配套企业进行改造，使其成为紧密关系企业，稳定上游产品供应与成本。也可加大扶持本地企业与龙头产业进行配套的技术开发费用的力度，促进其配套。三、加大大项目引资力度，一个骨干项目的引进能带来众多零配件厂商。如苏州市引进外资的1/3是通过产业链招商方式获得，他们在引进一家外资企业后，会主动跟踪这家企业在海外的上下游企业，吸引相关企业前来配套投资，从而形成本地的产业链。目前，我们可有选择的与新驻大型企业开展探讨，拟定具体措施，促进其上下游企业的集聚。
（三）认真贯彻执行《行政许可法》，强化政府服务功能
调查中投资者对改善企业经营环境、降低商务成本提出了众多建议，在反映集中的前五项措施中，有3项集中在政府服务范畴。其中，“简化审批手续、提高办事效率”又以超过六成的认同率高居榜首。可见，政府服务已经成为影响湖北商务成本的薄弱环节，全力攻坚已是刻不容缓。目前，我省仍在执行的审批事项还有1000多项，而且后续改革的难度更大。因此，目前的行政审批制度改革不仅要解决审批程序繁琐的行政效能问题，更重要的是要严格按照《行政许可法》的规定，解决权利下放这一行政管理体制问题。为保证改革实效，还要特别强化后续的监管，防止管理脱节。在所有审批纳于行政服务中心运作的前提下，按照谁审批，谁负责的原则，真正为企业创造一个良好、有序、宽松的环境。
结合投资者的建议，不断强化政府服务职能，还需在以下方面加强。一是大力推进政务公开，提高政策透明度（认同率25％）；二是加强与完善地方法规建设（认同率23％）；三是规范市场秩序、营造公平竞争诚实守信的市场环境（认同率22％）。
（四）健全投融资机制，完善金融服务体系
本次调查中，投资者对我省融资状况的满意度评价是唯一的“红牌”。还有近9成企业对我省的投融资政策提出了各种存在的问题。230家调查企业中，有141家认为投融资政策亟待完善与配套；20家认为政策本身不利于吸收外来投资；另有20家认为贯彻执行不够好；17家认为变动较大缺乏连续性；6家认为政策不统一。因此，投资者提出了健全投融资机制，完善金融服务体系的迫切要求。对外商投资企业而言，应尽快打破投资壁垒，提供真正意义上的国民待遇，对民营企业、中小企业而言，亟待改革现有的融资方式，拓宽融资渠道。积极探索多种形式的民间资本介入途径，突破授信、担保、押抵的三难局面。政府及主管部门应建立相关机制，重点解决当前的掣肘问题，对一些成长性好，高投资回报的企业做好向金融部门的推介与风险担保，密切银企联系，降低金融资本运行成本，促进企业发展。