21世纪普通高校成人教育的历史使命及发展思路，本文主要内容关键词为：成人教育论文,普通高校论文,发展思路论文,历史使命论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1009-0444(2003)01-0021-04
普通高校成人教育是普通高校根据社会发展和科技进步的需求，在中等教育基础上以多种途径和方式对社会成人实施的一种教育活动。在我国它主要包括函授、夜大学、脱产班学历教育，高等教育自学考试本、专科助学班，以及岗位培训和继续教育。其中函授、夜大学、脱产班和自学考试属学历教育，通过学习可获得国家承认的学历证书；岗位培训和继续教育属非学历教育，通过学习可获取技术资格证书或职业训练证明。下面就21世纪普通高校成人教育的发展，谈点个人浅见。
一、21世纪我国普通高校成人教育的历史使命
1.我国普通高校成人教育面临的发展与挑战
①普通高校成人教育的发展机遇。首先，“科教兴国”战略的实施必将促进成人教育的大力发展。党的“十五大”明确提出了实施“科教兴国”的战略，并指出：培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局”。江泽民同志在全国第三次教育工作会议上指出：必须坚定不移地实施“科教兴国”战略，大力提高全民族的思想道德和文化素质，提高知识创新和技术创新能力。“科教兴国”，基础在教育。而要培养这么多的劳动大军和专门人才需要发展教育形式来完成，普通高校的成人教育身当其中，发展机遇难得。其次，知识经济的兴起为普通高校成人教育提供了新的增长点。因为“知识经济的兴起，带来了教育观念和教育思想的变革，整个社会将树立起全民终身教育和终身学习的新思想、新观念，人们将重新认识成人高等教育”。普通高校成人教育作为我国成人高等教育的重要组成部分，具有可持续的特性，在知识经济的影响和作用下，它可以把教育的内涵在时间上扩展，呈现教育终身化的趋势；在空间上扩展，呈现教育社会化、国际化的趋势，从而使普通高校成人教育能够顺应迅速变革的世界，得到发展。
第三，社会主义市场经济体制的建立和发展拓展了普通高校成人教育的生源市场。在社会主义市场经济体制下，人力资源将在国家宏观调控和市场调节的作用下优化配制：优胜劣汰的竞争机制对个人的综合素质提出了更高的要求，而个人的综合素质决定个人的竞争能力，这就使所有的在职从业人员和下岗失业人员不得不继续要求学习，以提高自身的综合素质和竞争能力，这就给成人教育提供了发展机遇。而培养高层次、高质量在职从业人员的任务，必将落在普通高校成人教育的肩上。
②普通高校成人教育面临的挑战。首先，教育观念落后。在普通高校中，一些人对成人高等教育的地位、作用认识不够，重视不足，使成人高等教育工作没有摆上学校的工作议程，没有纳入学校的长远发展计划。他们用普通高等教育的质量标准来衡量高校成人教育，认为高校成人教育冲击了普通高等教育，影响了学校的办学质量，因而，对它另眼相看，视为“游击队”，而非“正规军”。还有些人把高校成人教育视为创收和改善办学条件的重要来源，只重视经济效益，而忽视了人才培养的社会效益，这与成人教育国际化的要求相差甚远。
其次，队伍素质偏低。高校成人教育的教师在聘用上缺乏严格的聘任程序，在考核上缺乏完善的考评制度，使得部分学校将刚走上工作岗位的年青教师甚至讲不好课的教师安排给成人学生上课，从而造成教师队伍素质偏低。管理干部队伍中也存在学历层次低、管理水平和管理质量不高、服务意识差等状况，这也是与成人教育的发展不相符的。
第三，生源质量下降。近几年，随着成人学历教育“补课”任务的完成，应往届高中毕业生成为高校成人教育新生的主要来源，在职从业人员由于其学历逐渐达标和工学矛盾日益突出等因素，在生源中的比例已大大降低。而普通高等教育连续几年扩大招生，且幅度很大，从而直接导致普通高校成人教育生源的萎缩，生源的质量也随之下降。
2.新世纪赋予我国普通高校成人教育的历史使命
进入21世纪后，随着我国终身教育思想的日渐兴起，现代远程教育的日益发展以及经济体制改革的不断深化，高校成人教育也必须肩负起时代赋予的新的历史使命。
①全国发展终身教育。我国《教育法》明确提出，要“建立和完善终身教育体系”。《全面21世纪教育振兴行动计划》进一步明确：终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求’，到2010年，“基本建立起终身学习体系。”江泽民在第三次全国教育工作会议上强调指出，终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通。因此，要建立国民终身教育体系，将各级各类教育形式有机结合，合理配置。普通高校成人教育必须肩负发展终身教育的重任，根据社会的需求搞好高等职业技术教育、在职人员岗位培训、知识更新教育和继续教育，尽可能满足社会和经济发展对各种人才的要求。
②尽快实现教学手段远程化。21世纪是信息高科技发展的时代，现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，它充分利用现代信息技术，通过实施“现代远程教育”，可以有效地发挥现有各种教育资源的优势，符合世界教育发展的潮流，这种开放式教育网的建立和终身学习体系的形成，必将为社会成员进行终身教育提供良好的机会。普通高校成人教育应尽快实现远程化，为社会成员提供多次便捷的受教育的机会，满足社会成员对知识和技能学习的各种需求。
③迅速扩大再就业教育和在职培训。当前，随着我国经济体制改革和政府机构改革的深化，有一大批下岗、分流、转岗的职工，需再培训和继续教育来掌握重新就业的知识和能力。下岗职工的再就业是目前我国的一件大事，事关社会稳定，事关改革大局。哈佛大学前校长博克在《大学与美国的前途》中指出：“服务于社会只是高等教育的功能之一，不过却是其最重要的功能之一。当国家面临困难之时，问题不在于大学要不要关心社会上的问题，而是如何尽责尽职地去帮助解决社会上的问题”。因此，高等学校要进一步强化社会服务功能和作用，承担起再就业教育和培训的责任，为国家和人民排忧解难。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“职业教育和成人教育要通过多种方式，为加快提高劳动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。”高等学校成人教育应肩负起历史性的责任和义务。
二、21世纪我国普通高校成人教育发展思路的探讨
面对新世纪赋予的历史使命，我国高校成人教育如何找准自己的应有位置，更好地发挥自己应有的作用，是普通高校成人教育发展必须要思考的问题。就我国的实际国情和普通高校成人教育发展目标的指向而论，要主动适应社会发展的需求，势必切实抓好下述四方面的工作：
1.更新教育观念 超越原始视域
教育观念是指按一定时代的政治、经济、文化发展的要求，反映一定社会群体的意愿，对教育功能、教育对象、人才培养模式、教育体制、教育结构、教育内容、教育过程及方法等根本问题的认识和看法。当前，普通高校成人教育既要走出“赚钱工具”的狭隘误区，又要超越“学历补偿”、“知识补课”的原始视域，以新的教育观念引导自身的改革和发展。
①牢固树立终身教育观念。自20世纪60年代以来，终身教育思想就成为一股影响各国教育发展的思潮和指导教育改革与规划的基本原则。近几年，各国又相继开展终身学习与学习化社会的实践与理论。从终身教育到终身学习、学习化社会的提出，实际上反映了教育责任主体已经从单一的政府的责任，转为政府、社会各界和社会每一个体的共同责任。普通高校成人教育要牢固树立终身教育观念，建立和完善有利于终身学习的管理体制与运行机制，为社会成员在一生中需要的时候提供尽可能多的教育机会，为我国的终身教育体系的构建、学习化社会的到来做出自己的贡献。
②不断强化开放办学的思想。联合国教科文组织发表的由法国代表雅克·德洛尔主持的14个国家的前教育部长和专家组成的委员会研究提出有关世界教育的《德洛尔报告》中指出：“如果大学能向所有希望恢复学习、接受和丰富知识或渴望满足文化生活的成年人敞开大门的话，大学就能成为人们一生中受教育的最好讲台。”世界许多发达国家通过开放办学使高等教育从精英教育转向大众教育，甚至普及教育。我国普通高校成人教育要由封闭办学转为开放办学，一方面要大力发展远程教育和网络大学，采取“宽进严出”的政策，向每一个人提供接受大学本、专科水平的高等教育。另一方面要充分利用成人学员是社会主义经济建设当班人这个得天独厚的优势，与企业、社会建立更为密切的关系，把学校办成教学、科研和经济建设的联合体，提高高校成人教育在市场经济条件下的办学效益和造血功能。还要有强烈的国际意识，推进和发展普通高校成人教育的国际交流与合作，大胆吸收和借鉴世界成人高等教育的成功经验，使我国的普通高校成人教育建立起一个面向社会、放眼世界、兼收并蓄、博采众长的开放体系。
2.优化教育结构 扩展社会功能
①优化专业、层次、类型、课程、师资结构。普通高校成人教育优化结构，主要包括优化专业结构、层次结构、类型结构、课程结构和师资结构。优化专业结构，要以市场需求为导向，根据人才市场的变化及时调整专业，增大适应性。优化层次结构，就是以市场需求和调节为依据，把学历教育重心提高到以专升本和本科为主，兼顾专科，提高高校成人教育在市场竞争中的优势。优化类型结构，是要以岗位培训和继续教育为重点，开展第二专科和第二本科学历教育，弥补在职者的知识结构，同时为下岗、转岗职工提供教育和培训，使他们获取重新就业所需要的实用性，重视课程内容的优化、知识的更新，并强调课程的可选择性。优化师资结构，是要从整体上优化师资队伍的年龄结构、学科结构，从个体上优化教师的知识结构和能力结构，并强化竞争机制，实行优胜劣汰。
②进一步扩展社会功能。普通高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两方面。调整社会结构的功能“主要是通过改变受教育者社会集团的归属、重组社会结构来实现”，而促进社会进步的功能是通过高校“成人教育与社会、经济、文化信息的互换和成人教育的经济功能、政治功能、文化功能的整合实现的”。面对新世纪赋予的发展终身教育和远程教育、承担再就业工程的历史使命，普通高校成人教育应扩大其经济功能和文化功能，尤其是要通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和岗位适应能力，拓宽就业渠道，促进人才流通，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值、优化职业生涯提供条件，从而促进生产发展和社会的进步。
3.深化教学改革 坚持质量为本
①改革现行教学模式、内容、方法和手段。
教学模式要由理论主导向能力主导转变。针对我国长期以来重理论培养而轻能力培养的状况，高校成人首先应加强认知实践培养，注重成人学员学习过程的活动性和主动性，激发他们的探索精神，拓展他们的学习思维，培养他们的创新精神和创造能力；其次要加强社会实践培养，注重与企业、社会的联系，推进教育、科研、生产一体化发展；使学员随时有参与解决实际问题的机会，让学生在实践中培养组织能力、交流能力、科研能力、创新精神和合作态度。
教学内容要根据需要及时更新。为适应社会发展和科学进步，成人教育的教学内容及时吸收经济和社会发展中创造出的新的成果，反映当代科技发展水平。高校成人教育应根据培养目标的要求，科学地论证并设置自己的教学计划，组织编写自己有特色的教材和指导书，并在教学中及时补充新的知识，删减过时的和不必要的知识，以确保教学内容跟上知识经济发展的要求。
教学方法和手段要现代化。要改革传统单调的灌输式的、我教你学式的、基础教育式的教学方法，形成能充分发挥成人学员主动性、创造性、参与性的灵活多样的教学方法，激励学员的学习兴趣，培养学员的创造性思维。尤其是在高层次岗位培训中，更应该把传授知识、传授技能与实地考察、研讨问题结合起来；在教学手段上，要尽快把以计算机信息技术为核心的现代教育技术运用到教学中来，努力开办并逐步完善以网上教育为核心的现代远距离教学，减少工学矛盾，让学员的学习在时间和空间上有更大的灵活性。
②严格教学质量管理。做好高校成人教育管理工作，一要激发学员学习的自觉性与主动性，以保证学员到课率高，形成良好的教学秩序，为开展正常的教学工作和提高教学质量奠定基础。二要强化教师的教书育人意识，教育教师以严谨的作风为学员树立典范，促进教师精心组织教学环节，严把考试关，通过考试保持一定的淘汰率，形成优胜劣汰的管理机制。
普通高校成人教育还应建立自己的质量标准和质量监控体系。在确立科学的质量标准的前提下，办学部门要不断加强硬件建设和改善软件管理，并从师资、教学、教材、管理，以及实践环节、考试环节等方面严格要求。为了加强质量管理，还应完善质量监控机构，定期对教学工作做出评估，并提出整改措施，有效保证教学质量，提高高校成人教育信誉，使其能充分发挥自己的特色和优势，健康发展。