科技成果转化机制问题研究
任 婕
（北京市高新技术成果转化服务中心，北京 100101）
摘 要： 在全球创新的时代背景下，我国创新驱动发展正处在关键时刻，加快科技成果转化，对于北京全面落实创新驱动发展战略，引领全国的创新发展具有突出的战略意义。文章从科技成果转化机制问题现状展开，围绕科技管理体制、投入机制、激励机制、评价机制、利益分配、科学评估以及公共服务平台等方面对现状问题进行了分析，最后提出了相应的建议与对策。
关键词： 科技成果；成果转化；转化机制；问题研究
引言
近年来，随着国家颁布科技成果转移转化工作“三部曲”[1-3]的同时，党的十九大报告也提出要坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家，促进科技成果转化。习近平总书记高度重视科技成果转化工作，强调“要加快创新成果转化应用，彻底打通关卡，按照党中央、国务院重要部署，各部门、各地方分别制定出台促进科技成果转化的具体措施，全国研究开发机构和高等院校积极推动科技成果转化工作，但在实际工作中还存在一定障碍，本文从我市高校院所科技城转化机制现状出发，对现存问题进行了分析并提出了相应建议。
1 科技成果转化机制现状[4-5]
基于目前北京高校院所开展科技成果转化工作现状，本文将重点从管理体制、投入机制、动力机制、激励机制、评价机制、合作交流机制等进行阐述，对现状进行分析。
将“后广转为边郡太守，徙上郡。尝为陇西、北地、雁门、代郡、云中太守，皆以力战为名。”移到“匈奴大入上郡，天子使中贵人从广勒习兵击匈奴……大军不知广之所之，故弗从”之后。泷川资言《史记会注考证》考证：汉书，无后广已下三十一字。归有光曰：当是欲叙匈奴入上郡事，故先书徙为上郡太守。其实为陇西、北地、雁门、代郡、云中，后乃徙上郡也。张文虎曰：后广转为至为名三十一字，疑当在后文不知广之所之故弗从下，而衍徙上郡三字，则与汉书次序合。愚按张说为是。
1.1 管理体制
部分高校院所设立校级成果转化统筹机制，科技成果转化领导小组等成立完善了工作机制，加强了学校对科技成果转移转化的领导，明确和细化科技成果转移转化管理与服务工作中各部门的职责。目前，清华大学、北京理工大学、北京航空航天大学等已专门设立科技成果转化工作领导小组。
1.2 投入机制
目前，国家和市级政府层面均对高校院所的科技成果转化工作给予了财政经费支持，从科研立项上引导高校院所重视科技成果转化工作；高校院所自身也不断提高科技成果转化工作运营资金投入，确保成果转化服务水平和服务质量。
高校院所的科技成果转化包括很多阶段，建议从研究开发到产业化阶段政府建立相应的成果转化资金，可充分发挥政府引导作用，逐步建立政府引领多方主体参与的复合型科技投融资体系，使科技成果转化逐渐从单纯依赖政府资助转化转变成为一个由政府拨款作为引导，实施科技成果转化的企业、金融信贷、风险投资、民间投资等为主体的多元化的投融资体系，完善成果转化资金链条，帮助高校院所将既有成果进行验证和孵化，提高科技成果落地转化效率。
1.3 激励机制
目前，北京高校院所重视产学研结合，积极加强驻外研究机构建设。同时，高校院所也借助产学研间的合作，对科研人员和成果转化团队开展培训和互动交流，加快提升成果转化意识和专业服务能力。此外，高校院所也在不断强化京外校地、院地合作，加快驻京外研究机构的建设，开展双创教育和科技成果转移转化工作，以及与大型央企建立战略合作关系，共建研发机构、转移机构、转化服务平台等。
1.4 评价机制
目前市属高校院所收入来源以承接横纵向课题为主，大部分均未设立科技成果转化的专项资金，不利于技术成果的吸纳和后续研发。另外，大多数高校都没有能力组织中间的实验环节，这也就制约了高校科技成果转化的可行性与成熟度，导致高校科技成果未经中间实验环节就直接投入到市场当中，缺乏资金投入是制约高校院所科技成果转化成功的主要原因。缺乏社会资金的介入，促进成果转化的投融资体制相对滞后，高校、科研院所在实验室取得的科技成果，需要进行中试环节完成工业化生产前攻关试验研究，企业难以有较大投入，使得一些重大科技成果的工业化试验往往不能很快完成。
1.5 合作交流机制
为激发科研人员和科技成果转化机构的创造积极性，高校院所通过各类绩效考核、奖励激励、利益分配等制度的设定，不断建立健全科技成果转化的激励机制，高校院所通过从具体实施和操作上制定有关利益分配的规章制度或办法，使得在科技成果转化中的利益分配问题更加明确化、具体化。
2 科技成果转化机制问题分析
2.1 科技管理体制不健全
高校院所科研管理体制相对僵化，一方面，高校对科技成果转化工作的重视程度不够，没有把科研管理当作高校院所与社会的重要接口；另一方面，高校院所科研管理机制当前仍然受限于传统的对科技成果、科研项目等登记的被动管理，很少进行前沿工作的相关收集工作。高校院所科技成果管理体制与市场发展需求不适应，在现行的高校科技成果管理体制下，科技成果的使用、收益、分配权都被纳入国有资产管理范畴，而其中的相关规定严重制约了科技成果的转化。
虽然互联网智能与搜救机器人的技术领域并不相同，但当所要解决的技术问题能够在其他技术领域寻找到技术手段，并促使各个领域的技术人才进行交流，从而达到双赢的目的。使本领域技术人员可以将该技术手段用于本领域或者更广阔的领域以解决相应的技术问题，这无疑是对本领域发展起到跨时代意义的。
2.2 投入机制与社会资金缺乏
在科技成果转化新“三部曲”的指引下，高校院所从成果本身和成果转化人才两方面不断健全和完善相应评价体系，更高质量地推进成果转化工作。科技成果评价作为科技成果转移转化的重要环节，通过专业投资评价机构对科技成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值进行客观、公正的评价，有利于获得市场和合作方的认可，更有利于技术交易的顺利进行，政府也把专业的评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。在制定科技从业人员评价体系时，逐渐从先进性、适用性、经济性以及创新的层级上对科技成果进行客观反映，提高高校院所科技成果的转化。
2.3 激励机制和利益分配不完善
公共服务平台建设不足，技术持有方与技术需求方的信息不畅是科技成果转化工作一直存在的问题，亟需搭建科技成果信息网络平台以及专业信息、投融资、科技条件等专业化服务平台共享信息。社会化专业服务机构对接不畅，高校院所科技成果转化工作大多自成体系，对采购社会化专业服务资源往往重视不够，社会化专业服务机构参与度普遍不高。受机构和科研人员信息渠道、专业技能以及精力、社会联系面等方面的局限，转化效果往往不理想。
2.4 评价机制与科学评估不足
转化领域的制度变革往往需要其他领域协同的制度调整，就科技成果转化方面，现行法律法规、与部门规章、现行政策之间有冲突与矛盾，应完善相应的法律法规政策体系。科技成果转化也是一项长期工作，既需要国家层面、市级层面的政策引导，亦需要高校、科研院所层面的重视与落实。政府应加强政策引导和落实督办，畅通高校院所科技成果转化门径。另外，现阶段在不断完善促进科技成果转化的相关法律法规体系的同时，也要提高政策法规的可操作性，保证科技成果转化政策的落实，充分发挥法律在高校科技成果转化中的保障作用。
2.5 公共服务平台与专业服务不够
人才激励机制有待健全，机制的不完善一定程度上限制了科研人员和转化人员的工作积极性，没有激发出转移团队的内生动力。利益分配机制仍需完善，学校虽然按政府出台的促进科技成果转化行动方案制定了一系列规定，但仍有较多方面不够合理。高校院所对于成果转化的收益分配还未形成统一的规定，并且体制较为封闭，市场化力量介入不足。收益分配政策对成果转化重要贡献者的界定不清晰，尤其是转化过程中起着关键作用的科研管理人员往往得不到应有的收益。
3 对策与建议
3.1 完善配套政策，优化政策环境
目前，虽然《促进科技成果转化法》中明确指出研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果可以通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格，但是高校院所普遍都采用协议定价的方式，定价方式单一，市场化较为欠缺。同时相关评价机制不够健全，影响了科技人员投身于应用研究、开发研究的积极性，制约了高校科技成果的产出和转化。
3.2 加大扶持力度，增设专项资金
工程地质勘察中物探方法和钻探方法的结合应用策略……………………………………………… 陈宇，曹旖旎（11-45）
3.3 发展成果转化技术市场
首先要鼓励支持高校院所建立市场化技术转移机构，建议高校院所兼顾技术转移机构所承担的对内对外不同职能特征，果断改革纯粹按照计划经济时代事业单位运行的管理机制。其次加强技术经纪人才培养，完善相关人才政策。建议进一步加强技术经纪人的培养和职业发展建设，建立技术经纪人职称体系，制定面向技术经纪人的人才政策。再次建立健全行业标准和监督考核机制，优化服务生态，建立一套行之有效的准入和监督检查机制，对服务机构的机构设置、从业人员等软硬件条件制定相应入门标准，制定依据机构的服务能力和工作业绩的分级标准和监督考核机制，同时建立相应的服务费用标准体系，规范服务市场标准化建设，构建稳定的技术市场服务体系。
3.4 完善技术转移激励机制
目前大部分高校院所成果转化激励机制均为面向科研人员，鲜有对于技术转移机构和技术经纪人的奖励政策，建议可以从市级层面切实贯彻落实促进科技成果转化法精神，按照市场规律，制定为技术转移工作作出贡献的机构和人员奖励办法，或是制定政策督促高校院所制定明确的奖励办法，切实激活技术转移机构和工作人员的工作积极性。
3.5 搭建信息网络共享平台
目前我国科技转化信息平台主要有由科技部和财政部建立，为国家科技成果转化提供信息支持服务的公益性数据库。这些网站提供了大量的科技成果信息的同时，也存在着若干问题，如资源共享不充分、数据及时性差、准确性不高。建议由市政府主导建立北京市科技成果信息服务中心，将科技成果信息按领域分类集成，在科技成果信息服务中心网站权威发布，使企业和社会各界能够及时获取需要的成果信息并通过这个平台发布需求，为成果转化和新技术的开发应用创造有利条件。
将上述接枝聚合物与同一种SAN树脂共混，保持共混物中橡胶质量分数都为20%，分析共混物的冲击强度，如图3所示。随着接枝率增加，橡胶粒子接枝层厚度逐渐增加，接枝率在30%～60%范围内共混物冲击强度出现峰值。
4 结束语
综上，对于目前科技成果转化机制现状问题，应及时出台政策配套文件；根据市场需求，推动高价值成果产业化；建立健全技术转移机构和考核评价体系，提升成果转化动力；创新产学研合作模式，提高成果转化效率；加大科研人员奖励力度，激发科研热情。相应的对策建议如下：应及时完善落实配套政策法规，优化宏观政策环境；加大政策扶持力度，增设成果转化专项资金；加大政策扶持力度，增设成果转化专项资金；加快发展科技成果转化技术市场；完善技术转移激励机制；搭建信息网络和数据库平台。
油红O染色方法参照Ramirez等的染色方法[9]，每个浓度组取生长至L4末期的线虫，用M9缓冲液将平板中的线虫洗脱于离心管中，转速为1500 r/min离心2 min去上清，重复洗脱三次；加入体积分数为60%的异丙醇，使线虫脱水，15 min后洗去异丙醇溶液；加入油红O染色30 min，用M9反复冲洗6次；将线虫转移到NGM平板上，随机挑取20只线虫置于载玻片上，显微镜下观察拍照。
参考文献：
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[2]实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定[Z].国发〔2016〕16号.
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[4]辛志伟，付军，李安定.生态环境科技成果转化顶层设计研究[J].中国环境管理，2019，1：72-75.
[5]马莉莎，喻凯，田海燕，等.国内科技成果转化绩效评价研究综述[J].天津科技，2019，2：42-44，47.
Abstract： In the context of global innovation,China"s innovation-driven development is at a critical moment.Speeding up the transformation of scientific and technological achievements is of outstanding strategic significance for Beijing to fully implement the innovation-driven development strategy and lead the innovation development of the whole country.This paper starts with the current situation of the transformation mechanism of scientific and technological achievements,and analyzes the current problems from the aspects of science and technology management system,input mechanism,incentive mechanism,evaluation mechanism,benefit distribution,scientific evaluation and public service platform.Finally,the corresponding suggestions and countermeasures are put forward.
Keywords： scientific and technological achievements;Transformation of achievements;Transformation Mechanism;problem Research
中图分类号： C931
文献标志码： A
文章编号： 2095-2945（2019）19-0053-03
作者简介： 任婕（1986，01-），女，汉族，北京人，研究生学历，硕士学位，工程师，项目主管，研究方向为科技管理、科技成果转化。
标签：科技成果论文; 成果转化论文; 转化机制论文; 问题研究论文; 北京市高新技术成果转化服务中心论文;