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摘要：近几年来，我国市政建设不断增加，市政工程的建设金额主要是政府和国家拨款，对工程造价进行有效管理可以严格控制政府投入成本，为城市的现代化建设作出巨大贡献，实现工程的经济效益和社会效益。在工程造价管理当中，预结算审核是一个十分重要的环节，只有针对预结算出现的问题采取相应对策，才能提高预结算的效率与质量，实现对造价成本的有效控制，发挥市政工程的经济效益和社会效益。
关键词：工程造价；预结算
1 市政工程造价预结算审核概况
1.1 工程造价
工程建造价格为工程造价，广义上讲建设工程造价、安装工程造价、市政工程造价等都属于工程造价。工程造价是指某项工程进行中花费的所有费用，投资估算、设计概算施工图预算、工程结算等都属于工程造价的重要内容，其主要任务就是遵循图纸、定额与清单规范等，对工程内含有的直接费用、间接费用等全部费用进行准确计算。
1.2 工程预算
在未来一定时期内对工程项目收入、支出情况做出的计划被称为工程预算。其可利用货币形式评价工程项目投入并对工程经济效果进行有效反映。作为企业管理水平提升、经济核算实行与工程成本考核与施工计划编制的重要依据，工程预算可为工程招投标报价及工程造价确定提供可靠信息数据保障。
1.3 工程结算
工程结算是指根据承包合同与完成工程量，施工企业可向建设单位进行工程价清算经济文件的办理。因土木工程建设具有较长的施工周期及资金耗用大等特点，为确保施工过程中施工企业耗用资金能够得到及时补偿，应对工程价款进行中间结算、年终结算，则竣工结算为所有工程竣工验收的方式。
1.4 审核
审核是指为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程。概预算审核、竣工决算审核为工程造价审核的主要内容，工程量、定额单价、材料价格、取费标准为审核的重点。在审核过程中，应以施工合同为基础，结合施工图纸、施工组织设计、图纸会审记录等相关文件及施工现场具体情况进行工程造价审核。
2 市政工程造价预结算审核管理的常见问题
2.1 市政工程项目建设管理中存在的问题
在市政工程项目管理中，工程项目建设往往重视成本，而忽略内部控制，导致管理制度存在缺陷。其主要原因在于以下三点：第一，部分工程项目建设无内控制度或内控制度流于形式，仅用于外部检查，无法顺利执行；第二，制定工程项目内部控制制度，但执行效果差（管理人员敷衍不尽责、建设环境与项目规模改变）；第三，行政干预、个人色彩较为严重。
2.2 市政工程造价审核存在的问题
2.2.1 法律法规体系不完善。伴随着社会主义市场经济的快速发展，现有工程造价审核方面的法律法规已无法适应社会经济发展需求，存在法律法规体系不完善的现象。如企业中标后，往往会利用多种方法增加施工成本，进而对工程结算造成严重影响。
2.2.2 审核凭证不真实。工程资料凭证不足、材料不真实为市政工程造价预结算审核中最常见的问题，该问题的大量出现将严重影响审核工作的顺利进行。同时，部分市政工程因施工流程记录简便，无法达到参考的作用。由于市政工程签证具有极为复杂的流程，实际工作中全面落实难度大，导致签证真实性、权威性的缺失。
2.3 招投标阶段存在的问题
工程量清单报价为市政工程建设单位招投标的主要方法，直接工程费用、间接费用、利润与税金等为工程招投标阶段造价预结算审核的主要内容。按照工程项目管理组织、经济与技术指标进行报价自主确定。但该过程常常出现施工图与竣工图混淆、曲解合同等问题。
施工图与竣工图混淆：作为市政工程项目招标依据与工程施工的前提，施工图在工程造价控制中具有关键作用。竣工图主要是对竣工工程的实际情况记录，如设计变更、联系单变更等，在本质方面施工图和竣工图存在明显区别。
曲解合同：如施工周期、价差造价等，为实现企业经济利益最大化，部分企业往往会产生曲解合同的意思。
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2.4 施工阶段存在的问题
2.4.1 联系单变更。市政工程联系单变更是施工阶段图纸改变的重要依据，在市政工程建设中，因建设单位管理不到位，无法及时进行联系单变更，将导致多计费用情况的大量出现。
2.4.2 材料价格提高。工程造价控制中材料价格与定额消耗量对其将造成极大的影响，施工过程中，一般都会产生造价编制中材料价格、用量虚报等情况。如施工选取低等级、廉价材料，造价则对高等级材料价格进行套用。这种情况下将严重影响造价的准确性，导致施工成本增加。
2.4.3 费用虚设。施工过程中没有大型机械与特种机械的应用，但竣工结算却将大型机械进退场费用列入造价的行为就是费用虚设，其中还包括因自身因素返工项目、临时设施项目及无需加快进度工程却在造价内加入夜间施工增加费、赶工费用等。
3 市政工程造价预结算审核问题的应对措施
3.1 完善管理制度
市政工程项目管理制度和工程造价审核之间具有密切的联系，在完善项目建设管理制度的同时，应明确市政工程项目管理各个操作程序与行为准则，确定责任主体，对各个环节加强监管，做好有法可依、执法必严。在管理制度完善的基础上，为工程造价预结算审核工作的顺利进行提供便利。
3.2 预结算审核合理编制
市政工程造价预结算审核中，因其具有不相同的工作内容，其编制也存在诸多不同。市政工程造价预结算审核编制过程中，应在合同、招投标等文件的基础上，与市政工程建设具体情况相结合进行合理编制。在业务稳定的前提下可进行固定预算编制的选择。在创新预结算编制的同时，完善审核内容、形式，以此为工程造价控制提供便利。在编制市政工程造价预结算审核制度时，应对文件内容的真实性、准确性等加以确定，只有这样才能达到工作量审核的目的。筛选审核法、分解对比审核法、计算审核法及重点审核法等为现阶段常用的预结算审核方法。审核方法的选择应与土木工程建设实际情况相结合，达到工程质量提升与降低成本的效果。
3.3强化市政工程预结算工作人员的专业素质
由于结算人员的专业素质是工程结算质量保障的基础，但是我国市政工程的预结算人员的整体专业素质水平不高，导致市政工程的预结算工作的质量水平不高，因此为了解决这一问题，应当强化对于结算人员的素质培训，全面提升市政工程结算编制人员的专业素质，开展不同程度的专业培训，结合市政工程的施工特点，进行有针对性的结算人员专业技术培训，提高结算人员对于定额标准的熟悉程度，使得结算人员能够根据市政工程的具体特点完善自身的预结算编制能力，尤其是要保障市政工程的结算人员能够掌握和熟悉最新的市政工程的施工资讯，包括了施工技术、施工方案以及建筑材料报价等等信息。
3.4市政工程造价主要审核材料价格是否合理
市政工程材料的价格应以各地区公布的同时期材料市场平均价格为标准来计算。随着市场经济的深入发展，市场上各种材料价格差别较大，采用市场信息价作为计算材料价差的依据是必要可行的，特别是有些“无价”材料。如建设单位委托施工单位代办采购或主要设备材料进行变更，没有对市场价格的调研，必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此，审核人员必须深入实际，进行市场调研，合理确定材料价格。
4 结束语
综上所述，预结算审核实施的目是为了有效控制市政工程造价、降低施工成本，以此为市政工程建设体系、企业管理方式加以完善。作为市政工程造价控制的重要内容，在充分了解预结算审核相关内容的基础上，必须分析其存在的常见问题，只有这样才能选取行之有效的措施提升市政工程造价预结算审核的真实性、可靠性与准确性，为企业发展提供可靠的保障。
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论文作者:杨耀华
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/30
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