试析执政为民的政治伦理本质，本文主要内容关键词为：伦理论文,执政为民论文,本质论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D25 [文献标识码]A [文章编号]1001-4527(2014)06-0073-05 作为一个政治学命题，执政为民的内涵体现了极其鲜明的政治伦理理念和政治伦理价值要求。作为新中国政治文明发展的价值目标，执政为民不仅是中国共产党政治建设的基本要求和宗旨，是社会主义政治制度的题中之意，更是中国共产党执掌国家政权的初衷、归宿和目的。实现最广大人民的愿望，为维护和发展他们的各种利益而奋斗和牺牲，是马克思主义政党的品格，也是每一个中国共产党人应该践行的政治伦理原则。因此，中国共产党始终要求全党遵循一切为了人民，一切向人民负责的执政理念，确立为民、唯民的民本意识，以民之需为需，以民之好为好，以民之恶为恶。中国共产党一切为民的执政理念，凸显了蕴含于其中为人民服务的政治伦理原则、情为民所系的政治伦理情感、权为民所用的政治伦理规范、利为民所谋的政治伦理目标等政治伦理本质。 一、为人民服务的政治伦理原则 1939年毛泽东在给张闻天的信中首次提及的“为人民服务”，既是中国共产党的工作目标也是全党全军的行为准则。后来经过邓小平“领导就是服务”的阐述，到江泽民“三个代表”的思想，再到胡锦涛“以人为本”的理论，最终定格在习近平强调的“永做人民忠实公仆”①的执政原则，中国共产党完成了“为人民服务”从行为准则到执政理念和社会主义政治伦理基本原则的转变。及至党的十八大报告首次提出的建设“服务型”执政党，更是充分“反映出中国共产党在新的历史时期和时代环境下，善于从不断发展的社会具体实践中总结经验，从执政环境中解析党的执政理念和执政方式，这对于维护和发展党的执政合法性具有重大历史意义”②。本质上，中国共产党手中握有的各种权力是人民委托的。因此，中国共产党的每一代领导集体总是要求全党尤其是党的领导干部们要牢固树立执政为民的政治观和执政理念，让一切权力服务于人民，而不是服务于牟取个人私利。做到“立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色”③。可见，在无产阶级政党领导下的社会主义国家，无论是党群关系还是干群关系，都应该是一种公仆与主人的关系，是服务与被服务的关系。因此，中华人民共和国的宪法和公务员法都明文规定：“全心全意为人民服务，接受人民监督”是执政者和国家工作人员应履行的基本义务。这就从法律上对我国的掌权者进行了“人民公仆”的定位，并赋予了“为人民服务”独特的政治伦理原则之功能，其内涵的政治伦理意蕴是深刻的。 首先，“为人民服务”的基本点和出发点是尽职尽责地为广大人民群众谋利益。早在1944年，毛泽东就在《为人民服务》中明确指出：“我们的共产党……完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”为此，中国共产党自从创立新中国执掌国家政权之日开始，就秉持“服务人民是执政的天职”之理念，尽最大可能恪守为人民服务的职责。力求通过问政于民、问需于民、问计于民，制定利民之策全心全意地为人民服务；力求以惠民之举，满足学有所教、住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养等人民群众最关心、最直接、最现实的利益需求。中国共产党用了近百年的时间，通过为绝大多数人谋利益和全心全意为人民服务的实践，最充分地体现了马克思主义政党的奋斗目标，反映了中国共产党执政的核心及其无产阶级政党的政治道德精髓。这使得“全心全意为人民服务”，成为了中国共产党执政的出发点和落脚点。并作为党员应尽的刚性义务、天然职责、政治伦理原则以及建党的基本要求，被写进了中国共产党的章程。 其次，“为人民服务”体现了无产阶级政党的政治伦理特征。工业革命之后的西方社会，资产阶级政党虽然在维护“全民公共利益”的幌子下，提出了“全民福利”的口号。但实际上，资本私有的剥削制度一天不消亡，资产阶级的一己私利就永远不可能让位于“全民公共利益”。任何政党都是某一阶段、阶层或社会原因利益的代表，并为实现其利益而斗争、而存在，共产党也不例外。④而作为无产阶级的执政党，中国共产党从来就不曾有过一党私利。建党伊始，她就把无产阶级和人民群众的利益当成了自己的根本利益，并成为了中国最广大人民群众最大利益的忠实代表者。作为中国共产党人独有的政治伦理原则，为人民服务最充分地体现了无产阶级的共产主义道德观，体现了无产阶级政党无私的政治伦理品格，使其与以往一切政党的政治伦理原则有着本质的不同。它使得革命战争年代出现了方志敏式的共产党人，为了让中国的劳苦大众获得解放视死如归；在社会主义的建设过程中，出现了焦裕禄式的共产党人，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，为了让解放了的人民过上幸福的生活鞠躬尽瘁死而后已。他们在为人民服务的实践中彰显了中国共产党人独有的政治伦理价值和政治道德品质。 作为政治伦理的核心原则，毛泽东提出“全心全意为人民服务”；邓小平提出“人民利益高于一切”；江泽民提出“党始终代表最广大人民的根本利益”；胡锦涛提出“为政不移公仆之心”；习近平提出“党的干部都是人民公仆”⑤。中国共产党历代领导人以不同的语言，一脉相承地表达了为人民服务的共同内容。这不仅解决了党员及其党的干部思想上“权力为谁服务”的问题，而且为全体党员提供了政治生活的价值导向。它要求执政党的每一个党员，必须秉持为人民服务的政治伦理原则，将为人民服务作为一切工作的出发点和归宿，以忠诚负责的态度和自我牺牲的精神，尽职尽责有效运用人民赋予的职权，忠实地为人民办事，真心地为人民服务，以实现中国共产党的建党宗旨。 二、情为民所系的政治伦理情感 “情为民所系”是中国共产党永葆先进性的感情基础。十八大以来的新一届领导集体继承了中国共产党爱民的优良传统，在新时期格外强调执政的核心是要以爱民之心、亲民之情对待人民群众，服务人民群众。这反映了我党爱民、亲民、为民的心声，为中国梦的实现提供了极其重要的民族情感和群众基础支持。这不仅是面对21世纪的新世情、新国情、新民情的治国感悟，也是对中国传统德治理念的传承。人类社会乱世与盛世不断转换的历史，证明了社会发展的一个真理：得民心者得天下，失民心者失天下。古今中外，执政者因为失去民心而导致人亡政息的例子不胜枚举。因此，中国传统的德治思想中，得民心是最为重要的治世法宝。《贞观政要》开篇的《君道》曰：“为君之道，必须先存百姓。若损百姓以奉其身，犹割胫以啖腹，腹饱而身毙。”视官民为一体，重民情，顺民意，得民心，应该说是放之四海而皆准的基本治世及治国经验。 中国共产党是遵循辩证唯物主义和历史唯物主义以及马克思主义政党理论建立起来的执政党，视人民为历史的创造者和真正的英雄。中国共产党在93年的时间里取得的每一个成就，都在证明一个颠扑不破的真理：人民群众是中国共产党立党执政的基础，没有人民群众的赞成、信赖和支持，就不可能有中国共产党革命和建设的成功。无论是夺取政权的革命，还是取得政权后的执政，抑或是中国特色社会主义建设时期的发展，中国共产党最大的政治优势和最丰富的政治资本就是密切联系群众，和人民休戚与共，最大的危险则是严重脱离人民群众。所以，中国共产党从成立的那一天开始，尤其是从自己执掌政权的那一刻开始，就天然地将党的命运和人民的命运紧密地联系在一起了。为了始终保持党与人民生死与共的血肉联系，不被人民群众离弃，中国共产党始终要求全党同志“坚持‘以百姓心为心’，倾听人民心声”⑥，必须真正同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，以群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴作为评判党的各项事业的标准。只有当党的领导干部们对人民群众怀有赤子爱父母般深厚的感情时，才可能发自内心地热爱人民，与人民心连心，同呼吸，共命运；才可能真正与人民同甘共苦，并以爱民之心，深入到困难多、问题多、矛盾多的基层，听民声、察民情、解民意、感民苦、集民智、谋民利、促民生；才可能以俯首甘为孺子牛的精神和情感去维护、实现和发展人民群众的切身利益。而不是以“父母官”自居，更不会视人民为草芥，弃人民如敝屣，凌驾于人民之上。 有无爱民之情决定了执政者是否愿意体察民情、了解民需、为民谋利。爱民、亲民、安民、为民不仅是中国共产党的政治伦理要求，更是治国兴邦之本。作为一种态度，更作为一种情感和境界，“情为民所系”是“权为民所用”和“利为民所谋”的前提和基础。没有对人民群众的真情实感，就不可能做到为民用权和谋利。只有真正做到了情系人民，人民才有可能以真心去热爱党、拥护党、跟党走，党的事业和“中国梦”的宏图大略才有可能得以实现。 三、权为民所用的政治伦理规范 “马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”⑦“权为民所赋”揭示了当代社会所有权力的来源和性质；“权为民所用”则指明了马克思主义政党之权力的内涵和宗旨，彰显了马克思主义权力观与所有非马克思主义权力观的根本区别。马克思主义的政治学说认为，社会权力的产生，源于权利拥有者——人民的托付。权力的主体和所有者始终是人民而不是掌权者，掌权者不过是在替人民行使手中被赋予的权力。因此，“权为民所赋”的逻辑走向理应是“权为民所用”。 现实中，权为谁用的问题决定着掌权者行使权力的目的、立场、观点和方法。一旦权力主体发生错位，掌权者的公仆地位就会异化为主人地位，执政党手中的权力也会随之异化为营私舞弊的工具。中国共产党的章程明确规定，中国共产党是代表广大人民群众利益，为人民打天下、守天下的无产阶级先锋队组织。每一个党员无论权力多么大，地位多么高，都不能利用职权谋取任何特殊的一己私利。但是，面对新世情、新国情的诱惑和挑战，某些党的干部，甚至是一些权高位重的高级干部不是将人民委托的权力用于为民服务，而是以权谋私、贪污腐败。党内蛀虫的恶行不仅成为了进一步深化改革的瓶颈，更是导致社会仇富、仇官心理不断蔓延的直接导火索。为了从法律上防止公权力异化为私权力，我国宪法第一章第二条第一款明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。作为执政党，中国共产党的党章也明文规定：共产党的一切权力属于人民、一切权力服务于人民。面对新形势，新一届领导集体比以往任何时候都格外强调“权为民所赋，权为民所用”，并创造性地第一次旗帜鲜明地提出要“把权力关进制度的笼子里”，以使权力能够在阳光下真正代表人民的利益予以运行。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记更是语重心长地要求党的领导干部们：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”为了让群众满意，“领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。”⑧作为政治伦理规范，“权为民所用”要求全党同志自觉通过自警自省，从思想上摒弃特权思想，强化公仆意识，杜绝以权谋私的欲念，以公平公正之心行使权力。这是对人民权力主体地位的肯定，是现代政治理论对中国共产党之权力来源和归宿的经典表述，更是中国共产党对自己提出的政治道德要求。这一要求意在告诫全党尤其是党的领导干部们，不要将手中的权力视为上级的恩赐，或是个人仕途奋斗的结果。应该清醒地认识到自己手中的权力是人民群众赋予的，为了不负人民的重托，必须对手中的权力怀敬畏之心、戒惧之意，以如履薄冰般的谨慎对待和使用人民赋予的权力。 为了践行权为民所用的政治伦理规范，中国共产党要求全党在执政过程中，首先要“从严治党，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不动摇信仰，永不脱离群众。凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要全力克服，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要彻底医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除”⑨。其具体路径就是习近平关于从严治党的八点要求——落实从严治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理干部；持续深入改进作风；严明党的纪律；发挥人民监督作用；深入把握从严治党规律。其次要坚持民主执政。“要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。”⑩通过保证人民选择各级领导和管理者，以及参加国家公共事务的权利，确定人民当家作主的主体地位。同时，与“权为民所用”相伴而行的是“权受民所制”。因为来自于人民的权力，只有人民才是监督的主体，没有人民监督和制约的权力必然走向异化，导致腐败。再次，要坚持科学执政和依法执政。在保证党的集中统一领导前提下，明晰决策权、执行权、监督权的职能和界限，完善权力的科学配置制度，以保证权力不被滥用。同时，要坚持依法用权。执政党应该通过将一切行使权力的行为纳入法律的规定和程序当中，以保证权力不被异化；最后，要求每一个党的领导干部必须“做官先做人，万事民为先”。为官必须树立正确的权力观念，常怀律己之心，强化廉耻意识、自律意识、服务意识，提升自己的政治道德素质和职业操守。只有牢牢树立了权为民用的马克思主义权力观，自觉遵循“权为民所用”的政治伦理规范，才有可能力戒“四风”，避免精神颓废、意志衰退、道德失守、行为失范；才有可能将“权为民所制”视为理所当然，将“权为民所用”视为执政的本分，将为民造福视为掌权的天职；才有可能把官位当成为民服务的岗位，把权力当成为民谋利的工具。 四、利为民所谋的政治伦理宗旨 “情为民所系”、“权为民所用”的归宿是“利为民所谋”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”(11)这是实现中华民族伟大复兴之“中国梦”的庄严承诺，是中国共产党进入21世纪向世人表明的执政目的。为民谋利造福于民，不仅是中国共产党区别于其他政党的政治伦理标志，更是中国共产党建党和执政的根本宗旨。是否能够做到为民谋利，是执政党是否为马克思主义政党的试金石。古今中外，数风流人物，多少英雄豪杰，多少政党社团，或为自己打天下，或为一党私利打天下，最终结果不是让百姓遭殃，就是让山河破碎。唯有“中国共产党从诞生之日起，就肩负着中国人民的和中华民族的双重使命”(12)，秉持为民谋利的政治伦理宗旨，非常明确地从建党初衷到立党章程，视人民的利益高于一切，将中国最广大人民的利益视为自己最根本的利益追求，将全心全意为民谋利视为党的唯一事业，将实现中国人民对美好生活的向往，作为本党的最大利益和奋斗目标。中国共产党93年的发展史，本质上是一部为中国最广大、最贫穷的人民群众谋福利的历史。在新民主主义革命时期，浴血奋战建立了新中国，为的是让几千年来深受强权压迫的劳苦大众从奴隶变为国家的主人；社会主义建设时期，中国共产党执政兴邦，为的是不断提高人民群众的物质文化生活水平，让贫穷困苦的“国家主人”走向富裕强盛。无论是战争年代还是建设时期，中国共产党都把为民谋利、为民造福作为执政的最大职责和最高使命。这样的政党，中国历史上没有过，世界历史上也没有过。 今天，“在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运”(13)。中国共产党的历史经验说明，党的形象和威望的建树，党的承载力凝聚力战斗力等力量的源泉都来自于为民执政、为民谋利，这是中国共产党披荆斩棘砥砺前行的力量源泉和胜利之本。然而，在当下新旧体制的转型过程中，市场经济的纵深发展，政治伦理价值取向的多元化态势，党内一些掌权的“老虎”和“苍蝇”因为道德人格的扭曲和缺失，凌驾于群众之上当官做老爷，不仅对群众的所思、所想、所盼置若罔闻，对损害群众利益的事情麻木不仁，甚至依仗手中的权力恃强凌弱，欺压百姓，以权谋私，直接侵犯了人民群众的切身利益，严重损害了党和人民群众的关系。其所作所为不仅有违政治道德，更是严重损害了中国共产党用了近一个世纪树立起来的为民形象，发展下去势必危害中国共产党的执政基础。面对如此严峻的挑战，中国共产党比以往任何时候都更需要强调利为民所谋的政治伦理宗旨，告诫党的各级领导干部，常思贪腐之害、常遵律己之规、常修为政之德。提高拒腐防变、抵御风险、执掌政权的能力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为强化马克思主义执政党为民谋利的利益观营建一个良好的社会氛围。十八大以来一系列治贪、治贫的重大举措，是新一届领导集体为民谋利最有效和最有说服力的践行。习近平总书记传承和发扬了中国共产党历届领导人执政为民的光荣传统，在多个场合语重心长地告诫全党：“要始终站在人民群众的立场上，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，诚心诚意为人民谋利益。这是中国共产党人坚持马克思主义立场的根本要求。”(14)要“真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事”，(15)“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民”(16)。毋庸置疑，利为民所谋要求执掌权力的党的领导干部“心无百姓莫为官”，必须把为民谋利的宗旨内化于心，外化于行。 近代以来中国比西方落后，不是中国共产党的错。相反，正是中国共产党带领中国人民实现了无数志士仁人从洋务运动到维新变法再到辛亥革命为之献身的实现民族独立和人民解放的革命之梦，建立了中华人民共和国。继而用了半个多世纪的时间赶超西方发达国家，使中国从“东亚病夫”一跃成为了世界第二大经济体。然而，中国共产党不是神，面对来自于各方面的新考验和新挑战，党也会犯错误。“我们并不讳言错误，更不讳言这些错误给党、国家、人民带来的严重损失。”(17)但只要党始终秉持为民谋利的政治伦理宗旨，那她就一定能够认真检讨、认真改正错误。就一定能够作为人民利益的代言人，心在人民，利归天下；善谋富民之策，多办利民之事，为国尽职，为民造福，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。 综上，新形势下“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”(18)。巩固和发展党与人民群众水乳交融的血肉关系，增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在一切工作的最高位置，建设为人民服务型的马克思主义执政党，是始终保持共产党人政治伦理本色的要求，更是确保中国共产党成为带领中华民族实现伟大复兴坚强领导核心的基本前提和群众基础。只要中国共产党能够坚守为人民服务的政治伦理原则，培养情为民所系的政治伦理情感，遵循权为民所用的政治伦理规范，就一定能够实现利为民所谋的政治伦理目标，实现具有社会主义特色的“中国梦”。 ①《2012年9月1日习近平在中央党校2010年秋季开学典礼上的讲话》，《学习时报》，2012年09月11日。 ②杜仕菊、陈功：《转型期执政合法性的维护与发展》，载于《江西师范大学学报(哲学社会科学版)》2014年第2期。 ③胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，新华网(http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030.htm.) ④张明：《以人为本、执政为民是共产党执政的最高标准》，载于《中共四川省政委省级机关党校党报》2012年第3期。 ⑤⑧(13)(18)习近平：在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，新华网(http://news.xinhuanet.com/2014-10/08/c_1112740663.htm.) ⑥⑨(16)习近平：在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上的讲话，新华网(http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/30/c_1112697659.htm.) ⑦《2012年9月1日习近平在中央党校2010年秋季开学典礼上的讲话》，《学习时报》，2012年09月11日。 ⑩习近平出席庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，新华网(http://news.xinhuanet.com/2014-09/05/c_1112375582.htm.) (11)《习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标》，《人民日报》，2012年11月16日。 (12)(17)李捷：《百年梦想与中华民族伟大复兴》，载于《江西师范大学学报(哲学社会科学版)》2013年第2期。 (14)习近平出席中央党校2010年春季学期开学典礼并讲话，新华网(http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/01/content_13077547.htm.) (15)习近平：不断提高新形势下群众工作水平，新华网(http://news.xinhuanet.com/theory/2011-01/11/c_12967893.htm.)