摘要：城镇的合理规划和科学布局可以推动城镇的可持续发展，目前我国人地关系较为紧张，如何实现土地资源的合理运用是需要研究的问题。在当前的发展环境中，推动城镇化发展建设，对经济、产业结构进行调整是国家发展的必然需求，这就需要实现土地集约化利用。要对城镇化进程与土地节约集约利用之间的关系进行了解，建立完善的用地约束体系，优化产业结构，构建土地资源合理规划体系，同时完善产权制度和税费制度，这样才能实现土地资源的集约化利用。
关键词：城镇化；土地节约集约利用；长效机制
土地资源是自然资源中的重要组成部分，与人们的生产、发展密切相关。土地节约集约利用的长效机制的形成，与相关政策的推进和落实，还有基层执法机构的建设有着密切关系。只有实现土地利用政策和产业政策的相互协调和配合，才能提升土地节约集约利用的长效性，这对国家经济、生态、社会的协调发展有着重要作用。
一、构建土地节约集约利用的长效机制
土地的集约节约利用是一个动态场景的复杂系统工程，如何集约节约利用土地资源，使得现有的耕地实现更好的科学合理分配，通过满足不同人群的用途和国家需求，都取决于现有制度创新和供给，在城镇化的进程过程中，应该需要有一套完整的集约利用体系来保护现有的土地集约利用的长效性。
1、健全用地激励约束体系
在粮食安全成为全球化重要的战略背景情况下，世界上很多国家把耕地作为保护公共目标的重大责任。虽然经过十七届三中全会后，我国实行了农村最严格的农村耕地保护体系用地节约用地制度，但是在我国耕地的多个主体，国家政府和农民个人之间却在目标追求上存在着差异。简而言之，就是存在耕地保护的责任主体缺失现象。在城镇化的推进过程中，客观必然存在着一些限制因素导致代价性损失。首先，我们应该提高全体成员对于耕地节约集约的责任意识。对政府而言，应对担当公益性的主体责任，将诚实守信的法治原则纳入到完善的法律法规体系中去，而不只是形成指导性的政策文件，避免无据可依的现象发生。其次，政府应该主导通过经济杠杆的原理和作用，合理引导相关土地的约束激励体系，调动相关利益方的积极性。
2、合理优化产业结构，建立完善的招商机制
由于生产步骤上的差异，使得不同的产业结构对土地位置的敏感性有所不同。因此要保障土地的集约节约利用，需要调整产业的结构，建立完善的招商机制。首先，地方政府应该鼓励民间资本力量的积极参与投入服务产业和新兴产业的力度，加大相关投资力度升级的同时，使得传统制造业，从低端向高端的咨询研发方向发展。其次。要实施引导性的政策，使得现有企业进行技术改造升级，对于高投入高污染的粗放型企业，促使其逐渐退出。并在其退出机制过程中，做好后续工作，安置好员工，并进行相应的补偿，以使得重污染企业能够顺利退出。第三，加强区域性合作，整合优势资源。从当今现实情况下看，我国招商引资过程中，有不少地区的招商引资能力和其土地资源没有形成匹配。不少具有，强大招商引资能力的地区其土地供给能力却较差，而在有足够土地供给能力的地方却没有更好的基础设施和软硬件配套环境元素。因此对于区域距离不远的各级地市县政府应该根据具体的情况进行自主协商，秉承利益共享的原则，建立补偿机制，解决区域间的招商软实力和土地供给之间矛盾的问题。从而能够避免由于分散土地低效利用和基础设施重复建设带来恶性竞争等问题。
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3、实现土地节约集约利用，建立技术开发体系
在城镇化进程中，想要实现土地资源的节约利用，一定要进行合理的规划和布局。目前土地节约化、集约化利用方面还存在许多问题，政府部门需要对土地资源进行科学规划和合理编制，加强宏观调控。在掌握空间变化规律的基础上，结合城市的发展趋势，建立完善的土地集约利用空间发展模式，在土地资源发生变化时，可以及时更新；还需要建立完善的土地资源集约利用控制指标，根据各个地区经济发展和土地资源利用情况，确定土地资源的开发强度和投入力度，实现有效调控；要加强部门之间的联系，进行统筹规划，保证土地资源的应用效率，实现集约节约利用，将土地资源利用与城市发展相结合，形成完整的宏观调控体系。
另外，要利用先进技术地土地节约集约利用进行管理，提升耕地保护效率和土地资源的应用效率。对于不同行政区域，都要制定针对性的土地资源节约集约利用的用地标准，并实现技术标准的统一应用，保证土地资源可以得到节约集约利用。还可以建立动态监测体系，利用信息技术平台对信息数据的统计分析，根据所得结果实现对土地资源的监控管理。最后，要提高工作人员的技术水平，对违法行为进行严肃处理，保证技术平台中数据统计的科学性和有效性，实现对闲置土地的有效整治，为土地节约集约利用奠定基础。
4、完善土地产权和税费制度，建立合理的收益分配机制
土地分配制度和产权制度有着密切关系，只有确定土地产权，才能将产权的激励作用和约束功能发挥出来，实现对土地资源的有效管理和保护。只有产权明晰，才能保证土地产权中交易功能的正常应用。比如，保证土地交易的流动性，可以实现对成本的有效控制，有利于土地资源的流动和应用。在当前的发展环境中，农村土地产权制度需要进行改革和完善，将集体经济组织作为土地使用权交易主体，以此为和核心建立完善的决策制度。要对农村土地的承包转让、租赁抵押等，进行依法监督和管理，确定集体经济组织的土地所有权和收益权，这样才能实现对农民经济效益的有效保护。
要避免土地资源应用不合理而出现浪费的情况，要构建完善的税费制度。目前国家制定的相关法律在耕地保护方面较为严格，但是在土地资源的节约集约利用方面，还存在一定的不足，会受到多方面因素的限制。主要导致以上情况的原因就是没有利用经济手段对土地资源利用情况进行有效调节。土地税费的收取一般是在土地流通过程中产生的，土地占用税费比较少。在对税费制度进行完善的过程中，则需要加强对耕地占用税的重视，结合市场发展情况，对农民经济和社会发展过程中造成的损失进行全面分析。对于闲置土地，也一定要及时进行费用的收取，让各企业实现对闲置土地的集约利用，有关部门要对企业进行针对性的引导，免除土地增值税，对企业进行鼓励，提高参与度。
二、结语
城镇化发展进程不断提升，土地资源短缺现象也愈发严重，为了改善这种情况，对我国国土资源进行有效保护，则需要在保证现有耕地的基础上，对目前的城镇化用地进行科学分配，实现城市土地资源的合理开发和利用。要对城市建设用地进行系统性规划，从长远发展方面进行考虑，明确耕地保护和城镇化之间的关系，建立土地节约集约利用的长效机制，实现二者相互促进，保证土地资源可以得到充分利用。
参考文献：
[1]李忠国，崔冬娜.浅谈城镇化进程中的土地节约集约利用[J].科技创新与应用，2014（17）：142.
[2]胡春湘.城镇化进程中土地节约集约利用的长效机制探讨[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014，8（1）：79-82.
论文作者:袁丹丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：集约论文; 土地论文; 土地资源论文; 节约论文; 耕地论文; 城镇化论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第19期论文;