摘要：在市场经济的发展下，电力企业在生产运营过程中若一味追求经济利益，忽视法律在企业经济发展中的作用，可能会导致电力企业陷入经济纠纷的困境，对企业发展造成阻碍。电力企业涉及到的经济纠纷，主要包括侵权纠纷和合同纠纷两种，如果电力企业不具备足够的法律知识和一定法律意识，很容易对企业发展造成损失。针对这一问题，新时期内的电力企业正逐步提高对企业的法律风险预防管理程度，本文针对电力企业常见的经济纠纷进行分析，利用相关法律对问题进行解决，为完善电力企业的法律建设提供帮助。
关键词：电力；法律风险
引言
电力作为国民经济的支柱产业，不仅涉及到社会经济的发展，而且牵动着千家万户的生产生活用电，是构筑和谐社会、提高人民生活水平的重要物质基础。作为市场经济的主体，企业发展需要良好的法制环境。对供电企业而言，建设一个良好、有序、健康的法制环境对于企业的发展具有非常重要的作用。
1、电力企业建设法律风险分析
1.1、征地成本方面的法律问题
在征地费用方面，《物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，在依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还应当安排“被征地农民的社会保障费用”，保障被征地农民的生活；征收个人住宅的，还应当保障“被征收人的居住条件”。上述规定，虽然明确了征地费用范围，却增加了“被征地农民的社会保障费用”“被征收人的居住条件”两项，并且某些具体费用标准和内容也不确定，如被征地农民的社会保障费用包括哪些内容以及如何保障被征收人的居住条件，这些问题都可能成为电力建设的法律风险因素。
1.2、侵权纠纷中
工作在电力企业经济纠纷中的侵权纠纷中，多数产生原因是由于电力设施发生故障而造成的利益损失，即侵权纠纷。如何做好侵权纠纷防治工作，关系到电力企业生产的工作效率，因此，电力企业需要在侵权纠纷发生之前，做好电力设施的安全预防工作。如果电力企业在对电力设施维护时存在失职问题及由于缺乏相应的安全标识设置产生的侵权事故，需要由电力企业直接承担其事故责任。从这一问题出发，新时期内的电力企业需要进一步加强对电力设施的安全预防工作，在平常电力设施日常维护的基础上，落实对电力设施的定期检测工作，防止其安全性能的降低。在电力设施安置点周围，避免存在违章构筑物，切实提高电力设施的运作安全。在电力设施维护环节，做好警示牌的标识工作，切实承担相关责任和义务，减少或避免因电力设施安全性不足引起的侵权纠纷，并为电力企业带来经济损失的现象。
1.3、关于电力架空线路用地使用权的法律风险分析
架空电力线路的建设用地使用权涉及《物权法》中的3种制度：相邻关系、地役权、建设用地的立体使用权。相邻关系是指相邻的不动产权利人之间相互给予通行、排水、铺设管道等便利的权利义务关系；地役权是指为提高自己的不动产的效益，按照合同约定利用他人的不动产的权利义务关系。《物权法》第一百三十六条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。第一百三十六条将建设用地使用权加以立体扩张，设立了一种新的用益物权———空间建设用地使用权。电力架空线路与其经过的土地所有权之间应适用何种关系，需进一步研究。如果适用相邻关系，由于相邻权是法定的、无偿的，并且是无固定期限的，这对于电力设施较为有利。但是，相邻关系仅适用于相邻或邻近的不动产所有权人之间，如果认为架空线路与经过的土地所有权之间应适用相邻关系，首先要求架空线路是不动产，其次要证明两者是相邻关系，前者在《物权法》中尚无规定，需要在配套法律法规中明确。
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2、电力建设中法律风险防范
2.1、外部法制环境防范
外部法制环境，即供电企业与政府、民众、社会等交集所依赖的法制环境。随着社会经济的迅猛发展，电网建设规模不断扩大，而电网建设的社会环境却不容乐观。譬如，电力线路通道内存在影响供电安全的树障和违法建筑物问题。有的村民在线路通道内非法种树，供电企业依法进行清除，可村民往往提出过分的补偿要求，得不到满足就阻挠清障工作；有的高压线杆甚至就埋设在居民院中，高压线跨房而过危险性极大。出现这些问题是供电力企业不负责任吗？当然不是，这些是在电力线路下非法种植和建造的植物和建筑物。由于供电企业不具备执法职能，依法清除的难度可想而知，一旦发生人身触电伤亡事故，受害者家属都会要求供电企业赔偿。有的事故明明供电企业没有任何责任，得不到赔偿的受害者家属便聚众冲击供电企业，扰乱正常的供用电秩序。还有，电力设施被损坏的现象同样发人深省，有的单位和个人在电力设施保护区内取土、搭建建筑物等造成电力设施损坏事件时有发生，盗窃电力设施现象依然存在，这些违法行为都给供电企业造成了巨大的经济损失，严重影响社会稳定和公共安全。作为供电企业，迫切需要一个安定的外部法制环境。
2.2、完善电力企业在供用电合同纠纷中法律解决机制
在供用电合同的签订上，电力企业作为电力生产经营活动的主体，需要在公平、公正、资源的前提下与用电人员签订合同，供用电合同的签订，主要目的是对双方的权利和义务作出规定。电力企业在供用电合同的制定上，有告知对方完整合同条款内容的义务，且违约金的制定不得超出相关法律规定。供用电合同作为电力企业和用电人之间的法律约束，是双方债权发生的法律依据，由于电能使用的特殊性，不能如正常商品般付款就可以购买，而是需要在一定技术条件下，将电能输送到用电人使用范围内，这使得电力企业承担着高风险的债权问题，因此，完善供用电合同纠纷中相关法律解决机制，是电力企业规避风险的有效保障。
2.3、供电企业要打造良好的电力法制环境
（1）加快电力立法步伐，完善电力法制环境建设。随着经济社会发展，人民对生活品质提出了更高要求，用电能量日益增大，新的涉电的法律纠纷案件也逐渐增多。这就需要进一步修改完善相关电力法律法规，加强对电力发展的维护与支持。（2）强化电力法律法规宣传，提高民众法律法规意识。供电企业要强化电力法律法规的宣传教育，通过报纸、电视、互联网、标语等多种形式大张旗鼓地开展电力法律法规宣传教育，不断提高群众的法律法规意识，营造良好的社会法制环境。（3）加强与政府的沟通与协作，形成齐抓共管的新局面。积极向地方政府汇报电力工作情况，取得政府相关部门的支持和配合。联合公安部门加强对废品收购站等销脏窝点的管理，加大打击盗窃电力设施行为的力度。建立健全监督防控体系，优化设备、增加巡视、加大监控力度，同时发动群众自觉维护电力设施，以保护自身权益。
结束语
随着电力建设规模的扩大和新法律法规的不断颁布，电力建设中的法律风险日益凸现。如不采取有效措施，必将引发一定的法律问题。因此，我国相关部门需要积极主动地建立起与电力相关的法律体系，并对现有的法律制度进行修订、更新、完善，保证电力企业在应对经济纠纷问题时，切实维护好自身合法利益。
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论文作者:张小峰,陈涛,刘华鹏
论文发表刊物:《电力设备》2019年第10期
论文发表时间:2019/10/21
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