关于加快青岛开发区发展的几点思考，本文主要内容关键词为：青岛论文,关于加快论文,几点思考论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于开发区的发展基础和优势问题
1.综合经济实力显著增强。青岛开发区自1985年3月动工兴建以来，在一批批创业者的不懈努力下，经过15年的开发建设，取得了可喜的成绩，目前，已吸引了世界上52个国家和地区的客商在这里投资办项目，累计批准利用外资项目1169个，项目总投资32亿多美元，合同外资24亿多美元，实际利用外资14亿多美元，总投资过千万美元的大项目94个。世界500强中，已有美国美铝、法国罗纳普朗克、日本松下等12强来区投资。预计全区2000年实现国内生产总值85.7亿元，同比增长30.8%；工业总产值210亿元（不变价），同比增长31%；地方财政收入5.9亿元，同比增长31%；合同利用外资2.9亿美元，同比增长65%，实际利用外资2.2亿美元，同比增长46%，引进世界500强3家。
2.投资环境目臻完善。到1999年底，青岛开发区对城市基础设施的投入已达125亿元，特别是去年以来，开发区工委、管委适应城市化建设的需要，明确提出了“一手抓招商引资、一手抓城建城管”的思路，确定全年要完成总额为11亿元的城市基础设施建设计划，其中仅安排用于四条道路的拓宽美化资金就达3.6亿元，四条道路已总体竣工，开发区城市形象得到了极大改善。目前，开发区已经由昔日的荒野渔村，逐步成为一个投资环境良好、以外向型经济为主体、初步繁荣的新城区。特别是去年年初国务院批准青岛海湾大桥的立项和青岛前湾港集装箱码头项目的启动，成为开发区在新世纪发展的新契机，成为海内外瞩目的亮点和热点。
二、关于开发区发展的定位和方向问题
青岛经济技术开发区是国务院批准设立的首批国家级开发区之一，是国家改革开放大格局不可分割的重要组成部分。设立开发区的初衷就是在一定区域内集中力量建设完善的基础设施，按国际惯例办事，创造对外资有较强吸引力的“小环境”，较快形成外商投资企业群体，扩大出口创汇，使之成为所在城市对外经贸的“窗口”。而经国务院批准的青岛市总体发展规划中也正是体现了这一思想，确定了要把青岛开发区建成青岛市的辅城，建成青岛市现代化工业基地的目标。按照上级的有关指示精神，结合开发区的实际，特别是根据开发区二次创业以来的实践，工委（区委）六次党代会正式提出了建设“特区式开发区”的发展定位。
今年以来市委领导在视察开发区后，更加明确地指出青岛开发区要建设成为“青岛的深圳”，要成为经济国际化、城市化、个体私营经济发展、高新技术发展的先行区和示范区，按照这一目标的要求，我们将建设“特区式开发区”的定位进一步加以深化和发展，在工委（区委）六届六次全委会上将建设“青岛的深圳”的内涵进行了全面阐述，明确提出：建设“青岛的深圳”就是说青岛开发区要象深圳在广东、在全国那样，在全市全省发挥应有的示范和带动作用，以进一步统一全区广大干部群众的思想，加速青岛开发区进一步发展。
可以说，随着开发区改革开放实践的深入，对开发区的发展定位越来越明确，目标越来越清晰，在这一定位下，开发区的发展方向概括起来就是新港区、新兴工业区、新城区。即发挥港口优势，实现港区功能对接，把青岛开发区建设成青岛大工业基地的核心，建设成为现代化的国际新城区。
实现这一定位和方向，我们应该处理好如下七个关系：
一是处理好开发区与青岛母城之间的关系，实现双向辐射带动。二是处理好开发区与一般行政区的关系，实现优势互补、合力发展。三是处理好现代化工业基地与国际化新城区的关系，建设现代化工业基地要达到与国际新经济技术区域的水平，而新城区建设要适应现代工业基地建设的要求。搞好“大配套”，实现投资环境的改善。四是处理好一、二、三次产业之间的关系，实现产业结构的优化调整。五是处理好近期发展与长远发展的关系，实现新区的可持续发展。六是处理好招商引资与科技进步的关系，实现“两轮”合力推动。七是处理好物质文明与精神文明的关系，实现“两手抓、两手都要硬”。
三、关于招商引资问题
招商引资工作是开发区发展的生命线，是全区各项工作的重中之重，只有牢牢抓住这个中心，才能保证各项事业的快速发展。面临新的招商形势，如何抓住机遇，实现对外开放的新突破，特别要注意抓好以下几点：
一是准确地判断形势，及时提出对策。随着经济国际化、全球一体化步伐的加快，深入分析中国加入WTO后对开发区招商引资的影响，采取有效措施除弊兴利、扬长避短、争取主动是我们面临的一项新课题。我认为，加入WTO后，随着各种限制的取消，将有利于开发区扩大利用外资的领域、有利于更多地吸引跨国公司投资、有利于高科技利用外资项目的引进，有利于现有出口企业的发展。但开发区同时也面临着区域政策优势逐步淡化，外商投资企业享受的“超国民待遇”（如所得税免二减三）将逐步取消的压力。随着国内市场逐步放开的机遇，在对策采取上，一要不失时机地扩大利用外资的领域，在突出抓好工业领域利用外资的同时，引导外资投向服务贸易、基础设施、文教卫生、旅游等领域。二要认真研究跨国公司以占领市场为主和投资长期性的特点，结合我区的产业发展规划，着力引进一批技术领先、附加值高，具有较强带动作用的高科技利用外资项目。坚持大项目带动战略，着力抓好大炼油立项审批和500强大企业集团以及国内知名企业集团入区，拉动全区在全市经济中的比重。
二是开拓招商渠道、扩大招商触角。要积极同国外华人社团、跨国公司驻华分支机构等建立经常性的联系，利用欧美的经济咨询公司，为我们引进项目。同时充分发挥市驻北京、上海、深圳、日本等地办事处的“窗口”作用，应考虑区外办事处的布点与作用发挥及网络信息，为扩大招商引资渠道牵线搭桥；要做好“以商招商”文章，运用和发挥入区大企业的自身影响和社会联系，吸引国内外的协作厂商入区为其配套，扩大以商招商成果；要做好网上招商和形象推介，扩大招商范围。
三是妥善解决好项目用地问题。开发区经过15年的开发建设，诸多大项目的引进，极大地拉动了新区经济的发展，但也在一定程度上造成了项目用地日趋紧张，发展空间受限的负面影响。对于如何兼顾保证大项目建设用地与保护群众利益，保证新区长足发展具有充足的后劲，提出如下建议：在新一轮的土地规划制订中，一定要慎重科学地做出整体规划，严肃认真地执行规划，从源头上杜绝有了项目没有地的现象发生；在解决征地周期长、费用大问题上，可提出专项对策计划，安排土地专项资金。同时积极争取国家、省、市有关部门的支持，调整上缴征地费和复垦费等指标，压缩基本农田和耕地规模，为项目建设用地留出余地；在开辟新的项目建设用地来源中，要严肃清理闲置用地，严禁圈占土地、炒地皮的现象，对占而不用，超过了合同规定的时间坚决收回。
四是进一步改善投资环境。环境也是生产力，加入WTO后，地区之间的竞争主要是投资环境的竞争。要着重抓好三项工作：一要抓好对企业的高效优质服务，特别是要建立便捷有效的与企业进行信息沟通的渠道，及时解决企业提出的困难；二是抓好社会中介组织建设，促进公证仲裁机构、咨询服务机构、市场服务机构的健康发展，充分发挥其在市场经济运行中的“桥梁”和“纽带”作用；三要抓好以社区服务为中心的三级网络建设和旅游度假区的建设配套，提高外商和居民的生活质量。
五是强化对外宣传。加大区投资软硬环境的宣传力度，可采用多种推介方式，如委托大的广告公司，在流亭机场、火车站、长途客运站、涉外宾馆以及青岛栈桥等重要场所，设置户外广告，在报纸、广播电视上刊登广告，在互联网上刊出网页，选择合适的国内外大城市，召开新闻发布会、形象推介会等等方式，宣传、推介青岛开发区，提高青岛开发区的知名度。每年都要有宣传推出方案，并安排专项资金予以保证。
四、关于经济结构调整问题
经济结构调整，是“十五”计划的主线。优化经济结构是一个区域经济发展的重大问题，合理的经济结构主要表现在形成了具有区域特色的主导产业，表现在区域经济总量中科技比重大、贡献率高。青岛开发区经过15年的开发建设，在这两方面都取得了显著的成绩：形成了六大支柱产业，高新技术企业实现产值占全区工业总产值的44.5%。在下一步的经济调整中应着力做好“三大结构调整”：
一是加快调整工业内部结构。要按照建设大青岛西部现代化工业基地的定位，不断壮大提高工业支柱产业。坚持“北南两个发展重点”的发展思路。开发区现代工业基地建设以北区发展石化为重点，南区发展现代家电、信息技术为重点，淮河路以西重点发展1000万吨大炼油为龙头的石化基地。要积极争取中石化在结构调整中尽快立项、合资建设。这是拉动开发区经济规模提高开发区在全市经济中的比重、实现跳跃式发展的重大举措，应积极配合做好工作。黄河路以南、齐长城路以北，重点发展家电、电子信息业。积极培植电子信息业、生物医药业、机械制造加工业、现代家电、新材料工业等支柱产业的同时，逐步提高现代家电、电子信息业等高新技术产品产值在工业总产值中的比重。目前，我区的现代家电、电子信息工业实力不断增强，涌现出海尔、澳柯玛、海信、三美、松下电子等一批大型骨干企业，其中仅海尔、澳柯玛两家企业占全区产业的比重已占60%以上。因此突出开发区现代家电、电子信息特色，建设大青岛现代家电、电子信息工业基地的时机已经成熟，当前和今后一个时期应当以海尔、澳柯玛、海信三大家电企业为龙头，大力进行扶持，重点发展智能化、节能化、绿色化新型家电，提高产品档次，积极开拓国外市场，进一步壮大规模，同时应加大对国内外现代家电集团的引资力度和为之配套的上下游配套产品力度，使我区目前的家电信息工业特色更加突出，力争用5-10年的时间把开发区建设成为我国北方地区最具影响力的现代家电信息产品生产基地。
二是加快第三产业结构调整。适应对外开放和建设现代化国际新城区的需要，一要大力发展现代物流业，以集装箱运输为核心，加速港口物流枢纽建设，加快物流配送中心建设，促进批发市场升级和临港仓储业转型，达到依托港口优势带动出口加工贸易企业的发展、扩大外贸出口规模的连动效应。二要大力发展旅游业。围绕一岛、一线、一山等旅游资源优势，实施重点开发战略，力争把金沙滩、银沙滩、小珠山、唐岛湾、烟崮墩山公园、行政中心广场等建设成为开发区新的旅游亮点。此外，还要大力发展房地产业、金融保险业、社会服务业等，增强城市综合服务功能，提高城市综合竞争力。
三是调整农村经济结构。重点做好三方面的工作。一要立足发挥资源优势，做好“山海”两篇文章，发展各具特色的区域经济。东部临海办事处应发挥海洋资源优势，扩大深海和海珍品规模；西部山区应发挥山区资源优势大力发展林果、蔬菜业，加快山区综合开发步伐。二要坚持工业化带动战略，适应工业主导产业培育的需要，积极引导街村企业主动与区内大中型企业联姻，搞好配套，壮大集体经济实力。三要适应开发区大工业发展的需要，加快农村劳动力的转化。四要通过政策引导、行政推动，有计划、有步骤地对现有村庄进行改造，加快农村城市化步伐。
（本文有删节——编者）