对经济开发区人力资源开发与优化的思考，本文主要内容关键词为：经济开发区论文,人力资源开发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕F124·5 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1003-8353（1999）04—0014—03
面对科学技术的突飞猛进和知识经济的迅速兴起，开发区如何保持快速发展势头和强大发展后劲，这是我们在今后发展中必须认真研究和解决的一个重要课题。先进地区的发展实践经验表明，从某种意义上说，拥有一批高素质、高水平的人才队伍、干部队伍和城市居民，是促进当地经济快速发展的最根本的环节。因此，加快人力资源的开发与优化，提高人口整体素质，已成为开发区加快开发建设事业发展的关键。
一、加强人力资源开发与优化是开发区持续发展的根本动力
开发区作为改革开放的产物，在十余年的发展过程中，除了优化投资环境，加快招商引资外，各开发区始终都把吸纳人才和培养造就一支高素质的开发建设队伍作为立区之本，积极实施“人才兴区”战略。烟台开发区建区以来，从全国各地引进各类专业技术人员11000人， 其中高级职称近2000人。潍坊国家高新技术产业开发区每年都引进20名博士、硕士研究生，以优化人才结构，提高开发建设队伍素质。日照开发区先后从全国各地引进了一大批专业技术和管理人才，累计引进博士生、硕士生及各类中高级专门人才56人，聘请引进市外、省外及国外工程技术人员和高级管理人才800名。 目前日照开发区的外来人口数量已占城区人口总数的40%以上。外来人才的引进使日照开发区的先期开发保持了旺盛的创业生机和发展活力。
但就总体而言，开发区目前的人力资源和人才结构状况仍然难以适应当前和今后开发建设事业发展需要。主要表现为：在发展过程中，一些劳动密集型企业招用了大批文化较低、素质不高的“打工族”，成为开发区外来人口的重要来源；随着辖区农村城市化进程的加快，中心区附近的农村逐步纳入了城市化轨道，但其思想观念和文化知识还不适应城市经济发展的要求；同时，部分机关和企事业单位许多工作人员学历偏低，不适应开发区大开发大开放的工作要求。这样，少数人才的高素质和多数居民的低素质形成了极大的反差，高素质人才的积极进取、好学求新并未能带动低素质的群体，却逐渐被低素质群体形成的安于现状、不思进取的氛围所同化。因此，加强人力资源开发与优化刻不容缓，是开发区可持续发展的基础和关键。
知识经济归根结底是“人才经济”、“智力经济”，综合国力的竞争，说到底也是人才的竞争、国民素质的竞争。邓小平同志曾反复强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”江泽民同志也指出：“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。”
人的素质提高是一个长期投资、长期培养教育的过程，人的素质优势又是一个很难攀比和赶超的优势。经济技术开发区要想保持强大的发展后劲，就必须在长期发展过程中逐步完成人员素质的提高和创新，才能不断提高人口整体素质，才能不断增强发展动力。
二、加强人力资源开发与优化，必须在人才引进和选拔使用上舍得下功夫，花本钱
开发区作为地方对外开放的“龙头”和“窗口”，其重要功能之一就是为母城培养输送一批高素质、高水平的现代化人才。经济开发区立足现有实际，以建立人才自主择业、单位自主用人、市场调节供求、社会保障健全、服务功能完善的人才市场为目标，不断加强软硬件建设，为人才创业创造良好的工作、生活环境，为各类人才的不断脱颖而出创造条件，真正成为全市“高层次人才的培养输出基地”。近几年，日照开发区在这方面作了积极探索。在引进人才方面，要制定明确而又切实可行的一系列优惠政策，并辅之以有效的落实措施，千方百计提高懂经济、懂法律、懂管理、懂技术的人员比重。一是设立人才创业区，将人才创业区与国家科委在区内设立的民营科技园合二为一，这样既可以充分利用日照开发区和民营科技园的基础设施条件和政策优势，节省投资，缩短建设时间，又可以利用开发区和民营科技园的现有管理机构，避免机构重复设置，减少人员，提高效率，为来区人才提供更加完善、高效、便捷的服务，并可增强对高科技人才的吸引力。人才创业区要坚持高点起步，着重突出对硕士生、博士生及海外留学生的引进，快速形成一支数量较大、年龄较轻、层次较高的人才队伍。二是通过社会公开招考，将一批具有专业知识和管理经验的人才充实到机关企事业单位中去。三是对一些事业发展急需的人才，采取全程跟踪服务方式，保证人才引得来，留得住，干得好。对民营企业、区属企业急需的“高、精、尖”人才，管委可通过政府行为帮助协调引进。四是积极引进国外智力，吸收和借鉴世界各先进国家的科学技术、经营方式和其他一切文明成果，促进全区经济的快速发展。同时，对一些年轻的、有发展潜力和培养前途的工作人员，应舍得花钱送到高等院校甚至国外学习深造。
在积极引进各类人才的同时，加快机构改革，对现有机关人员进行优化组合，减员分流。日照开发区是全国22个开发区行政管理体制和机构改革试点单位之一，《改革方案》已经中编办和省编办批复，按照方案的要求，积极推进。机关减员分流的具体措施是“四个一批”，即：鼓励工作人员辞职经商办企业走一批，离退休自然减员一批，竞争上岗逐步淘汰一批，行政转事业、事业转企业分离一批，用三年时间逐步实现机关“消肿”。坚持精简、综合、效能的原则，在机关全面引入竞争机制，对科级干部实行动态管理、量化考核，凭德才、凭政绩、凭群众威信定位子；对副科级以下干部，实行统一考试，优化组合，竞争上岗；加大辞职、辞退力度，每年按5 %的比例对机关不合格的人员进行辞退，空编人员面向社会公开招聘。对于事业单位改革，引入市场机制，对有一定行政职能的事业单位，实行财政“断奶”，把他们逼向市场，自谋出路。逐步将差额拨款事业单位转为自收自支事业单位，将全额拨款事业单位变为差额或自收自支事业单位。
优化人力资源，搞好人才开发，还必须立足现实，深化干部选拔任用制度改革。要适应形势变化，在干部任用上，把过去的“伯乐相马”转到“赛场选马”的办法上来，积极创造条件，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，不断扩大识人视野，拓宽选人渠道，面向社会公开招贤选才，为优秀人才的脱颖而出创造良好的社会环境。选拔任用干部要以工作实绩和群众公认为基础，做到以绩论人，以绩选人，考核干部一把尺，谁升谁降看成绩。要革除那种任人唯亲、嫉贤妒能、论资排辈，扫除那些以人划线、拉帮结伙、拉圈子、凭关系、钻门子、搞权钱交易的不正之风和腐败现象，真正把一批高素质、高水平的优秀人才选进领导班子。1998年，日照开发区选拔了一批学历高、德才兼备、有发展潜力的年轻干部担任了部门一把手，平均年龄35岁，全部为大学本科以上学历，其中有5人为硕士研究生。1999年， 日照开发区决定再引进一批具有硕士研究生以上学历的优秀人才，特别是熟悉外经外贸、国际金融、企业管理和城市规划建设的年轻优秀人才，平均每个部门都有一名硕士研究生，加以培养使用，力争三年之内，使开发区所属部门的主要负责人中，大学本科以上学历的占到90%以上，具有硕士研究生学历的达到50%，使开发区干部队伍的年龄和知识结构得到显著改善。
三、加强人力资源开发与优化，必须全面加强精神文化环境建设
精神文化与体制、政策法规等一样，同属于上层建筑范畴，它是一个地区在发展过程中形成的思想、意识、观念的客观反映，通常以习惯、传统、作风等无形契约影响着人们的行为规定。良好的精神文化氛围具有强烈的凝聚力，不仅能释放出巨大的精神力量，推动各项工作的顺利展开，而且对外来投资者也会产生一种吸引力，增强他们的信任感和安全感，提高他们的投资信心。因此，应采取各种手段对现有居民进行全民性的知识文化教育、专业技术教育、职业道德教育和社会公德教育，运用竞争机制、激励机制，鼓励全区人民在各自的岗位上勤劳奉献，积极创新，努力在全区形成艰苦创业的奉献精神，公正和谐的社会风气，尊知重教的文化氛围，诚信自律的道德风尚和积极向上、争创一流的精神状态。通过全体居民整体素质的提高来消除、抵制各类社会丑恶现象，为招商引资创造良好的社会环境。当前，经济开发区应着重确立和强化以下几个方面的观念意识：
1.机遇意识。对任何一个地区来说，加快发展都必须抢抓机遇。抓住机遇，可以乘势而上；丧失机遇，将对事业造成难以弥补的损失。从我国经济发展周期来看，每隔三、五年都有一个加快发展的时期。日照开发区成立于国家宏观形势趋贤的时期，加快发展的机遇并不多。但目前正面临着国家增加投资、扩大内需的巨大机遇。这一机遇是几年来最大的机遇，也是本世纪的最后一次机遇。面对这一机遇，日照开发区通过开展“思想再解放、观念再更新”的大讨论活动，进一步充分认识到这一机遇对促进开发区发展的重要意义，增强了抢抓机遇的危机感和紧迫感，并进一步理清思路，明确了主攻方向和工作重点。在发展目标上，将致力建设“三区一基地”，即：管理体制上的经济特区、以工业为主的高新技术园区、城市规划建设的样板区、高层次人才的培养输出基地；在发展道路上，坚持内涵与外延并举、以外延扩大为主，主要抓好“三个争取”：一是积极争取外资项目，二是积极争取内联项目，三是积极争取民营项目；在发展方向上，坚持以工业为主；在发展手段上，坚持以市场机制为主。这一思路的确定，符合开发区实际，顺应时代潮流，对于抓住机遇，加快发展具有十分重要的指导意义。
2.效率观念。市场经济体制是讲求效率的体制，缺乏效率必然会在激烈的竞争中落伍，失去立足之地。从这个意义上可以说，注重效率、努力提高效率是开发区各项工作的生命线。只有高效率，才能抓住转瞬即逝的机遇；也只有高效率，才能树立起开发区的良好形象，以崭新的姿态、优质的服务吸引众多的投资者。因此，除了在组织措施上要做到机构精简、人员精干、少环节、多功能外，在思想观念上还应使每一位员工都认识到“时间就是金钱，效率就是生命”，培养起一种只争朝夕的自觉意识和工作风格，对属于自己权限范围内的事马上就办，超出自己权限范围需要请示的事尽快办，并且办就办好，真正实现快节奏、高效率。
3.创新观念。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。创新是市场经济运行的内在要求，也是推动市场经济发展的重要力量。开发区的设立本身即是一种创新，而开发区的建设和开发更要求自身不断进行创新。省内外一些先行的开发区在其发展过程中积累了许多成功的经验，这些经验无疑为后起的开发区提供了可资借鉴的宝贵经验。但借鉴并不等于照搬，亦步亦趋只能永远落在别人后面。要真正实现后来居上，就必须培养一种“敢为天下先”的开拓精神，大胆探索，勇于开拓，大力推行体制、政策、管理方法等多方面的改革和创新，利用创新效应所释放出的巨大能量，实现超常规、跳跃式发展。
4.务实观念。市场经济是讲求实效的经济。任何决策是否正确、措施是否得当，最终都要通过实践来检验。创新并不意味着可以异想天开、随心所欲，只有与本地区的实际紧密结合在一起，才能收到预期的效果。当前面对各种经济现象，必须注意保持头脑的冷静，不追求表面的轰轰烈烈，不搞花架子，不盲目求洋、求大、求快，而是首先脚踏实地，扎扎实实地把工作做好。
收稿日期：1999—06—26