协商治理在改善人居环境中的实践探析
——以X县“三清三拆三整治”行动为例
陈泳诗 (华南农业大学马克思主义学院，广东广州 510642)
摘要 中共十八大以来，农村协商治理实践快速发展，十九大以来，人居环境建设的行动频繁，针对这两大时政背景，并根据X县12个镇街调研所得的数据、访谈稿、文件等资料详细分析了X县人居环境建设的背景、具体实践形式以及成效。其中“党领群治型协商”“村民议事型协商”“政村互动型协商”这3种协商治理形式在X县人居环境建设中起到重要作用。
关键词 协商治理；人居环境；实践形式；“三清三拆三整治”
乡村具有生产、生活、生态、文化等多重功能，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村[1-2]。乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势，同时，也必须认识到社会治理的薄弱环节也在乡村。十九大报告提出，生态宜居是乡村振兴的关键，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局[3]。因此，此次调研旨在探索X县在人居环境建设中显现的具有创新性、成效性的治理实践形式，为其他尚在摸索的乡村提供借鉴。
1 X县乡村环境治理的背景分析
习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，提出坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化[4]。
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[5]，旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，内容包括总体要求、重点任务、发挥村民主体作用、强化政策支持、扎实有序推进、保障措施等。
2018年1月，广东省委十二届三次全会提出要把实施乡村振兴战略摆在全省工作重中之重的位置来抓，就人居环境建设方面而言，省委提出的要求是让农村成为安居乐业的美丽家园，从根本上改变农村面貌，建设美丽乡村。
2018年5月，云浮市乡村振兴工作会议召开，市委书记、市人大常委会主任出席会议并强调，“三清三拆三整治”是贯彻市委六届四次全会精神、实施乡村振兴战略走在全省前列的第一场硬仗；是农村人居环境整治的核心内容，是乡村振兴战略的基础；是乡村治理秩序重塑的必经阶段；也是最能体现乡村振兴成果，最能体现人民群众获得感和幸福感的一项工作。
2.2 “村民议事型协商”引领乡村环境治理发展 “村民议事型协商”是指村民围绕本村重大事务和村民切身利益相关的重要事项，通过采取恳谈会、议事会、理事会等具体、多样的形式，在共同参与、广泛协商的基础上进行决议的协商形式。
各镇党委领导组织成立专门的工作小组及环境综合治理工作办公室，联合施工队、各村委干部、村小组长、环保部门等进村入户找村民核实需清拆的房屋，规划机械进场路线，商定清拆后堆积物清运点，有条不紊地推动“三清三拆三整治”工作。具体措施包括：第一，持续加大“三清三拆三整治”力度。全力治理农业面源污染，对辖区内所有养殖场进行不定时巡查，形成“日查夜巡”机制，防止禁养区范围内养殖场偷养、复养。第二，大力美化村容村貌。强化村庄和住房规划管理，推进农村生态环境建设和村庄绿化、美化、亮化工程，完善农村设施和环境管护参与机制。第三，全面开展农村卫生环境治理，以治理农村生活垃圾、生活污水、禽畜污染和饮用水源保护为重点，以严格考核督导为保障，通过抓源头、治中间、清末端等一系列措施实现环境治理。第四，加大对建立保洁机制的投入。配备保洁员，设置垃圾集中收集点、便民垃圾桶等；通过招投标引进环保公司根据各村情况科学规划、建设污水处理池，铺设雨污分流管道、建设人工湿地、厌氧池、沼气池等污水处理设施。全域推进农村人居环境治理，实现农村“更干净、更整洁、更平安、更有序”。
2 X县乡村环境治理的实践分析
XOZ平面和YOZ平面上的纠偏问题其本质完全相同，以任一平面为基础研究偏斜控制算法，即代表整套纠偏控制算法的设计。
2.1 “党领群治型协商”引领乡村环境治理发展 “党领群治型协商”就是指发挥党组织的统筹引领作用，同时，调动广大干部群众的积极性和参与热情，形成党群共同协商、共同参与、共同治理的一种农村协商治理模式。
3.代谢障碍性肝硬变。由于代谢障碍引起肝细胞变性、坏死，继而发生肝细胞再生和组织的增生，使肝小叶的正常结构破坏，发生肝萎缩，变硬。肝表面散在黄豆、樱桃大小硬实的小结节显得高低不平。因胆汁沉着，肝可呈黄绿色。肝门淋巴结充血肿胀。
县级党委应严格落实主体责任，遵循《X县关于全域推进农村人居生态环境综合整治加快生态宜居美丽乡村建设行动方案》《X县乡村振兴推进工作以奖代补的实施方案》《“九个突出”推动党建引领乡村振兴走在前列的指导意见》的相关要求开展人居环境建设行动，将促进乡村振兴情况作为每年县党委书记述职评议考核的重要内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。在X县党委领导下，出台了“以奖代补”机制，该机制通过以奖代补撬动社会资本参与；缓解群众参与度不高的问题；一定程度上降低建设成本，提高工作效率，确保“三清三拆三整治”工作高效开展。其次，X县党委引导建立“三清三拆三整治”情况与“扫黑除恶”信息互通机制，震慑打击“三清三拆三整治”中的“黑恶”性质行为，确保“三清三拆三整治”行动顺利展开。
采用SPSS13.0统计分析软件。计量资料均以±s表示。采用配对t检验比较不同测量方法所得的数据，P＜0.05为差异具有统计学意义。
“三清三拆三整治”工作，是建设社会主义新农村的基础性工作，要强化党的领导，要把县镇村三级党组织一把手作为各级“三清三拆三整治”工作第一责任人，提高政治站位，亲自筹划，靠前指挥。党组织要以指标体系为核心，以责任体系为基础，以考核体系为动力，对目标任务进行分解，将压力层层传导，确保组织任务的完成[8]。
加强与山农大、林科院等大专院校和科研院所的技术合作，联合开展良种选育、丰产栽培、病虫害防治等科技攻关，承接多项核桃研究课题，“国内外优良核桃品种资源引进、示范及开发技术研究”项目获全市科技进步奖。编制了《汶上县核桃生产管理技术规范》，制定了行业标准和技术规程，加强产品质量安全监管，普及推广科学施肥、土壤改良、整形修剪、病虫害防治、间作套种等实用技术。健全县、乡、村三级服务体系，通过举办培训班、专家现场指导等方式，加强对核桃种植大户的技术培训，探索实行核桃统一修剪、统一嫁接、统一打药、统一施肥、统一浇水等全托管、保姆式服务，降低生产成本，提高科技含量。
2018年6月，X县县委书记强调“以高度责任感和使命感，举全县之力，力争在实施乡村振兴战略上走在全市前列”。并强调严格按照《X县关于全域推进农村人居生态环境综合治理加快生态宜居美丽乡村建设行动方案》《X县乡村振兴推进工作以奖代补的实施方案》《“九个突出”推动党建引领乡村振兴走在前列的指导意见》等政策文件开展人居环境建设行动。
在X县的各个乡村，一种名为“村民理事会”或者“乡贤理事会”的社会组织正在蓬勃发展，具体情况见图1。
协商治理具有注重平等参与、理性论辩等特点，已经有不少地方用协商治理的方式化解了农村诸多矛盾，维护了农村社会的稳定[6]。经过实地调研，X县协商治理实践的形式主要有“党领群治型协商”“村民议事型协商”“政村互动型协商”[7]3种基本类型，下文通过理论及实践案例进行阐述。
当混凝土上升到距孔口10m左右时，沉积泥浆稠度增加，混凝土浇筑压差减小，浇筑困难增加，在孔口安装排污泵将泥浆排出，以保证混凝土浇筑到设计高程。
通过对医院建筑热电负荷特性的研究，提出了将医院空调冷热负荷作为CCHP系统设计的部分负荷，可进一步提高医院采用CCHP系统来提高整体能源利用水平和满负荷利用小时数。因此，建议通过医院日能源消耗统计台账以及典型日热电负荷数据，得到医院全年的延时曲线图，按照本文中提出的步骤和以热定电的原则，将医院空调冷热负荷作为CCHP系统设计的部分负荷，选择燃气轮机的系统容量，可有效提高医院建筑CCHP系统能源利用效率。
各村党组织成立了村级乡村振兴战略小组。以党支部为核心大力宣传，凝聚共识，注重发挥好党支部的在创建社会主义新农村工作中的领导核心作用，把共建共享理念贯彻到创建社会主义新农村全过程，坚持党支部管全局、把方向，通过党员大会、村民代表会议、支部委员包片宣传等多种形式组织和发动党员群众，把创建社会主义新农村的政策宣传到位，讲解透彻，从头脑上形成对“三清三拆三整治”工作的认识，凝聚村民的共识。并积极完善村规民约，建立光荣榜、功德榜制度、褒扬先进及好人好事，激发村民参与热情，确保农村协商始终沿着正确轨道推进[9]。
图1 X县村民理事会数据统计
Fig.1 Data statistics of village council in X County
X县村民理事会(乡贤理事会)成员是由本村有威望、有地位的人士组成。同时在运作上，自然村乡贤理事会根据云浮市委出台的《关于培育和发展自然村乡贤理事会的指导意见》(云办发〔2012〕21号)指引，结合自身情况制定本村的《自然村乡贤理事会章程》，依据《章程》定位、定规、定人。理事会成员的主要职责是协助调解邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治。具体包括：协助参与自然村(社区居民小组)分类评级；协助发动群众申报和建设竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目；协助农业龙头企业推动现代农业经营体制机制创新，促进农民增收；协助开展信用户评定工作；协助开展弘扬优秀传统文化促进奖教助学和乡风文明；协助落实村规民约促进乡村治理；协助组织村民代表或户代表集中议事，协助推进生态文明村建设等[10]。
关于“村民理事会”的奖惩办法，则由镇组织联合群众开展评议，对评议分数不理想的理事，由理事会给予提醒，对作出积极贡献的“优秀理事长”“优秀理事”给予适当奖励，县财政每年安排约200万元作为“以奖代补”经费，并按照百分制计分，以得分计算奖金，奖金标准为10元/分，激发乡村理事长的履职热情。同时，村民理事会也是社会力量，大部分理事在协助做好村中公益事业建设的同时，还担任了“村长顾问”“外挂村官”，成为村乃至镇、县经济社会发展的“智囊”。如X县杰出乡贤代表——颜董事长(W集团旗下的筠诚投资股份公司董事长)，个人捐赠400余万元修建D村的文化书屋、农耕文化博物馆、党建大楼、文化大楼、教学大楼；修葺D村里的文物古建筑；捐资治理村里的卫生环境、生态环境等，推进“三清三拆三整治”行动的有序开展。这一种协商治理形式以村民参与和对话为基本特征，鼓励、引导和支持基层群众参与村庄公共事务中，增强了村民主体意识。
2.3 “政村互动型协商”引领乡村环境治理发展 “政社互动型协商”是由基层政府及其职能部门组织，直接倾听村民呼声、了解村民感情、反映村民意愿、解决村民难题的一种协商治理实践形式。
“群众的利益延伸到哪里，协商民主就应该延伸到哪里，公共决策的过程延伸到哪里，协商民主就应该延伸到哪里”[11]。各级政府整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，在村庄普遍建立网上服务咨询站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系[12]。让村民可以及时、直接、有效地反馈自己的意见。其次，扎实做到“三个进村入户”，即，干部、政策资料和任务清单三入户。各级政府通过多渠道、多方法宣传乡村振兴工作，务求让每位干部职工参与实施，让每个村民知晓乡村振兴以及“三清三拆三整治”工作的内容，如：镇干部职工利用直联工作日，进村入户派发宣传单张，现场详细跟村民讲解，认真听取村民的反馈意见，并安排工作人员现场记录村民反馈的意见。又如：H镇在湾边圩、河头圩等多地开展乡村振兴知识宣讲，在本镇范围内的各村(居)委、公路沿线和部分自然村出入口，设立横幅和宣传标语，营造出浓浓的乡村振兴和“三清三拆三整治”工作氛围。
这种协商方式畅通了村民的反映渠道，缩短了解决问题的中间环节和时间，既提高了政府办事的效率，也避免了信息在中间传递的误差，从而提高了政府工作的效率，又能促进基层政府服务村民质量的提高。
3 X县乡村环境治理的成效分析
在政府、群众的共同努力下，2018年，全县基本完成“三清三拆三整治”环境治理任务，5条精品村、128条示范村(包括5条精品村、15条省定贫困村创建社会主义新农村示范村和108条自选示范村)达到干净整洁村标准，2条精品线路取得重大进展，村容村貌明显改观。计划到2020年，全县199个村(居)委会的规划纲要基本完善，所有自然村全部建立健全长效管护机制，完成人居环境治理任务；5条精品村、5条精品线路、128条示范村建设有重大进展，80%以上自然村达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。农村生态环境明显好转，全面完成饮用水源集雨区、高速公路沿线桉树改造工作。到2022年，农村人居环境明显改善，100%自然村达到干净整洁标准，60%以上行政村达到美丽宜居标准；全县卫生镇覆盖率、卫生村人口受益普及率分别达到50%、70%；村庄绿化覆盖率达到43.5%；到2022年，村庄绿化覆盖率达到45%。
总体而言，通过实地走访X县，对X县“三清三拆三整治”行动的背景、现状、实践形式等进行仔细的分析以及深刻的思考后，该研究认为找准农村协商治理的“切入点、结合点、着力点”能有效提高协商的成效。习近平指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛……涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”[13]。农村协商治理正发挥着此种作用，它在乡村人居环境治理过程中发挥汇聚群众力量、服务群众、协调关系的作用，一定程度上解决了乡村发展过程中的纠纷问题、利益问题、环境问题等，因此“真协商、会协商、协商于决策之前和决策之中”[14]从制度上保障协商成果落地，将造福人民、造福社会。
参考文献
[1] 蓝图来了！未来5年乡村振兴怎么干？重点在这儿！[N].中国组织人事报,2018-09-27.
[2] 中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[N].人民日报,2018-09-27(001).
[3] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[4] 吴爱美.走城乡融合发展之路推动乡村振兴:安徽省池州市实证[J].安徽农学通报,2019,25(6):1-4.
[5] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[A].2018-02-06.
[6] 何包钢.协商民主和协商治理：建构一个理性且成熟的公民社会[J].开放时代，2012(4)：23-36.
[7] 杨中艳.党领群治：十八大以来农村社区协商的经验成效与路径优化[J].社会主义研究，2016(4)：114-120，141.
[8] 王汉生.王一鸽.目标管理责任制：农村基层政权的实践逻辑[J].社会学研究，2009，24(2)：61-92，244.
[9] 宋连胜.白启鹏.农村基层协商民主的时代价值[J].理论探讨，2016(1)：22-26.
[10] 云浮市培育和发展自然村乡贤理事会[EB/OL].(2015-06-18)[2019-03-25].http://leaders.people.com.cn/n/2014/0618/c382918-25167075.html.
[11] 赵树凯.乡村观察手记(二十一) 中国基层民主发展中的“参与”问题[J].中国发展观察，2007(1)：52-54.
[12] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(001).
[13] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22(002).
[14] 中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》[A].2015-02-09.
Analysis on the Practice of Negotiation Governance in Improving the Environment of Human Settlements —Taking X County “Three Clearances ,Three Dismantlements and Three Rectifications ”Action as An Example
CHEN Yong-shi (College of Marxist Philosphy,South China Agricultural University, Guangzhou, Guangdong 510642)
Abstract Since The Eighteenth National Congress of the CPC,the Rural Negotiate Management Practice become variously,until The Nineteenth National Congress of the CPC, the residential environment constructions are becoming more and more popular.In this political background, we have researched in X County. According to the investigation data, interviews materials , documents and other materials,we analyzed the background ,form and productive practice of the residential environment construction in X County. Among them, the three forms of consultation and governance, namely “Party Leading and Mass Governance Consultation”, “Villagers Deliberative Consultation” and “Political Village Interactive Consultation”, play an important role in the construction of residential environment in X County.
Key words Rural consultation governance;Rural living environment;Practice forms;“Three Clearances, Three Dismantlements and Three Rectifications” action
中图分类号 S-9
文献标识码 A
文章编号 0517-6611(2019)20-0266-03
doi ：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.22.076
开放科学(资源服务)标识码(OSID)： 
作者简介 陈泳诗(1996—)，女，广东广州人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化及现实问题。
收稿日期 2019-05-18；修回日期 2019-05-31
标签：协商治理论文; 人居环境论文; 实践形式论文; “三清三拆三整治”论文; 华南农业大学马克思主义学院论文;