摘要：甲供主材的投资管理作为建设单位对建设工程管理中的一个重要环节，始终贯穿于工程建设的各个环节，其工作开展的最终目的就是确保主材质量、造价可控。2016年5月，全国全面推行“营改增”改革，新形势下如何做好甲供主材的控制与管理是工程造价人员亟待解决的一个重大问题。
关键词：营改增；工程造价；甲供主材
1.引言
2016年5月1日建筑业“营改增”全面推行，对于能办理增值税抵扣的建设单位而言，项目势必越来越多地选择甲供主材模式发包。因此，在新形势下建设单位如何加强对甲供主材的管理，突显成为建设工程投资控制的一个重要内容。
采用甲供主材模式的该做法对工程质量、进度、投资、风险控制均有着积极作用，但是在实际管理过程中易出现一些问题，例如：施工承包商在甲供主材使用时缺乏节约意识，容易造成材料的浪费；建设单位管理水平层次不齐，容易买多材料，造成库存积压；因供货调度不力，导致主材供应未及时，引致施工承包商提出工期或费用索赔等问题。整体上讲，上述问题均属于建设单位的管理风险，因此，采用甲供的方式供应主材对建设单位的管理水平是一个挑战。
一、建设单位应根据项目特点科学决策主材甲供还是乙供。
根据营改增文件及计费规则，建筑业征增值税率为11%，而甲供工程可采用简易计税方式计税，增值税征收率为3%。而建设单位的不同将直接导致是否选择甲供主材的模式，例如：房地产公司按11%的增值税，因此房地产工作作为业主倾向于甲供主材，可以抵扣相应的材料税率17%，可进一步降低其企业成本；政府部门、自来水行业无法抵扣相应增值税，如自行采购材料将比包工包料的工程至少增加6%的材料增值税，而在此情况下还需考虑建设项目中材料费所占比重，如材料费比重较大，则选择乙供较为经济，如材料费比重较小，亦可以选择甲供主材，而施工费用采用简易计税模式，相对经济。因此主材甲供还是甲控乙供需要建设单位根据行业特点及税收规则综合各方面因素后科学决策。
二、建设单位应做好甲供主材管理的组织策划。
为做好甲供主材的管理，建设单位应合理设置人员架构及相关流程制度作为相关保障。设立专职甲供主材管理的材料设备部，具体负责甲供主材的招标采购、合同管理、供应管理以及信息反馈等工作；供应商及施工单位分别负责供应及验收使用；监理单位以及现场业主代表参与到货验收及签认。同时，应结合实际制定甲供主材的管理办法，对甲供材料从订单、送货等环节直至结算支付全过程的管理进行约束，一方面控制甲供主材质量，另一方面严格控制投资，杜绝浪费。
三、建设单位应设立标准，规范管理，做好管理基础工作。
1.科学安排，减少中转环节，节约仓储费用。
为降低货物在流通过程中的损耗，减少货物中转环节，实现高效经济地货物供应，宜由供应商直接供应至施工现场，减少主材仓储量，降低主材因中转而发生的装卸、仓储费用以及实物损耗。为此，我公司要求施工单位提前一个月提交主材申请计划；由我公司统一调度，并向供应商发出供货指令，按时按量准确供货，尽可能避免因现场无法堆放而导致甲供主材必须送至实体仓库中转的情况；通过分部业主签出的领料单和送货签收单作为领料单和出库单，实现了财务上的“假进假出”。
2.标准化单据，做好账务管理基础性工作。
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有些特大型项目主材众多，数量巨大，如：西江引水工程管材71km，送货签收单据数量巨大，为避免出现因单据整理不及时或单据遗失而出现事后补签的情况，建设单位应印制专用单据，宜设有一式多联，供应商、施工单位、监理单位及建设单位各留相应的单据，作为到货验收的有效证明。同时建设单位应加强账务管理，利用账务软件实时统计各标段主材的领用、签收情况，提供各关键词的组合查询，定期与参建方核对
3.及时对账，提前准备结算。
无论是甲供主材与供应商结算，还是施工标段与施工单位的结算，都需要按照原始凭证实际到货情况，建设单位应供应期间即通过该系统导出数据与供应商定期对数，通过各方在对账表中盖章确认，提高管理效率，为工程结算打下了良好的基础。
四、供应环节的控制要点
1．精确限制领料总量，预防采购量超出实际需求。
根据建设单位制定的甲供材料供应管理办法，甲供主材的领用流程为：施工单位按月填报供货申请表——报监理单位审核——现场业主复核——材料设备部门审核并向主材供应商发出供货指令——供应商根据指令供货——施工单位、监理、供货商、现场业主四方验收。
为避免因施工单位提交的供货申请缺乏计划性或存在错误导致业主采购的主材超出实际需求，建设单位应要求监理单位及现场业主依据各标段工程量清单审核施工单位的申请，将工程量清单中涉及的甲供主材总量作为限值，复核施工单位每种规格主材的领用总量是否超出限值。即，施工单位必须依据工程量清单、进度计划以及现场进度情况填写材料申请表，对于因新增项目或设计变更导致管材需求超出工程量清单范围的，施工单位需提供对应的新增项目或设计变更通知书供监理及建设单位审核。监理单位及现场业主代表根据施工图纸及工程量清单审核，从主材规格及总量进行审核，复核施工单位提交的新增项目或设计变更所需主材情况，及时调整甲供主材领用上限值。材料设备部门将各标段甲供主材需求汇总后向供应商下达送货指令，在计财部门协助下及时与供应商开展关于新增管材、管件的单价的协商，以保证新增项目的货款及时到位，供应正常运行。
2.限定合理材料消耗量，限时退料退料。
为提高施工单位节约用料意识，督促施工单位对甲供主材的现场管理，在施工合同招标前，建设单位应在施工合同条款中约定施工单位必须做好甲供材料的保管，并在合同条款明确要求施工单位需将甲供材料的领用量控制在合理的范围内，结算时将根据竣工图上管道长度加上定额规定合理的损耗量与施工单位实际领用量进行比对，超出该合理范围的材料费用须由施工单位承担。此外，为避免出现因设计变更导致施工单位领取超出实际所需的材料在结算时误扣除施工费的情况，甲供主材管理办法中应明确施工单位可以凭设计变更通知办理退料，且退料必须在工程完工后1个月内完成。
五、及时处置甲供主材商务问题，做好结算准备工作
在建设项目中甲供主材经常会发生新增项目或错漏，其原因可能是招标清单设置错误，也有可能是设计变更导致，如：西江引水工程钢管招标时仅有20个管件，而实际施工期间管件种类需求高达200种。在市政管道施工中，甲供的主材经常会遇到新增项目，建设单位在招标采购时要合理设置招标清单，对于钢管采用钢材（元/t）及加工费（元/t）的方式报价，实际管件发生新增或变更时按照理论重量进行新增单价换算。而对于球墨铸铁管及管件，也可以直接采用元/t的形式报价，按最终实际到货重量换算；对于阀门等设备时，招标时应尽可能在清单中囊括可能变更的规格，出现新增和变更后按综合单价包干的形式处理。对于特殊且非标的甲供主材，合同应预留空间，以便建设单位及时与供应商开展商务谈判处理新增或错漏项目，合理确定新增单价，为后续结算打好基础。
结束语
综上，甲供主材的控制与管理是一项系统工程，贯穿于项目建设的始终，建设单位必须从采取有效手段，高度关注，参建各方密切配合，齐抓共管，建立起完善、规范的管理机制，才能将甲供材料投资控制和管理落到实处，提高项目管理效能，确保工程质量，有效控制工程投资。
参考文献：
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[2]刘光华.建筑工程造价管理中应引起重视的几个问题[J].质量天地，2014，（07）
[3]谢代勇，付烨.全过程造价管理[J].重庆建筑，2014，（03）
论文作者:肖力
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/17
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