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国家公务员培训是国家公务员制度中的重要组成部分。它是根据国家经济社会发展需要，按照职位要求，对公务员进行有计划、有组织的培养和训练。我国开展公务员培训已有多年，客观审视并战略思考开展公务员培训以来的有关情况，对于加强和改进公务员培训工作，开发公务员潜在的才智能力，加速行政管理科学化现代化进程，建立一支精干、务实、廉洁、高效、让人民满意的公务员队伍，不仅具有十分重要的意义，而且也是一项具有全局意义的战略性基础性工作。
一
我国的公务员培训制度是在总结继承我国干部培训工作经验、借鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立的。它可分为两个重要阶段。
从1993年10月起，为使国家公务员制度顺利实施，使“国家机关工作人员”、“国家干部”平稳过渡为国家公务员，在前段时间个别地方试点的基础上，公务员大规模培训也就普遍开展起来，直至1996年6月。这是公务员培训第一阶段。这一阶段可以说是对公务员的大规模的初任培训，也是一种过渡性质的培训，这种培训不仅仅是对“国家干部”这个名称和身份的简单转换，更重要的是按照公务员的要求，对其素质的提高、知识的完善以及工作的适应般配而实施的一种理论联系实际、讲究实效的培训。在这一阶段中，我国的公务员队伍在质量特别是在数量上有了充足保证。
第二阶段大体自1996年国家人事部关于《国家公务员培训暂行规定》印发起至2000年末，即整个“九五”时期。这一阶段各种培训包括：新进入国家机关新录用人员的初任培训、晋升领导职务的特殊培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训等。第二阶段的培训是各类公务员培训全面展开、全面实施的阶段。
以上两个阶段的公务员培训，加快了我国全面实行国家公务员制度的步伐；加快了中国走向世界、接轨世界的步伐。与此同时也提高了国家公务员理论水平以及从事实际工作的能力，对保障国家公务员队伍的廉洁高效有着极其重要的促进作用。
在这两个阶段中，公务员培训的特点十分明显。一是内容具有综合性，即按国家机关一般所需的常用知识要求学习相应内容，其学习知识具有一定实用性，但更具有通用性。二是培训作用具有历史性，把培训作为机关工作人员和公务员之间的分水岭。使我国的干部人事制度改革翻开了新的一页，使我国的公务员制度的运作正式开始。三是培训对象的全面性，从新录用人员、初级公务员到中级公务员、高级公务员，不分职务大小、级别高低，凡是公务员都要接受培训。四是培训行为具有制约性。将培训与岗位基本联系起来，使培训成为任职和晋升职务的重要条件，做到不经初任培训不能被录用为正式国家公务员，不经任职培训不能晋升领导职务；不经专门培训，不能从事专门工作，甚至在规定时间内不接受培训，不能上岗。
反思和审视八年公务员的培训实践，尚存在着一些有待研究探讨和改进的问题，其中主要有：
1、培训科目和课程方面。目前设置的培训科目和课程，特别是公共必修课方面存在着一定的随意性和盲目性，缺乏针对性，因此也很难实施按需施教。同时由于国家公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，担负着社会主义现代化建设规划、组织和指挥的重要职能，因此也还缺少与此职能相一致的课程和教学内容。
2、培训基地和施教机构方面。目前全国绝大部分省、市、自治区及地、市二级都将国家公务员施教机构挂靠于同级党校内，这虽然节省了人力、物力、财力，但由于党校和行政学院在培养对象、培养目标、教学内容、教学重点上的差异，特别是由于相当部分教师按照党校的方式方法、按照教学对象是党的干部来对公务员进行训练，同时也往往由于场地、时间等种种原因，因此两者合署办公往往影响公务员接受培训的质量，同时也影响了党员干部接受教育的质量。
3、教学形式与效果方面。目前国家公务员培训基本上仍沿用过去几十年以来一成不变的干部培训模式，即培训＝课堂＋教材＋讲授。这种模式，反映在教学内容上表现为紧扣教材，注释理论，在教学方式上强调课堂灌输，集中听讲，这种单向的、静止的、封闭的培训模式严重割裂了理论与实际、知识与能力的相互结合、相互促进。
二
虽然目前的国家公务员培训还存在着一定问题，有待改进和完善，但我们还须对国家公务员队伍的整体状况作出客观的分析，从中国大变革、世界大转折的宏观背景下来认识国家公务员培训的时代性和紧迫性。
（一）从公务员的地位来看，我们应该充分明确公务员是国家行政管理人才，权重位高，是实施人才战略的重要组成部分，也是人才队伍建设的关键
因此，建设高素质的公务员队伍，培养和造就大批适应国际竞争的高素质行政管理人才，是十分必要的。只有这样，国家政权才能稳固，党和政府威望才能提高；也只有这样，公务员才能面对所肩负的历史重任，才能面对国际国内的各种复杂因素的影响和各种风险的考验。
（二）从公务员队伍现状来看，加强公务员队伍的培训具有紧迫性
第一，学历层次整体不高，知识结构不尽合理。从学历结构上看，全国具有研究生以上学历的仅有3.6万，只占总数的0.7%；具有本科学历的公务员为75.9万人，也只占14%；具有大专学历的公务员为226.6万人，占42%；中专及中专以下的公务员为234万人，占43.3%。从知识结构看，公务员队伍中即使受到高等教育的也多是单一的专业教育，而全然不懂行政管理知识，特别是适应市场经济需要的知识，如经济管理、世界贸易、金融、外语、财税更为缺乏。同时，行政能力有待进一步提高。公务员所从事的国家行政管理职能，越来越具有专业性、复杂性、科学性的特点，但目前具有的行政管理能力的公务员能力普遍较弱。许多公务员不能把握行政管理的客观规律，不能运用法律手段、经济手段有效地做好行政管理工作。据国家人事部和国家行政学院的调查，司、厅（局）级公务员在政治鉴别能力、领导决策能力、组织协调能力以及创造能力等方面存在着种种不适应，有待进一步解决。
第二，公务员违法违纪现象较为严重。
（三）从横向来看，即从国外一些国家对公务员培训的重视程度来分析
国外的公务员培训制度大都在二十世纪四十年代建立，自五十年代开始，西方国家把公务员培训工作逐步法制化，对培训要求、措施和经费来源等，实行国家干预，作出强制性规定，其中较突出的有：
第一，重视公务员培训基地的建设。最早建立公务员制度的英国，于1970年建立了“文官学院”，并在伦敦、森宁和爱丁堡设立三个培训中心，分别为不同的各级各类公务员开设包括经济、统计、人事管理、公共管理、社会学等在内的150多门课程；美国除于1968年设立联邦行政学院外，在全国各地还设有180所行政管理学院，为政府培训各级各类公务员；法国的公务员培训基地建设尤为突出，在中央和地方都设有对口的培训学校，基本上形成了一个从中央到地方，包罗各种专业的完整的公务员培训网络，为不同资格和不同职业性质的公务员培训提供了可靠保障。
第二，十分强调职前培训和在职培训。为了聚集和充分选择最佳人才，英、法等国家普遍实行早期培训，即国家物色一些各方面条件较好的学生从小就进入文官学校，毕业后再选送进文官学院，或牛津、剑桥等名牌大学深造。
国外的职前培训，即初任培训内容极其丰富，其中有了解自身的使命和责任、确定和完善对完成职务所应有的工作态度、熟悉工作环境和工作程序等，为正式任职起过渡和衔接作用。而且培训时间也较长，如英国对新录用的公务员，一般要经过两年录用期培训；法国对录用高级文官一般需经2-3年的培训才能加以任用。国外也十分重视在职培训，他们把在职培训，作为公务员在正式任职后经常地、定期地接受深造的“回归教育”，这种培训形式多种多样，有短期、中期、也有长期；有脱产，也有不脱产；有传授，也有自学。例如美国年轻的低级公务员每周都有一天法定的学习时间，英国每次培训时间一般为4-6周，新加坡对每个公务员每年参加培训时间不得少于100学时。国外的在职培训，还十分注重专业知识的培训，经培训以后，大都要成为某一方面的技术专家和行政专家，所以像法国文官队伍，其专家和专业人才的比例较高。文官担任了哪一方面职务，就是哪一方面的专家。这就有利于现代科学技术的掌握和运用。
（四）从我国公务员当前所面临的形势来看，加强对公务员的培训更有它客观的必要性
今后十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，特别是我国加入WTO后，这将使我国经济更深层次地融入世界潮流。在国际上，政治多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。国家公务员面对肩负的历史重任，面对国际国内各种复杂因素的影响和各种风险的考验，面对社会的飞速发展，面对工作内容、工作方法、工作手段及工作环境常常处在不断发展和变化的过程之中，只有不断参加学习和培训，不断补充和更新知识，不断完善自己的知识结构，才能适应社会发展的要求，才能求得自身发展，从而创造性地执行公务。
三
综上所述，国家公务员培训是一项十分重要的人才战略工程。面对如此重要而又紧迫的战略工程，我们必须以世界眼光，以战略思维，并从战略高度来构筑国家公务员培训的战略高地，总结经验、反思教训，从大处着眼、小处入手，思想方法上做到与时俱进，措施操作中做到标本兼治。从当前和今后一段时间来看，特别要讲究着重研究、分析并且明确以下六个方面的问题：
（一）在战略意识上要确立两种观念：开发观念和政府观念
开发观念。公务员和其他人才资源一样，其潜在资源非常深厚非常巨大，而且这种资源可以开发也亟待开发，同时这种潜在资源是取之不尽，用之不竭，它可以连续开发、不断开发，这已被许多专家学者所论述，更被许多实践所证实。为此，首先要确立这样一种观念，即公务员的资源的潜在性和可开发性，并经开发以后，把这种资源转化为能力。这就意味着对公务员的不断培训，可以不断提高公务员的素质。
政府观念。即公务员培训既是公务员的权利，也是公务员的义务，是种政府行为。为此，政府各级财政部门应该划拨必要经费作为培训的必要开支，有关单位应该创造各种条件，大力支持公务员参加培训，公务员本人也应充分履行义务，依法享受权利，积极参加培训。
（二）在战略方针上要加强四方面的基本建设：教师队伍建设、教学基地建设、教材建设和公务员自身队伍建设
教师队伍建设。教师在国家公务员培训的整个过程中始终起主导作用，能不能开发公务员的潜在资源，开发的程度如何，又能否将潜在资源化解为知识、转化为能力，关键在教师。从目前实际情况来看，公务员师资十分匮乏，有些地方甚至凑合顶替。要通过多种途径，造就一支既有理论知识又有实践经验的专兼职教师队伍。
教育基地建设。行政学院属于政府行政序列，公务员培训有干部教育的共性更有它的独特性，为使公务员培训收到应有效果，省、市、自治区及地（市）级行政学院应单列分设，否则有名无实现状仍难改观，同时要撤消无师资、无场地、小而散的一些培训机构，以保证教育质量。
教材建设。首先是教材应尽量做到全国统一，不管是公共课还是专业课，教材统一便于在应用中统一标准。有些教材编印目前有一定困难，可先搞一个大纲或科目指南，易于各级行政学院和培训中心实际操作。
加强公务员自身队伍的建设。首先是严格要求，即严格要求自己，要求公务员一定要明确培训目的，端正培训动机，不断改造自己的主观世界，树立正确的价值观，自尊自重，以良好的形象参加培训。其次是严格管理，即培训机构对公务员要严格管理，对于各种规章制度要严格组织实施，对于培训中的不良苗头要及时发现，及时阻止；对无视纪律无视管理要严肃处理，坚持改变失之于宽、失之于软的现象。
（三）在战略目标上要注重两个提高：即提高能力和提高质量
提高能力。对公务员培训，最终目的是要提高公务员的实际能力，这些能力包括政治鉴别能力、战略思维能力、科学决策能力、协调配合能力以及领导创新能力等等。这是公务员培训的关键所在。
提高质量。数量是基础，质量是关键。“十五”开始，公务员培训将步入正规，应把培训着力点迅速转移到培训的质量上来，以质取胜，以质量求效益，以质量求发展，这是公务员培训的核心和生命。
（四）在战略实施中要做好两个结合，推动两项创新
两个结合：集中讲授与分散自学相结合，常规培训与学历教育相结合。
公务员工作的性质、特点决定公务员的教学不能像普通学校那样全部实行集中教学，公务员培训是干部教育、成人教育，是继续教育的一种特殊形态，他们有一定的知识基础及学习自觉性，应该将集中讲授与分散自学两者密切地联系起来，以达到教学的最佳效果。
由于我国教育发展的总体水平，我国公务员制度实施起步较晚，且我国高等院校专业设置等原因，致使目前大专及以上文化程度的比例较低，“科班”出身的更少。为鼓励其中部分学员获取高一级学历，且专业对口，同时也可为目前机构改革、人员分流创造一些条件，应该将常规培训与学历教育结合起来。从中还可以将目前高校中普遍实行的学分制引入公务员培训机制。
两项创新是：教学方法创新、教学内容创新
教学方法创新是根据公务员在机关工作的特点，根据其职业特点，对公务员的培训应有别于普通教育，也要有别于其它的干部教育和其它类型的继续教育，而应多采用一些专题讲座、组织研讨、实地考察等方法，还应积极引进国外新的培训法，如角色扮演法、情景模拟法、电子计算机辅导法、敏感性问题训练法（又称突发性问题训练法）等，以增强干部培训的实效性，以提高公务员分析和处理实际问题的能力。
教学内容创新是指对原有课程作适当的必要的调整，特别是可以增加一些国家公务员所必需的现代行政管理知识、金融外贸知识、国情国策知识、国际经济政治知识以及行政领导知识等等，同时还应根据不同对象增加一些经济、金融、法律、外贸内容，以培养真正的行政专家，以较快地实现江总书记在十五大报告中指出的“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的要求。
（五）在战略保障上要充分运用两种机制：评估监督机制、激励考核机制
评估监督机制。在某一阶段或某几门课培训结束后，要对培训效果进行总结性的评估，找出成绩与缺陷，经验与教训，或发扬或改进，或发现新的培训需要，使培训工作不断发展提高。与此同时，有关部门包括社会舆论要及时检查与监督各类公务员培训计划的实际进程，考察实际情况与计划目标的实施中的偏差，形成强有力的监督制度，做到培训到哪里，监督就延伸到哪里。以保证培训过程的正常发展和培训系统的有序运转。
激励考核机制。为调动公务员培训的积极性，有利于形成良好的学风，对培训成绩突出、培训时间保证、培训效果显著的单位和个人应予以一定鼓励，对于一些对培训冷漠、轻视的单位和个人也可以实行惩罚，即激励实行同步激励，不管是奖励还是处罚都应该在对培训考核基础上进行。而且对公务员培训的考核与公务员整个考核包括平时考核、年终考核严格地挂起钩来，与公务员的工资福利、职务晋升等全面地挂起钩来。
（六）在培训战略重点上要扎实抓好一个坚持、两个反对；坚持我党优良学风，反对形式主义、反对本本主义
我党一贯重视学风，始终倡导和实践实事求是、理论联系实际、一切从实际出发的马克思主义学风。坚持继承和发扬我党优良学风，这是公务员培训的方向，也是我党一贯坚持和倡导的优良传统与行之有效的学习方法。我们一定要树立和发扬马克思主义的优良学风，坚持理论联系实际，不断推进理论创新，着眼于马克思主义的运用，着眼于现实问题的理论思考，只有这样公务员才能把马克思主义的精髓学透学深，把马克思主义真理用好用活，才能学到为人民服务的本领。要大力反对形式主义。形式主义是片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点和方法。它片面夸大形式的作用，否认内容决定的、主导的地位，在公务员培训中，我们一定要实事求是，注重实效，坚决反对走过场，切忌一哄而起、一哄而散，切忌贪图虚名，欺上瞒下，摆花架子，做表面文章。要反对把马克思主义的“本本”当作教条、脱离实际地生搬硬套、照抄照般、照本宣科的“本本主义”。在开展公务员培训时，必须与实际结合，必须与当时当地的具体情况相结合，必须与培训对象及其岗位实际相结合，切实防止和坚决反对从理论到理论、从课堂到课堂、从书本到书本的做法。