摘要：污染源自动监控是环境保护监管的先进技术，它具有在线、自动、是；实时等特点，方便环境管理部门及时了解企业污染物排放的动态情况，方便企业治理污染物排放设施的运用管理，是传统环境监测、监察无发比拟的优势。该文结合温宿县污染源在线监控管理的具体行为，全面剖析总结县域污染源在线监控管理的现状、主要做法及存在问题，提出具有针对性的建议和对策。
关键词：污染源自动监控；温宿县；做法；问题；对策
随着我国经济的发展，老百姓对环保的要求是越来越高了，环境保护管理工作难度也是越来越大，而传统的环境监管措施很难满足当前社会进步的需求。企业污染源在线监控管理系统的运行和建设，是我国主要污染物减少排放“三大体系”发展的主要内容及实现环境监管智能化、信息化科学化的重要手段。
1.温宿县污染源自动监控现状分析
1.1基本现状
温宿县污染源自动监控起步于2010年，率先在我县重点国控企业新疆乌苏啤酒有限责任公司、温宿县九阳热力试点，2012年开始在县域重点排污企业全面铺开。截至2018年末，全县共计安装染源自动监控设施22台，全部在线监控设施并联入自治区、地区、县三级监管平台并正常工作，其中废水12台，废气6台，污水处理厂4台，主要排污单位废水和烟气排放实行在线监控的目标已基本实现了。目前，县域内22台污染源在线监控设备已委托社会化专业运营第三方负责日常运维，运行率已达90.9%。
1.2.主要做法
1.2.1污染源在线监管制度健全化
先后制定出台《温宿县污染源在线监控系统运行监管工作制度》、《温宿县污染源在线监控管理目标考核办法》、《温宿县污染源自动监控运营单位管理考核办法》、《温宿县污染源自动监控运行设施监察运行规范》等规范性文件，科学指定相关工作流程、管理措施等制度，基本确定了污染源在线监管“周巡检、月通报、年考核”的工作方法。
1.2.2监管流程系统化
严格实行污染源在线监控管理实行每月核查制、每周巡查制，落实专人负责，采取对在线视频监控和监控数据情况进行在线监控、定期检查，实时监管企业污染物排放行为，完成了重点企业排污的全时段监控。遵守“数据研究、预警发布、处置现场、反馈情况、督查跟踪”5个部分开展工作。同时，强化预警响应机制，并定期对处理情况进行跟踪督察，确保各项工作有效落实到位。
1.2.3现场督察规范化
加强对污染源在线监管系统设备的执法检查，深化对运维公司管理监督，实施“日常检查、年终考核及收集排污单位建议”三位一体的考查方式，尤其对运维质量、运维能力和客户满意度三个标准进行考查，对考核不及格的单位采取限期整改、诫勉约谈、公开通报等惩罚措施。
1.2.4注重“三项应用”，努力建构数据应用系统
根据污染源在线监控信息化技术，对数据异常、经常超标的排污企业实施精确打击，让环保执法工作趋于精准、科学、合理。将污染源在线监管数据用在排污申报，使用自动监控数据核定企业年度污染物排放数量，进行总量控制。
2.存在的问题
2.1日常运维工作形式化
在日常运维的管理中，由于污染源在线监控设施要求的专业水平及运行维护成本高，部分排污单位承担不了运维费用而导致排污设备故障频出，再加上企业不太配合度，敷衍整改，污染源在线监控设施的日常运行维护不能满足《温宿县污染源自动监控系统运行监管工作制度》内相关要求。
2.2运行管理环境不够理想，进一步加强权威性
2.2.1在线监控仪器的工作环境不理想
排污单位主体意识缺失，以“运维合同”替代管理责任，用了不管、装了不用，有的被人为破坏；运营企业推崇谁出钱为谁服务，并且还没形成专业化，技术水平和运维能力有待提高。
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2.2.2在线监控仪器本身存在缺陷
废水的COD指标普遍选用了国产二、三线的TOC水质自动分析仪，TOC和COD之间的转换系数波动加大；废气的二氧化硫指标普遍存在大量程测数据的情况，紫外分光热解应运较少，很难保证监测数据的准确性和稳定性。此外，由于自动监控仪器没建立淘汰机制，目前仪器老化问题已经逐渐开始凸显。
2.3管理能力建设力度不够，监管水平有待进一步提升
2.3.1管理人员严重不足
温宿县无专职负责污染源自动监控管理工作人员，人员不稳定、专业性不足情况普遍；专项管理工作十分琐碎繁杂且处理量极大，管理人员特别是专业化的管理队伍严重不足，致使工作无法做到细致化和制度化。
2.3.2监控平台功能落后
自治区、地区已设立了单独集中监控平台，县级通过专网调阅，在实际管理过程中，存在因专网、平台性能不稳定、功能不完善等弊端，经常出现数据丢失、无法登陆、数据不一致等情况，不能实现数据统计汇总、自动巡检预警等功能，致使效率低下。
2.3.3经费难以保障
目前，辖区部分污染源自动监控设备已到了设备更新期，但由于企业存在抵触情绪、工作推动阻力较大。
3.对策与建议
3.1把好在线监测设施质量关，狠抓设施验收
做好自动监控仪器设备选型工作，进一步将不重视售后服务、落后技术、质量不过关、运维陈本高的设备淘汰掉，大力提升自动监控设施的品质。要求仪器设备厂家制定具体措施，杜绝 “重安装、轻运维” 的不良现象发生。
3.2确保在线监控数据的精准性
3.2.1加强排放污染物单位的监督
坚持监管与服务同等重要原则，进一步对排污单位监管的力度，切实保证设仪器正常工作。环保部门加大现场检查工作，加强在线监控仪器运行监管，禁止各类有可能的舞弊行为，对不按规定运行在线监控仪器的违法单位，在依法予以查处的同时予以公开曝光，提高违法陈本，与排污单位环境信用级别评定相连。
3.2.2加强对第三方运营单位监管的力度
加强在线监控仪器维护检查，建立适合本县的市场准入、退出规定，对运维技术落后、服务质量差、运营能力薄弱、运维质量保障不了的单位，有机会地淘汰，确保自动监控市场科学、可持续发展。
3.3确保在线监控体系实用性
积极整合现有资源，建立县级集污染源和环境质量常规监测数据、在线监控、过程监控和应急管理于一体的环境保护监控体系平台，为当地政府做出科学的决策和环境保护提供技术信息支撑。
3.4加强自动监控管理队伍建设
一是借鉴阿克苏地区自动监控管理经验，专门成立温宿县污染源在线监控中心，建立一支专业化的管理队伍，进一步强化管理力量。二是加强管理人员的业务培训和工作交流，提高管理人员的整体素质。三是加强督查考核，把污染源自动监控管理工作纳入减排体系考核，切实推动企业污染治理主题责任落实。四是调整管理模式。改变现有监察大队既当裁判员、又当运动员的管理形式，推行“管理”、“审核”和“使用”三项管理职能分开的方式。
结语
近年来，温宿县坚持“测得准、用得上”的目标要求，夯基础、抓规范、严执法、重运用，不断加强和规范污染源自动监控管理工作，积极探索自动监控数据运用于日常环境管理，充分发挥污染源自动监控系统的预警和监控作用，开拓了环境监管和环境保护工作的新思路。
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论文作者:刘旭
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
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