二十一世纪美国国家安全战略的基本框架，本文主要内容关键词为：美国论文,国家安全论文,二十一世纪论文,框架论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期以来，美国在全球推行霸权主义的对外扩张性的国际战略，严重危害了国际政治、经济秩序的公平、公正与民主的发展趋势。时值20世纪即将结束、21世纪即将来临之际，研究与把握美国新世纪的国家安全战略，对于我们正确把握美国的战略动向，提高我国的战略应对能力，有效维护世界和平与我国家利益是有积极的理论与现实意义的。
一、美国的国际形势观：当代世界是美国治下的世界，美国要确保21世纪世界领导地位
对国际形势的分析与判断，是一国制定其国家安全战略的前提条件与基本依据。20世纪90年代，东欧剧变、苏联解体，持续近半个世纪的东西冷战结束。以此为转折，美苏两国主导的两极世界格局解体，世界进入了一个变动不居的新的历史时期。对于苏联解体后的国际形势，美国克林顿政府及主流思想的基本观点认为：冷战结束后，以美国为代表的市场经济体制、西方民主模式及价值观正以前所未有的速度在全世界范围内扩展开来。不管世界如何朝多极化方向发展，客观事实是当代世界是美国治下的世界。美国作为世界的政治、经济、军事与文化等综合国力最强大的国家的地位是不容置疑的，美国作为世界唯一的超级大国地位是不可挑战的，美国现在与将来都应该是世界的领导力量。国际社会缺乏美国的领导作用，将难以对那些危害共同安全的挑战作出有效的国际反应；在许多情况下，美国甚至是唯一具有对共同的挑战作出国际反应的领导能力的国家。美国在发表有关其新世纪的国家安全战略报告中多次明确指出：“当今的时代是过去半个世纪美国坚定不移的领导塑造出来的”，“当我们走向21世纪的时候，美国仍然是世界上维护和平、繁荣以及民主与自由价值观的最强大力量……美国必须具有继续担当全球领导和继续成为与我们具有共同利益的其它国家乐意接纳的安全伙伴的明确意愿和能力。”
客观地说，苏联解体冷战结束后，美国成了世界上唯一的超级大国。在这种情势下，习惯于搞霸权主义的美国政府更是从心底里想挟冷战胜利之东风，妄图全面主宰与领导世界。但是，世界多极化的潮流不可逆转，国际安全与发展面临的挑战层出不穷。面对世界多极化发展的态势，面对西欧、日本、中国及广大发展中国家力量的增长，面对不断新出现的全球问题与安全威胁，美国要发挥自己的世界领导作用，它不得不承认自己的力量与资源的有限性，不得不有选择地参与、与盟国及有关国家加强合作，共同引导与推动世界朝着有利于美国安全与利益的方向发展。
二、美国国家安全战略的出发点：全面增进美国遍布全球的、内容广泛的国家利益
美国强调21世纪美国的国家战略必须坚持维护与增进美国的国家利益和基本目标不动摇，并把继续扩展美国的价值观、推广美国的自由、民主模式作为其国家利益的重要有机组成部分之一。在世纪之交美国发表的《新世纪国家安全战略》报告中，克林顿政府在对美国国家利益进行界定的基础上，全面分析了美国国家利益面临的挑战与威胁，强调美国国家安全战略的根本目标就是：“促进美国国家利益”，即“保护美国的基本需要和长久需要；保护美国人的生命和安全，维护美国的主权及其价值观、制度和领土不受侵害，促进国家和人民的繁荣和安康。”具体而言，国家安全战略报告将美国国家利益界定为重要性不同的三大类：
第一类：关键利益，或称生存利益、生死攸关的重大利益，即对美国的生存、安全与发展非常重要与压倒一切的利益。它包括美国领土及其公民的实际安全、美国的重大经济利益、美国重要基础设施的安全、美国的盟友的实际安全等等。美国将采取一切行动来维护其关键利益，直至单方面使用美国的军事力量。
第二类：重要利益，即那些虽然不影响美国的生存，但却影响美国的安康和世界性质的利益。如制止对美国有影响的难民外流、帮助恢复有关国家的民主、参加有关的维和行动、保护全球环境等等。在这种情况下，只要付出的代价、风险同可获得的利益相称，美国将使用其资源来维护与促进这些利益。
第三类：次要利益，即人道主义利益及其它利益。如对自然灾害与人为灾害或侵犯人的行为作出反应、支持民主化与文官管理军队、促进可持续发展、帮助人道主义的排雷行动等等。在这些情况下，只要可能，美国将设法通过外交努力，同别国政府、国际机构与非政府组织进行合作，消除人道主义方面的灾难与冲突。
客观地说，在民族国家尚未消失的国际关系中，国家追求自身国家利益是国际关系中的常态，并没有什么不对，关键是一个国家怎样界定自身的国家利益范围，以及采取什么样的手段与方式来实现其国家利益。美国的特点一是将其国家利益界定为遍布全球的、无所不在的、包罗万象的东西，国家利益概念具有很大的模糊性、随意性与扩张性。它将很多本并不是其国家利益范围内的东西纳入其国家利益范围，仿佛世界各国各地的事务都影响着或威胁着美国的国家利益，美国都有理由要置评，甚至干涉。二是美国追求国家利益不择手段与方式。例如，一方面它善于操纵国际机器（如联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等）或利用理想主义的舆论宣传为其追求国家利益披上合法的外衣，具有很强的隐蔽性、迷惑性与欺骗性；另一方面它也常常公然违反公认的国际关系与国际法准则，动辄以武力相威胁和使用武力，具有很强的蛮横性、非法性与霸权性。
三、美国国家安全战略的基本部署：在全球范围内全面实现“加强美国安全、促进经济繁荣、推动海外民主”的国家安全战略目标
美国政府将新世纪国家安全战略建立在加强美国的安全、促进美国的经济繁荣、以及推动海外的民主发展等三大战略目标之上，并确立了一系列实现国家安全战略目标的手段与部署。
1.加强美国安全的战略部署
为加强美国的安全，美国在全球范围进行了战略部署。具体而言，在西半球地区，美国认为本地区除古巴以外的所有国家都是致力于自由市场经济的民主国家，因此其安全与繁荣是有保障的。在本地区加强安全，主要是加强双边安全对话，加强美洲国家组织、美洲国家首脑会议、国防部长会议的作用，增进交流和合作，不断推进本地区的安全合作，以确保美国“后院”的安全与稳定。
在欧洲地区，它强调“欧洲的安全对美国自己的安全至关重要”。为此，美国必须继续发挥北大西洋公约组织的作用，在欧洲保持近10万的驻军，推动北约东扩，继续加强欧洲安全与合作组织在预防冲突与处理危机中的作用；促进俄罗斯与前东欧转型国家尽快汇入欧洲主流，把它们带进一种合作性的新型欧洲安全秩序中。
在东亚与太平洋地区，强调建立一个把安全利益同经济增长以及对民主与人权的承诺联系在一起的新的太平洋共同体的战略设想，以此设想为基础，加强美国在亚太安全中的作用。为此，美国强调在该地区继续保持近10万驻军，强调加强与日本、韩国、澳大利亚、泰国及菲律宾的条约同盟，是美国继续发挥安全作用的基础，加强与日本的联盟是保持21世纪亚太地区安全与繁荣的基石。强调保持朝鲜半岛的稳定与安全的重要性，要求朝鲜必须遵守不扩散核武器条约，并停止其化学和生物武器计划以及弹道导弹扩散活动。在对中国关系的问题上，它指出美国同中国的关系“将在很大程度上帮助确定21世纪对于美国人民来说是否是一个安全、和平与繁荣的世纪”；强调孤立中国行不通，应该与中国保持接触，努力将中国纳入国际法准则与现存国际框架中去。
在中东、西南亚与南亚地区，美国认为本地区的安全对美国的安全目标有重要影响。在中东地区，美国强调要帮助解决巴勒斯坦与以色列的纠纷问题，保障以色列的安全与繁荣，促进阿拉伯国家与以色列建立正常关系，帮助阿拉伯国家实现和平与安全，保障石油以合理的价格自由流通。在西南亚，美国的安全目标重点是遏制对该地区稳定的威胁，对付大规模毁灭性武器造成的威胁，保障美国伙伴国的安全，特别是不受伊拉克与伊朗的袭击。在南亚，美国强调其战略是帮助解决该地区长期存在的冲突和建立信任措施，力劝印度与巴基斯坦加入不扩散核武器条约，从而加强本地区的稳定。此外，它还强调要加强与该地区国家的密切合作以阻止毒品从南亚流出。
在非洲地区，美国认为一个稳定、民主、繁荣的非洲将是美国的“一个比较好的安全与和平伙伴”，而该地区一些国家的持久冲突与战乱及跨国威胁对美国安全与利益构成了威胁与影响。强调要通过非洲危机反应计划、联合国维和行动、非统组织及其危机处理中心等来增强有效维和、打击犯罪及进行人道主义活动的能力；要努力促进非洲建立无核武器区，力求使非洲成为没有大规模毁灭性武器的地区。
2.促进美国经济繁荣的战略部署
在西半球地区，美国将致力于通过巩固北美自由贸易协定的成果和争取国会通过贸易协议快速处理权来推进西半球民主国家一体化的目标。美国还将大力加速对拉丁美洲地区的出口，支持商品与资本的自由流通，帮助解决拉美一些国家的经济难题；鼓励加勒比地区发展中小企业，吸引国内外投资，等等。
在欧洲地区，美国指出，“欧洲是美国全球商业交往中的一个关键组成部分”，美国在国外投资60%以上投在欧洲。因此，大力加强美欧的经济贸易关系符合美国的利益。美国指出，要以美国与欧盟发起的《跨大西洋新议程》和《跨大西洋经济伙伴关系计划》为基础，致力于创建一个减少妨碍贸易与投资壁垒的开放的跨大西洋市场，形成密切的跨大西洋的商业对话机制，加强美欧经济贸易关系。
在东亚与太平洋地区，美国指出，“一个繁荣而开放的亚太地区是美国经济健康发展的关键”。美国出口的30%销往亚洲（超过美国向欧洲的出口），美国在国外直接投资的20%投在亚洲。因此，美国要促进亚太地区的持续发展，帮助东亚国家从金融危机中实现经济复兴，推动贸易与投资的自由化发展。在对日本的关系上，美国指出要继续在市场准入问题上取得进展，进一步促进日本市场的开放；强调日本实行金融改革、政府采取得力行动刺激经济复苏对亚洲经济复苏与美国的经济利益至关重要。在对中国的关系上，美国指出，“使得中国更加正式地进入全球贸易体系显然符合美国的国家利益”，通过了美对华永久正常贸易关系议案，但却又在议案中附加了一些中国不能接受的诸如人权之类的内容。
在中东、西南亚与南亚地区，美国指出其主要的经济目标是确保石油畅通无阻地流出该地区，促进地区经济发展与合作。虽然美国的石油进口不到波斯湾石油出口的10%，但考虑到美国大约有一半的石油需要靠进口来满足，以及美国的欧洲盟国与日本石油进口比例占波斯湾出口比例高达85%，因此确保可以从中东不受限制地得到石油资源是极为重要的。
在非洲地区，美国指出非洲的经济发展“直接有利于美国”。为此，它强调要加强对非洲的出口与投资，建议在非洲建立促进经济增长的伙伴关系，大力开发撒哈拉沙漠以南7 亿多人这个世界上最大的基本上没有开发的大市场。
3.推动海外民主发展的战略部署
在西半球地区，美国强调要继续推动拉美国家的民主进展，帮助解决民主制度软弱、犯罪率居高不下以及贫富悬殊造成的难题，努力通过司法、教育、管理制度与军事改革，通过促进经济的发展，来推动政治民主的发展与巩固。
在欧洲地区，美国指出促进欧洲前共产党国家实行彻底的民主与市场经济改革符合美国的利益，认为这也是“防止出现可能助长侵略性的民族主义与种族仇恨的最好措施”。在本地区推进民主的关键是要推动俄罗斯的民主改革与国际一体化进程。
在东亚与太平洋地区，美国将支持亚洲国家的民主发展，并在所有国家促进对人权的尊重。它还列举一些具体的战略目标，包括寻求同中国在人权与法治问题上取得进展的注重实效的方法，促进缅甸的执政当局同要求民主的反对派举行政治对话，促进印度尼西亚对人权的进一步尊重，同东南亚国家联盟合作以在柬埔寨恢复民主并鼓励对人权的进一步尊重，以及促进越南对人权的进一步尊重等等。
在中东、西南亚与南亚地区，美国强调要通过建设性对话来鼓励在该地区传播民主价值观，推动其对人权与法制的尊重，采取坚决措施来促进该地区的民主发展。
在非洲地区，美国强调推动非洲民主发展，扩大非洲民主国家的队伍，有利于美国的利益。它特别强调要努力推动尼日利亚与刚果民主共和国的民主发展，要通过继续提供大量援助以及多功能的双边委员会来帮助结束种族隔离制度后的南非向民主与繁荣的目标前进。
从以上的战略部署可以进一步清楚地看出，美国的国家安全战略是极其广泛的，美国的国家利益与国家安全目标是极其广泛的，美国的国家安全行动更是极其广泛的。世界各州、各地区、各国家都事关着美国的利益与安全，很多原是世界各主权国家的内部事务（如独立主权与民族利益）的东西，也被界定在美国的国家利益与国家安全范畴内，美国都要进行直接或间接地干预与干涉。为谋求与保障美国利益的最大化，美国不吝通过政治、经济、文化与军事的多种手段，利用各种时机与借口，极力地要对国际事务进行“领导”与控制，总是以自己的利益、好恶与价值观为标准，企图将广泛的国际事务都纳入美国所建立或所期望的国际框架与国际制度安排中，大肆对各主权国家（特别是广大的发展中国家）的内部事务指手划脚与横加干涉，甚至以损害美国安全与利益为籍口，赤裸裸地以武力相威胁或直接动用武力侵犯别国的领土完整、国家主权与民族利益。对于美国国家安全战略的这种广泛性、模糊性、自私性、扩张性与霸权性，我们必须有清醒的认识，并采取有效措施与对策来坚决捍卫我国的国家主权、领土完整与民族利益不受侵害。