PPP项目管理方案探讨
陈宇球
（广东省建筑设计研究院 广东广州 510010）
摘 要： 中国承包商目前在参与地区PPP项目过程中还缺少对应的管理体系，为提升公司的竞争力及管理效率，所以本文探讨设计管理体系来为中资企业成功突破地区PPP市场寻找解决方案。
关键词： PPP项目；管理方案；管理体系
引言
对于PPP全生命周期各环节都能进行成体系及高效的管控措施。主要设计思路如下：①将PPP项目进行分级分类管理。②建立分工明确且权责分明的项目管理组织结构，利用管理责任矩阵的方法对各工作内容进行管理。③对项目各环节进行提前策划，项目发起策划、项目投标策划、SPV公司融资策划、项目实施策划、项目运营策划。④分模块建立项目子管理体系，对项目全生命周期的项目发起、投标及投资决策、组建SPV公司及完成项目融资、设计建造、运营维护至终止移交的各个环节进行有效管理。为了更好的分级管控，先根据PPP项目交易结构的特点，将PPP项目分为：政府托底性质与无政府托底性质两类。
图3表明，对于手动引入的不同大小的周跳，都可以探测出来，正确率可达100%。载波相位历元差分作为观测量，保证了数据的精度，利用完好性监测算法得出的统计检测量能达到厘米级别。利用小的统计检测量可获得较低的门限阈值，对于微小的故障也可以完全检测，只要有周跳出现，统计检测量会产生明显的跳变，超过门限阈值范围，进而找到周跳发生的历元。
1 PPP项目的产生和发展
1.1 项目管理模式的发展
与其他国家相比，中国的工程项目管理研究和实践活动起步较晚。第一个实施项目管理的项目是在中国建立的，即鲁布革水电站工程，1986年实现了国际招标和项目管理模式，进一步缩短了工时，提高了成本。成本大大降低，因此实现了巨大的经济效益。从那时起，中国的许多大中型工程项目大多使用项目管理系统，涉及企业责任制度，合同承包制度和项目资金制度等诸多方面。从现实情况来看，中国工程项目中比较常见的工程项目管理模式是建立一个类似于DBB模型的监管体系，并建立了相应的建设法律法规体系。
1.2 PPP模式
PPP的发展可分为三个阶段：设计阶段，爆炸阶段和当前规范阶段。具体而言，2014年9月，财政部发布了“财政部关于促进政府和社会资本合作模式使用的通知”。该文件明确将PPP模式定义为“政府和社会资本合作”模式。2014年11月和12月，财政部和国家发展和改革委员会发布了PPP项目的指导方针和指南。PPP项目于2015年4月和5月正式加入PPP项目“基础设施和公用事业特许经营管理办法”和“关于促进公共服务领域政府和社会资本合作模式的指导意见”的加速发布期。随着2014年财政部第43号通知和2015年新预算法的实施，政府的融资渠道受到阻碍，PPP模式的优势也随之出现。在鼓励中央PPP项目发展的情况下，PPP项目的建立规模已经爆发。然而，在快速增长的背后，PPP项目逐渐成为地方政府新一轮的疯狂融资。因此，2017年11月，财政部，国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会发布了关于PPP项目的监管意见，以及PPP项目存储的速度开始放慢速度。
PPP项目实施部门可以向同行业中资企业或与欧美以及当地的国际化公司的案例中寻找经验，也可以吸引国际化人才或者其他中资企业的专业人才，与国际PPP强势企业进行强强联合。此外，企业自身也应对员工加强匹配性的培训和考核，使员工掌握PPP项目运作流程思路及方法，也能提高企业PPP项目管理的整体能力。
1.6 旺树养分回流引起萎蔫 根据调查，果实萎蔫的树普遍偏旺，立秋后甲口愈合养分回流萎蔫多。这是由于甲口愈合后，根系为了满足恢复生长，调运大量养分，果实营养不足引起萎蔫。
表1 PPP项目分级表
2 PPP项目管理全过程分析
2.1 前期项目管理
项目发起及孵化阶段。该阶段可以算是项目的出生阶段，所有发生的成本都属于机会成本，做好项目的筛选是此阶段成本管理的第一步，好的筛选判断可以避免无谓的投入，降低公司前期项目开发的总成本。此外，项目发起和孵化阶段的策划是第二步，好的策划才能提前做好前期资源组织计划和预算，并能合理的控制预算，提高过程中资金的使用效率，避免重复工作和无效工作。
（1）如何保证A项目公司的建设和施工能力。A公司是社会资本公司L公司新成立的项目公司，独立承担项目的工程任务。PPP项目配备了多少人员，设备和工作人员，设备的先进性将产生其建设能力影响很大。首先，B担保公司对A项目公司的人员构成进行了较为详细的调查，重点关注主要相关人员历史参与的工程和项目质量，确保参与PPP项目的人员有较高的技术水平；其次了解公司A工程设备的配置，确保项目有序开展；同时，了解社会资本公司L公司对项目评估L公司对公司A的支持的重要性。
2.2 中期项目管理
为进一步完善区内基础设施建设，全面改善区域人居环境和城市竞争力，S区政府计划开始实施市政道路建设项目。为合理延长政府使用政府支付期限，降低政府年度直接投资压力，决定采用PPP模式进行推广，公开招标。PPP项目属于政府支付的BOT项目，期限为11年。社会资本公司L公司成功中标，成为该财团的领导者。L公司与S区城市投资有限公司共同成立了A项目公司，负责PPP项目的投资。融资，建设和维护管理。作为一家拥有多项特殊资质的国有上市公路和桥梁施工企业，L公司在省内外建设了多条公路，道路工程。这些项目赢得了业内人士和专家的好评，并拥有良好的声誉和优良的品质。他赢得了许多鲁班奖和国家质量工程奖，他的发展势头很强。然而，在业务规模扩大的同时，招标存款，履约保证金，项目质量保证和工程项目预付款占用了公司的大量现金流，导致流动性有限，而公司自有资金不足以支持PPP项目。顺利进行，A公司向B担保公司申请项目融资贷款担保。这个PPP项目操作主要需解决以下几个方面问题：
运营维护阶段。对于港口、机场，对于运量敏感度高、运作要求高的PPP项目，需要引入专业码头运营商或机场运营商，其能吸引到船运公司的箱量和航空公司的航线，并从专业运营角度增加运营的投入产出效益。引入模式分两类，一是在股权层面上引入，作为利益共同体来参与运营，另一种是通过运营分包服务协议，外包项目的运营维护给专业运营商，通过设置奖励机制来最大程度上利用好其运营能力，降低项目运营成本。
2.3 后期项目管理
采用小班化教学，教师与学生之间、学生与学生之间的互动更加频繁和具体。教师对学生的评价更加客观、全面和具体，同时有增加了学生之间的互相评价。具体评价细则如下：
在遵守公司制度及发展目标的前提下，公司所有PPP投资项目都必须进行全面风险管理，以保障公司长期的稳定发展。主要还是需要建立公司风险管理子体系，就是在PPP项目各个环节中提前设置风控原则和流程，根据PPP项目分级表，见表1，做好PPP项目的前期技术、经济可行性研究、第三方尽职调查、投资立项报告审核等专业流程工作，充分利用好国际合作资源、专业机构和当地流量测算、投资模型测算、税务、法律等专业顾问的作用，提高投资决策质量和效率。按投资层面的逻辑，PPP项目生命周期可简单分为开发期、投资决策期、建设期、运营期等若干阶段。PPP项目的开发期又可分为开发早期和后期两个子阶段。
3 由案例分析PPP项目管理中出现的问题
项目投标及决策阶段。该阶段是项目实施前最重要的阶段，也是集中投入阶段，需要开展大量的信息调研、工程和投资可行性研究、尽职调查、财务模型测算等，供最后的投标及投资决策。该阶段的成本管理应由PPP项目投标团队根据投标预算和公司投标的管理办法来有效控制成本。项目设计建造阶段。运用项目管理理论，提升项目设计管理、项目设计优化服务于降低投资成本，管控项目采购渠道、施工分包成本等方式降低建设直接成本，此外通过PPP项目部直接管控分包商，降低项目管理层级和管理费。
如果将价格背离价值视为人才流失的经济导因，科研机构“行政化”“衙门化”叠加，“官本位”“潜规则”盛行等积弊，则是人才流失的体制原因。前者充其量只是影响人才收入水平，致使他们产生不公平感，后者则势必毁伤人才创造激情，导致他们萌生无望感；前者最坏的结果肯定不过是“人往高处走”，后者最坏的结果则有可能是“出工不出力”。显然，“补牢”既需疗治收入分配沉疴，更须袪除体制机制痼疾。
（2）如何设计与政府支付相匹配的项目还款方式。政府作为项目的第一笔还款来源，合理的还款方式是项目按时支付的有效保证。根据政府在PPP合同中的有关协议，B保证公司根据支付时间和预计支付金额设计分期还款方式，使当前政府支付金额能够全额支付到期贷款本息金额。从而确保项目。还款时，借款人拥有相对稳定的现金支持，最大限度地避免了借款企业的短期现金短缺，分期还款的设计方法也在一定程度上分散了项目风险。
4 PPP项目管理建议
（1）PPP项目的合规问题。由于国家对地方政府债务实行配额管理，并出台了一系列相关政策文件，PPP模式得到了国家的大力推动。目前，PPP模式已成为地方政府投资建设的主要投融资渠道。但是，由于PPP项目要求相对规范，条件相对限制，一些地方政府以PPP项目的名义经历了外部融资，国家也禁止相关金融机构为非法PPP项目提供融资支持。因此，在PPP项目运作过程中，认真审查PPP项目的合规性是工作的重中之重。PPP项目不仅必须符合国家层面的相关文件，还必须遵守当地政府的政策文件。
（2）PPP项目涉及的各方结构复杂，需要澄清。参与传统项目融资的各方主要包括借款企业，银行和担保公司。参与PPP项目的相关各方包括借款企业，社会资本方，政府，行业主管部门，银行和担保公司。结构相对复杂。有关各方能否保持良好的沟通和融合，将对项目的顺利运作产生更大的影响。B保证公司对各方进行了认真的访问，了解了项目各方的重要性，以及他们之间的信息沟通是否及时等，尽可能确保项目推广期间不进行沟通协调处理。这个问题导致项目进展缓慢。
5 结束语
本文就公司所需的PPP项目全生命周期管理体系设计进行了探讨及管理体系的使用建议，但还未能就管理体系中的各子管理体系的详细管理流程和每项管理工作的细节进行全面的阐述。还需要公司根据各个项目的特点提前针对性对管理体系进行策划和细节设计，作为每个PPP项目管理的指导原则，对公司在PPP市场的开发和经营有着积极的借鉴意义。
参考文献
[1]袁政，孙栋兴，寇明洋.投资管理部门PPP项目管理系统设计方案探讨——天津市滨海新区的探索[J].招标采购管理，2018，（10）：29-31.
[2]王萍.PPP项目多维信息招投标中的直接机制研究[J].中国房地产业，2018，（010）：234.
中图分类号 ：F283
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）06-0144-02
收稿日期： 2019-1-22
标签：ppp项目论文; 管理方案论文; 管理体系论文; 广东省建筑设计研究院论文;