摘要：近年来，由于社会经济快速发展与城镇化进程的加快，中国城镇人口数量不断上升，进而导致村镇用地需求进一步增加，与土地供给矛盾日益突出。因此，如何在保证村镇生态系统安全稳定、促进村镇健康发展的前提下，科学合理地编制村镇土地利用规划，加强统筹规划与合理利用村镇土地，保障经济社会的可持续发展成为现阶段的重要课题。由于村镇土地规划利用是开展村镇土地管理工作的重点，因此需要利用科学合理的村镇土地规划意识来指导工作，从而实现村镇土地资源的合理利用。文中从现阶段村镇土地利用的特点入手，分析了村镇土地规划利用中存在的问题，并提出加强我国村镇土地规划利用工作的措施。
关键词：村镇土地资源；村镇土地规划利用；强化措施
引言
当前，由于社会经济发展与快速城镇化，中国城镇人口数量不断上升，城镇建设不断增长的用地需求与土地供给的矛盾突出。村镇土地资源十分有限，加强对现有村镇土地资源的统筹规划利用，可以有效地促进区域经济的健康发展，实现改善民生的目标。在当前我国村镇土地规划利用及管理的工作中还存在一些不足之处，需要给予充分重视，从而全面提高村镇土地规划利用的水平。
1 现阶段村镇土地的特点
1.1农村宅基地使用缺乏规范
在新中国成立的初期，人口迅速增长，为了保证粮食安全，进行了一系列的扩荒、上山下乡运动，农村的面积一直在扩大，并且我国对这一现象也未颁布相关的应对政策，导致农村的宅基地面积快速增加。
到了近几年，城镇化快速发展，农村人口大量涌入城市，使得城市需要大量的建设用地进行住宅建设。然而，在现行户籍制度制约下，在缺乏合理可行的“宅基地”退出制度基础上，有些乡村地区很多居民点的房屋闲置，未得到合理的利用；另一方面，有些地区的乡村，乡村工业化发展对“土地”依赖度高，与乡村建设争夺“土地”从而在一定程度上制约着农村资源的有效利用，也浪费了村镇土地资源。
1.2村镇土地利用形式较多，各地发展差异较大
在农业方面可以用作农田耕种、在林业方面可以用作果树种植、在牧业方面可以用作草场放牧、在渔业方面可以用作鱼塘养殖等，并且不同的乡村对于村镇土地的利用和管理也不尽相同，土地具有经济性、社会性、资源性，用地具有区域性、阶段性、可控性。由于地形土壤、历史风貌、水文植被等自然要素和区位优势，以及民族、政策、经济实力等社会经济状况的分异，用地结构及其功能 也明显分异，土地利用与保护。只有在土地利用中真实客观体现用地的格局、现状、方式、特点、方向、潜力，历史、自然、社会、经济等才能彼此互利共生①，用地才能获取较佳利益。
1.3出现“一多三少”的耕地状态
“一多三少”具体是指耕地的总面积全球最多，优质的耕地面积少，耕地的人均占有面积少，能够转化为耕地的备用村镇土地面积少。
我国国土面积虽然宽广，在我国适合耕种的村镇土地资源的面积比较少，并且我国的人口基数大，位列世界第一，这样的基本国情决定了我国的人均占有的耕地面积少的局面。
1.4备用的耕地面积小，且其他村镇土地不能转化
通过一系列的调查，我国村镇土地转换成耕地的面积总量不会超过5亿m2，其中可以真正发掘，并且成为耕地的仅仅只占了24%。鉴于当今我国的农业用地的现状，以后如果想进行村镇土地类型的转换，会变得十分的困难。就算转换成功，也没有原有的耕地村镇土地肥沃。
1.5小农经济的经营模式不适合时代的发展
和城市不同，乡村的村镇土地主要是以人口、或者是户口进行分配，村镇土地分配完成以后各自经营。采用“农地普占”的政策使得村镇土地的利用比较的分散、细小。
在当今社会，随着科学技术的创新和发展，农业的生产模式也有所变化，其引进了大量的现代化和机械化的手段，能够节省大量的劳动力。但这一变化对农业用地也有了新的要求，由于机械化设备的引进，导致农田必须要连片才能实现农业机械化。显然，如果再使用家庭联产承包责任制的经营模式已经不能适应现代农业机械化的发展。
从另一个角度来说，我国为了确保社会的稳定，对于一些基本的生活用品会进行物价的监控，尤其是对大米这样的商品，更是会将价格控制在一个较低的水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而农业产品的种植成本却没有下降反而有所上升，这一现状将会导致农民不再在村镇土地上耕种，而是会进入劳动力缺乏的地方进行劳动。在我国对于农村村镇土地经营权的流转还有没有明确的制度和法律条文规定，可能会带来村镇土地荒置的后果和经营权被掠夺的后果。
2 加强我国村镇土地规划利用工作的措施
2.1重点由保护耕地向保护国土资源变化
我国已经将村镇土地规划管理工作的重心从保护耕地转向保护国土资源变化，这是根据我国的国土资源利用现状决定的。但在这个过程中需要明确的是，保护重点的转移不是意味着对耕地资源不保护或者不重视，而是在保护耕地资源的同时要注重国土资源的保护。
国土资源的保护主要分为两个方面：一是对村镇土地中生态资源的保护，坚守生态底线，比如湿地、森林等，村镇土地资源管理要设立相关的保护措施，避免其遭到进一步的破坏；二是对一些村镇土地资源的合理有效的综合开发，采取合理的用地成本促进集约节约用地；积极引导农民向新型社区集中，将农村居民原建设用地进行整理，促进产业结构调整升级，提高土地利用效率。
国土资源保护的基础是在现有的基础上不断地完善，对于不同村镇土地类型采取不同的措施，比如对于一些耕地，采取因地制宜；对于一些建筑用地应该加大控制措施。
2.2从各个方面进行完善现有的村镇土地规划管理工作
村镇土地规划管理工作受我国的经济、政治、制度等多种因素的影响，在对其完善的过程中也要从多个方面展开。
首先要将针对现有政策制度体系中的问题进行探讨，提出更好的改进方法，在制度体系的制定过程中一定要全面考量各种影响因素。
其次相应的调查研究工作也很重要，实际规划管理计划的制定离不开相关的调查数据。这也就对数据的要求比较严格，要求其在保证真实性的基础上尽可能细化，这也有助于工作人员制定相关制度。
村镇土地规划管理相关的机构队伍建设工作需要相关机构和每一个工作人员的努力。应该加大对专业人员的培养投入，提高工作人员整体的综合素质。一些新技术的应用对我国村镇土地资源配置也会产生影响，例如杂交水稻技术的出现使得水稻的产量得到了大幅度的提升，原有的田地可以生产出更多的粮食。现有的一些新技术的应用也会对村镇土地规划管理工作产生不同程度的影响，工作人员在制定相关计划的时候一定要从各个方面来入手。
2.3加快村镇土地复垦工作
加快村镇土地复垦工作是针对村镇土地资源的现状提出的，是对一些受到破坏的村镇土地所采取的一种再利用。复垦可以使原先一些由于各种原因不能继续使用的村镇土地重新投入使用过程中，这样一来可以缓解我国现在的村镇土地资源相对比较短缺的现状。在国土资源的保护过程中，应该加强对村镇土地资源的开发工作，在增加绿化的同时，需加大土地集约开发，真正的提高我国村镇土地的利用率。
加快村镇土地的复垦工作需要各个方面的努力，除了相关政策的支持外，还需要人们意识到现在的村镇土地资源危机，明确村镇土地复垦的意义。
村镇土地复垦应该由由生产建设单位组织人员进行，县级以上地方人民政府国土资源主管部门在复垦的过程实施专门监督与管理。工作人员可以根据在实际的工作过程中的经验和自身的知识储备，不断总结村镇土地复垦工作的一些问题及解决措施，然后将其运用到实际工作过程中，针对性地采取一些措施，加快我国的村镇土地复垦工作。
在复垦过程遇到的问题，政府要积极地给予帮助，并制定相应的鼓励政策，鼓励对一些村镇土地的复垦。
结束语
村镇土地规划工作的开展是一个系统的工程，涉及到诸多社会因素，并且呈现出明显的动态变化。在开展具体工作过程中需要配备有相应的制度建设才能够全面确保村镇土地规划利用工作的开展与落实，维护村镇土地规划利用工作的权威性与严肃性，用制度进行指导，结合实际情况开展工作，处理好村镇土地规划利用与村镇土地生态的平衡关系，协调好地方经济、社会以及环境三者之间的关系，这才是村镇土地规划利用工作的最终目标。
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论文作者:张歆
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
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