东北经济区四种类型开放城市投资环境研究，本文主要内容关键词为：经济区论文,投资环境论文,四种论文,类型论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔内容摘要〕 东北经济区是东北亚的重要组成部分，东北经济区的投资环境如何，关系到同东北亚五国及亚太国家（地区）经济合作的发展，也关系到东北经济区自身的经济腾飞。通过对该地区四种类型的开放城市及开放口岸投资环境的具体分析研究，借鉴国内外开放城市及开发区的成功经验，引入BOT开发模式，为进一步改善投资环境，加大对外开放力度，提出相应的对策。
关键词：东北经济区 投资环境分析 BOT开发模式 开放城市及开放口岸
一、四种类型开放城市投资环境分析
（一）南部沿海港口城市
东北经济区南部海岸线长达2800多公里，已形成了经济发达的港口城市群。其中，在全区对外开放中起重要作用的港口城市有大连、营口、锦州、丹东，都形成了良好的投资环境，其特点是：
1.在港口附近建立了基础设施完善的经济技术开发区的保税区。
大连经济开发区建立最早，已开发完成“七通一平”的面积达20多平方公里，进区企业达2000多家，其中三资企业1000多家。已建成了功能齐全的工业区、商贸区、生活区、旅游区及大窑湾港区。在开发区旁边又建了保税区，其性质与自由贸易区相近。海关、商检、金融、保险等机构俱全，是外商进行出口加工、仓储、商品包装、转口贸易的理想之地。正在建设的大窑湾港是我国的四大深水港之一，设计吞吐能力为800～1000万吨。大连市政府规划以经济开发区为核心，建设新市区。
营口新经济区建在辽东湾东岸的鲅鱼圈港区附近，规划面积100多平方公里，已开发建成的面积有12平方公里。水、电、路、通讯设施齐备，工业区、商贸区、生活区初步形成，外商投资企业已达200多家。这里地形便宜，劳动力充足，建筑材料、能源、海盐及海洋水产资源丰富。营口和大连两个开发区及港口有沈大高速公路及哈大铁路同腹地相连。
丹东港位于黄海北岸，在港口附近的有浪头港开发区和大东港开发区，规划面积50多平方公里。港区、出口加工区、金融商贸区连成一体，水、电、路等基础设施完善。近几年招商引资发展很快，进区三资企业已达200多家。
锦州经济开发区位于锦州港附近，规划面积24平方公里，现已开发2平方公里。有出口加工区、商贸区和生活区，基础设施完备，与腹地交通联系极为方便。锦州火车站是东北区进入华北、中原地区的重要枢纽站，有京沈、锦承、锦赤线在这里交汇，向北向西通向内蒙东部及黑、吉、辽三省的两部地区，锦州港已成为东北区两部的出海外贸口岸。
2.港口设施完善，功能多样。
大连港是我国北方外贸大港。1994年货物吞吐量达6400万吨，共有8个港区、62个泊位，是一个综合性多功能深水大港，有煤码头、原油及成品油码头、集装箱码头及杂货码头等。为了适应市场经济的发展，满足东北各地与华东、中原各省的经济联系和物资交流，有利于大流通、大市场的形成，于1992年开辟了大连——烟台、旅顺——东营、旅顺——蓬莱的客货滚装运输，缩短了运输时间，减少了装卸麻烦。到2000年，大连港将发展为货运吞吐能力达亿吨的大港。
营口新港（鲅鱼圈港）自1990年投入运营以来，发展很快，已建成10个泊位，1994货运吞吐量达800多万吨，已成为吉林、辽宁中部地区的直接出口港，同20多个国家和地区有贸易往来关系。主要功能是运输煤炭、钢材、木材及杂货。到2000年吐吞能力将达2500万吨。
锦州港起步晚但发展快，1992年投入生产，现已有4个泊位，到2000年货物吞吐能力达800万吨。锦州港为其服务的锦西、锦州、盘锦三市是东北区的石油化工基地，有三大炼油厂、天然气总厂、大化肥厂，石油加工能力很强。该港将成为东北地区成品油输出与原油、天然气进口的主要港口。
丹东港与朝鲜半岛毗邻，发展同朝鲜、韩国的贸易极为有利，是辽、吉两省东部山地的出海口岸，有沈丹铁路与腹地相通。现已有两个港区、8个泊位，货物吞吐能力为150多万吨。
3.外商投资的软环境建设良好。
外商投资的软环境主要包括管理体制、管理经验、办事效率、法律环境及优惠政策等。南部沿海港口城市及其开发区在软环境建设上与硬环境建设基本配套。不但在土地租金、企业所得税、生产资料进口等方面制定了一系列的优惠政策。同时，为了改善经营管理水平、提高办事效率，还建立了集中办公、简化审批手续的制度，实行“一条龙会审、一支笔审批、一个窗口对外”，将审批的工商、税务、海关、法律、商检等部门集中在一个大楼里办公，大大缩短了项目的审批时间，提高了办事效率，从而使投资软环境与硬环境配套协调起来。
（二）内陆省会城市
1992年是中国经济改革和对外开放大步前进并取得重大进展的一年。东北经济区开放了黑河、绥芬河、满州里、珲春四个国家级陆域口岸，同时又开放了长春、哈尔滨两个省会城市，沈阳是1988年随辽东半岛对外开放的。这三个省会城市对外开放虽然起步较晚，但开放气势迅猛，投资环境建设快、起点高，均按照国际化、现代化大都市的目标塑造新形象。其投资环境的基本特点是：
1.从国际国内大环境的要求出发，建设现代化的基础设施。
沈阳、长春、哈尔滨都先后提出了“建设现代化国际性大都市”的目标。沈阳近年来改造了铁西工业区，治理被污染的城市环境、修筑了环城高速公路、新建了桃仙国际机场，实现了城市交通立体化。哈尔滨为建设成东北亚的现代化国际城市，对城市主干道、车站、机场等设施都进行了大规模改造，对城市通讯、供水供热等设施进行了新建和扩建，城市面貌焕然一新。长春作为国际共同开发的图们江地区的重要依托，也向着国际化城市迈进。在原来城市环境清洁、优美、基础设施完善的基础上，为适应新的改革开放要求，又进一步提高城市基础设施的现代化水平，新建了供电、供水、交通、医疗、金融等设施；改造了长春机场，开通了至香港、伊尔库茨克和明斯克的包机航班；建设了四平——长春的高速公路，将同沈大高速公路衔接，直通大连港和营口港。
2.兴办经济技术开发区和高科技产业园区，创造最佳投资环境。
三个省会城市都创办了经济开发区和高科技产业园区。沈阳经济开发区和南湖高科技产业园区创办于1988年，现在为国家级开发区。长春和哈尔滨于1992年兴办了经济技术开发区。这些开发区均选址在城市的郊区，与母城很近，交通方便，与母城的联系极为密切。除具有完备的投资硬环境外，优越于沿海城市开发区的条件还在于：（1）土地开发费用较低；（2）劳动力的文化素质及技术熟练程度较高；（3）金融服务体系较完善，有外资银行或分支机构；（4）科技人才多，情报信息、咨询业比较发达，对跨国公司和国际大财团前来投资的吸引力更大。
3.城市第三产业发达，市场容量大。
沈阳、长春、哈尔滨都是区域性中心城市，有四通八达的交通网，经济实力雄厚，经济辐射力强。改革开放以来，这些城市的第三产业得到迅速发展。如沈阳市已加快了从生产主导型城市向流通型城市的转变，新建商业网点总数达6.5万个，以沈阳商业城为代表的大中型商场有20多个，其中，“商业城”和“中兴商业大厦”被列为全国十大商业企业，日客流量超万人。1994年沈阳商业销售总额达409.8亿元，在全国名列第五。长春和哈尔滨也加强了商业基础设施建设，完善了市场体系。这些城市的金融、保险、信息咨询业、邮电通讯业都有很高的水平。总之，众多的企业和人口、庞大的市场容量、发达的第三产业，形成了这些城市投资环境的新优势，增强了对外商投资的吸引力（见表）。
1993年沈阳、长春、哈尔滨三市概况
城市工矿企业数 工业总产值 城乡总人口 社会商品零售总额
沈阳 5500户 670亿元 578万
181亿元
长春 3100户 381亿元 651万
91.9亿元
哈尔滨3800户 303亿元 556万
129.5亿元
资料来源：1994年《中国经济年鉴》
4.工业门类多、配套能力强，是跨国公司和国外企业界移植产业的理想之地。
沈阳、长春、哈尔滨三市都是“一五”和“二五”计划时期建立起来的老工业基地。沈阳以重型机械、输变电设备、机床、冶金、化工为主导部门；哈尔滨以发电设备制造、轴承和切削工具制造、电器制造、纺织等为主导部门；长春以汽车、客车制造、电子通讯设备、机械工业为主导部门。全国工业部门划分为40大类，这些城市具有34大类，因此，工业生产配套能力极强。正当日、美、德等发达国家和新兴工业化国家进行国内产业结构调整，向国外寻找新生产基地之际，这些开放的省会城市正是跨国公司和国外企业界移植产业的理想之地。
（三）边境口岸城市
东北经济区陆域边境长达5700多公里，在历史上与俄、朝、蒙就有密切的经济、文化联系，并有铁路线相通。该区边境口岸城市很多，如黑龙江省的同江市、黑河市、绥芬河市，吉林省的图们、珲春、延吉、浑江市等，呼伦贝尔盟的满州里市等。这些边境口岸城市与俄、朝、蒙地域相连，历史上就有贸易往来关系。实行对外开放以来，边境贸易十分活跃，城市发展很快，在原来的基础上兴建了必要的基础设施，创造了良好的投资环境，成为深受外商青睐的投资场所。这些口岸城市在投资环境上有其特殊性，既不同于开放的省会城市，又不同于南部沿海港口城市。
1.口岸城市所辐射的地区其土地、矿产、农业资源丰富，可投资建设出口商品生产基地。
黑河、珲春、满洲里等边境口岸城市环绕着黑龙江省北部、吉林省东部和内蒙古的呼伦贝尔盟，不仅具有对外开放的独特优势，而且土地面积广大，森林、矿产和农业资源也极为丰富，可以连续开发、投资建设各种类型的出口商品生产基地。如黑河以南的绥化、北安已建成粮食、蔬菜生产基地，呼盟的海拉尔菜地已建成乳类、肉类生产加工基地。建设各类基地需要引进外资和先进的农业科学技术，外商到这里投资可开发的项目很多。矿产资源有煤、石油、金、铜、铅、锌等，建设城市和发展工业所需的能源、建筑材料很充足，因此，开发潜力极大。
2.城市基础设施建设起步较晚，正在走向完善的过程中。
东北地区的边境口岸城市大都是新兴城市，城市基础设施建设起步较晚，但是建设的速度都比较快。如处在图们江金三角的珲春市，建市时间只有几年，但是，口岸、铁路、公路等基础设施工程建设非常快，外商投资环境已基本具备。绥芬河、黑河、满洲里等口岸城市、市内的楼房、宾馆、电话、道路等建设项目年年进行，原来落后封闭的边疆小镇面貌正在改观，基础设施趋于完善，都在向现代化国际贸易口岸迈进。
3.边境口岸城市具有特殊的民族文化和地方风情，对外来投资者具有独特的魅力。
吉林省珲春、延吉、图们等边境城市是朝鲜族聚居地、民族文化素质高，独特的朝鲜族民俗和文化艺术，再加上城市周围有秀丽的自然风光和文化古迹，对外来投资者和旅游者很有吸引力。北部中俄边境的同江、满州里等市是赫哲族、达斡尔族及蒙古族等少数民族的聚居地，这些地方不但自然景观壮丽，风土人情独特，而且有古战场和古城遗址，还有少数民族博物馆。在城市的对面就是异国风光，具有发展跨国旅游和国际旅游的地缘及交通条件。如果加强对这些口岸城市投资环境的建设，定会吸引国外投资者前来投资。
4.扩大口岸城市政府的管理权限，对投资者制定了特殊的优惠政策。
黑龙江、吉林等省政府对黑河、绥芬河、珲春等边境口岸城市都赋予了若干管理权限，并制定了特殊的优惠政策。如黑龙江省赋予黑河、绥芬河两市具有省级固定资产投资项目审批权，对外商投资及“三来一补”项目有审批权，赋予两市省级对独联体国家的工程承包、劳务输出项目审批权等等。
这些边境口岸城市根据国务院的指示精神，都先后制定了特殊的优惠政策。为鼓励外商投资，黑河市政府规定“外商投资企业、经济合作区的生产性企业，经营期10年以上，自获利年度起，免征3年所得税，第4年至第7年减半征收。对属于能源、交通、先进技术和产品出口企业，从获利年度起，免征4年所得税，第5年至第10年减半征收所得税”。这些规定要比沿海开放城市的优惠政策更加优惠。
在土地使用费方面，边境口岸城市要低于南部沿海港口城市，吉林省政府规定“外商投资的产品出口企业和先进技术企业的土地使用费，除城市的繁华地段外，从用地合同规定的时间开始，3年内免交。自第4年起，按国家规定标准下限的40%计收，但每年每平方米最多不超过2元。在不发达的边远地区举办的上述两类企业，其土地使用费自第4年起按不超过国家规定标准下限的20%计收。”这些更为优惠的政策，再加上丰富的资源和廉价劳动力，对外商更具吸引力。
（四）急需改造的重工业城市
在东北经济区这类开放城市也不少，有辽宁的鞍山、抚顺，吉林省的吉林市，黑龙江省的大庆市、齐齐哈尔市等。这些城市是沿边开放城市和沿海港口城市的腹地和依托，重工业发达，大中型工业企业多，是整个东北工业基地的重要组成部分。这些城市开放以后，投资硬环境得到极大改善，城市基础设施水平较高。由于老企业多、设备陈旧、急需改造，又缺少资金，故迫切需要引进外资，进行嫁接或股份制度改造，因此，也是外商投资的重点地区。其投资环境的主要特点是：
1.建立了高新技术产业开发区。
这些城市原来的计划经济体制影响较深，城市的主导产业大都是传统产业，如冶金、机器制造、石油开采与加工、煤炭开采等。传统产业的改造任务十分繁重。为了寻找发展市场经济和对外开放的突破口，加速对传统产业的改造，建立高新技术产业开发区是有效途径。1992年以来，大庆、鞍山、吉林等市都先后创建了国家级高新技术产业开发区，具备较完善的投资硬环境和软环境。一方面吸引高等院校和科研院所进区兴办经贸实体和科研开发机构，另一方面吸引外商投资创建高新技术企业。
2.工业生产专业化和社会化程度高，有利于发展国际分工。
这些城市都是老工业城市，社会化大生产和专业化协作发达，具有较强的工程技术人员和熟练技术工人队伍，有利于产业升级和结构调整，也有利于发展国际分工。如吉林市是著名的化工城，吉林化学工业公司和吉林化纤股份公司，企业生产的专业化和社会化程度相当高，其生产协作和销售网络覆盖大半个中国，外商青睐这种大企业，积极投资发展合作经营，参与国际分工。
3.城市基础设施比较完善、劳动力素质较高。
这些重工业城市都是国家重点建设的城市，基础设施建设水平较高，道路、通讯、供电、供水等设施完善。而且，城市的商业、金融、保险、医疗、教育等服务设施也很配套。劳动力资源很丰富，熟练劳动力多，而劳动力价格又较低，对外商投资有较强的吸引力。
二、发展对策和展望
针对国际国内经济发展的大环境，围绕实现经济现代化的总目标，辽、吉、黑三省分别提出了新的发展战略。辽宁提出“实施外向牵动发展战略，改造老工业基地，实现第二次创业”；吉林省提出“实施通海开边战略，建设繁荣发达的近海边疆省”；黑龙江省提出“实施南联北开战略，把全省建成我国北方开放的经济区。”笔者认为，作为东北经济区的整体，黑吉辽三省及内蒙的东部地区要首先联合起来，共同努力把中国东北地区建设成为向东北亚各国及独联体、东欧全面开放，通向世界的发达的现代化经济区。各种类型的开放城市发挥优势、相互协作，使整个东北经济区在东北亚及亚太区域经济合作中占据重要地位。为了实现这一战略目标，需要采取以下对策：
（一）进一步发展黑、吉、辽三省及内蒙东部地区的横向经济联合
最近10年，东北地区内部联合取得很大进展，各省政府成立了经济技术协作办公室，建立经济技术协作总公司等。本着发挥优势、互通有无、推动技术进步、促进经济共同发展的原则，各省区间采取了各种形式的联合。包括进行物资交流、互通有无；进行企业联合，成立企业集团；进行资金和技术联合、共同开发有关国计民生的大项目；在沿海开放港口城市及沿边开放的口岸城市，设立办事机构，建立联合贸易公司或经济技术开发公司；在经济中心城市大连、哈尔滨等联合举办经贸洽谈会、商品展销会等。通过上述各种形式的联合加强了东北经济区内部协作，使东北的经济优势、资源优势、人才优势和区位优势得以更好的发挥。前不久，东北地区七个主要生产轻型车整车和零部件厂实现联合，以长春第一汽车制造厂为龙头，建成我国最大的轻型车生产基地。在大连每两年举办一次的“东北地区暨内蒙商品展销会”，对促进东北各地出口贸易的发展起了窗口和桥梁作用。黑龙江省的黑河市作为中俄边境上最大的边境口岸，带动了东北乃至华北经济区各城市对俄罗斯和东欧国家的进出口贸易及经济技术合作。各省、市、盟在黑河开办的外贸公司已有2000多家。
（二）黑、吉、辽三省及内蒙东部地区合作开发交通、能源等大型基础设施
为了创造更好的投资环境，加大东北经济区对外开放的力度，建设几个经济大通道，须三省四盟联合兴建大型能源、交通基础设施。一是联合建设哈尔滨至大连的高速公路，沈阳至大连段已开通，长春至四平段1996年6月开通，其它区段应加快建设，以后再由哈尔滨通向边境口岸黑河。二是加速建设图们江国际开发区，开通经俄罗斯或朝鲜港口到韩国的海陆联运航线。图们江三角地区的开发不仅是吉林省对外开放的重要工程，也是全东北区的重要工程，吉林省应联合黑、辽及内蒙东部共同投入对图们江地区的开发。三是黑、吉、辽三省共同开发建设“引松入辽”工程，松花江主要流经黑吉两省，水量丰富、水质好。而辽宁重工业城市多、水稻田多，人口和城镇密度大，很多城市水资源不足，调松花江水到辽宁，不仅是解决辽宁水资源不足的问题，对促进全东北地区经济发展也很重要。四是大连港要联合东北腹地各省、市、盟，成立“大连港口管理委员会”，使腹地各省、市、盟派出代表参与大连港港口管理，更好地发挥大连港在东北对外贸易和海上运输方面的作用。五是联合开发内蒙东部的煤炭资源，辽、吉两省要主动以资金、技术和人才相配合，加速霍林河等三大煤田资源的开发，以解决辽、吉两省工业发展所需能源问题。
（三）三省及内蒙东部共同构造东北经济区的投资大环境，建立资源开发区
主要开放城市和开放口岸已经建起了许多经济开发区、高技术产业开发区、边境经济合作区，这些开发区的建立仅仅是对外开放的窗口、桥梁和构造新体制的实验区，远远满足不了全面开放、把东北建成通向世界的开放经济区的需要。因此，需根据东北区土地面积广大、矿产和农业资源丰富、劳动力多的实际情况，选择若干市（县），建立类似巴西玛瑙斯那样的资源开发区。当然，建设大规模资源开发区不是一市一县的力量就能做到的，必须是共同出钱出力才能实现。初步设想：应在黑龙江的绥化、北安、内蒙的科尔沁草原、伊繁河流域、吉林省的通化、松源、辽宁的开原、朝阳等地建设各种类型的资源开发区，以更大范围和更宽领域引进外资和先进技术，加快内陆地区的开放开发。经济中心城市、沿海港口城市及边境口岸城市应成为这些资源开发区的依托，充分发挥金融、贸易、信息中心的功能，为资源开发区服务。
（四）在主要口岸城市和内地中心城市办好保税区
保税区是自由贸易区的前身，是试行新体制的突破口。东北区内，大连已建立了保税区，珲春、黑河两市正在筹建。笔者认为，为加快东北区的对外开放步伐，保税区的范围还应扩大。除大连、珲春、黑河外，沈阳、长春、哈尔滨三个中心城市及丹东、营口两个港口城市也应试办保税区。
从大连保税区的运行状况看，目前保税区的运行机制尚未理顺，具体表现是：（1）保税区仍有一定的局限性，在性质上仍是“关境以内的海关监管区，从货物的进出到区内货物的活动、转移，都得由海关管理，手续繁杂。（2）某些管理措施与国际惯例不符，束缚了保税业务的开展。（3）政府财税、商检等部门都进入保税区参与管理，使企业头上的“婆婆”太多，无所适从。因此，保税区的管理体制还需进一步理顺，坚决按照国际惯例进行管理，并应放宽对金融和外汇的管制，使保税区有更加宽松的投资环境。
（五）引入BOT开发模式
BOT开发模式主要对象是一些投资巨额、影响深远，效益巨大的项目。这些项目由经授权的企业负责项目投资建设，在事先确定的期限内，公司拥有项目产权并自主负责项目投资管理，期满后将项目无偿地转交政府。这一开发模式旨在推进企业成为项目投资建设和经营管理的主体，享有产权，即国有产权有期限地实现企业化。
BOT开发模式的基本特点是：（1）政府对项目纵向横向投资建设经营管理转让权限，即特许权；而项目承担者有权决定经营模式和项目经营收费标准；公司凭借自己的实力、信誉和智慧获得特种权，并负责项目的策划论证，项目建设资金筹措和项目建设，还承担经营全程的所有风险。而政府不需承担任何风险，不需花一分钱，只转让上述权限。（2）BOT运用范围不仅限于公共基础设施建设项目，也适用于工业、农业和各种类型的第三产业。（3）项目建设和经营管理主体多元化，一般实行股份制经营。
运用BOT开发模式在国内外有许多成功的先例，如天津市引进马来西亚金狮集团以25亿元人民币进行南区住房改造、香港新鸿基集团投资北京王府井市区改造等。东北区投资环境的建设也应引入BOT开发模式。
结束语
东北经济区开发潜力极大，发展国际经济合作的条件优越，关键是进一步创造良好的投资环境。各种类型开放城市的发展不应是孤立的，在各自创造投资小环境的基础上，要相互协作，共同创造投资的大环境。不仅要加强硬环境的建设，还要加强软环境的建设。在新世纪到来之际，东北经济区在与东北亚乃至亚太地区的经济合作方面，将迈出新的步伐。
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