摘要:轨道交通作为更便捷，更快速，运载量更大的交通工具，已经得到了广泛的应用，本篇文章主要就上海市轨道交通12号线在建设过程中所出现的工程变更造价控制进行分析，并提出相应的措施。
关键词:轨道交通；工程变更；管理措施
引言:
上海轨道交12号线少数合同采用固定单价合同，绝大部分的合同采用施工图招标固定总价合同的形式，但在建设过程中出现了仍然很多的变更，增加了工程造价。虽然对一个工程来说，出现各种各样的变更很正常，但是一定要采取相应的措施控制工程变更的发生，将工程建设成本控制在概算及目标成本内，将工程建设资金的使用控制在最佳状态，从而达到对工程造价的进行控制的目标。通过对上海轨道交通12号线工程的研究，总结一定的经验教训，分析工程变更产生的原因和主要表现形式，并提出控制轨道交通变更的管理措施。
一、轨道交通造价控制的特点
1、工程投资大、线路长、站点多、建设周期长
上海轨道交通12号线工程最终批复总概算为364.81亿元，工程建设周期约八年，在造价控制过程中，特别要注意工作的连续性、及时性、有序性，对实施过程中的物价和政策调整有敏锐的认识。
2、工程复杂、换乘站点多、专业性强
上海轨道交通12号线与其他线路换乘站点多，发生了较多合建、代建及费用分摊的情况。轨道交通工程包含土建、市政、装修、安装、轨道、设备及前期管线搬迁等各个专业，涉及计算规则、计价规范、计费依据繁多。要求造价咨询人员配备齐全，对轨道交通工程业务熟悉、对工程费用分摊界面明确、条理清晰，能注重各专业造价咨询人员的协调配合与信息互通。
3、政府投资高关注度
轨道交通工程资金来源基本为100%国有，作为大体量的政府投资，社会关注度高，相关审计或审核多。
二、轨道交通工程变更产生的原因
1、第三方引起的技术方案变更：如政府主管部门按照法规 , 要求增加安全、环保或生态项目；
2、进度要求改变引起的技术方案变更；
3、质量安全等级改变引起的技术方案变更；
4、规划调整引起的技术方案变更；
5、材料价格变化引起的合同价变更；
6、人工成本价格变化引起的合同价变更；
7、工程前期条件不确定引起的技术方案变更；
8、维稳需要引起的合同价变更；
9、政府法律法规修订引起的技术方案变更等。
三、轨道交通工程变更的表现主要形式
1、土建变更：地墙增加接缝止水；地墙加深加宽；地墙接头由柔性接头改为十字钢板接头；支撑增加自应力补偿装置；地基加固由抽条加固改为满堂加固；灌注桩加深加长；工法桩改灌注桩；搅拌桩改旋喷桩；顺作法改为逆作法；增加封堵墙；增加线切割；增加栈桥；钢支撑改为砼支撑；主体结构变更、顶管机机头拆解、周边房屋的检测；监护费用；隔音隔声措施费用；增加世博期间的文明施工费用；人工价差；材料价差；土方价差；由于居民闹事造成的等工、延误费用；增加地下障碍物清理；增加拔桩费用；管线保护费用；承压水降水增加费用；对既有线的通道联接费用等。
2、装饰变更：楼梯眉头墙面干挂大理石改为烤瓷铝板；闸机、客服中心等位置调整；出入口预留广告灯箱取消；增加搪瓷钢板封堵；增加保洁；消防出入口设计新增一个玻璃风亭；客服中心玻璃30CM改50CM；运营增加活动栏杆；增加车控室隔断；根据消防报审要求，站厅层增加防火墙和防火卷帘；出入口加盖增加费用；与已有线的改造费用；保安费用增加；灯具变更等。
3、地下区间：进出洞地基加固范围变更；进出洞地基加固改为冰冻法；砂性土增加聚氨酯注浆；盾构机同步注浆设备改造；盾尾割除；盾构机辅助设备改造；管片变更；盾尾平移等。
4、轨道：增加弹簧浮置板；增加lord扣件；杂流端子扁铜改为铜包钢；增加挡车器；增加散铺作业；增加基础控制网；增加铺轨基地；增加水沟盖板；全部扣件采用防腐处理等。
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四、控制轨道交通变更的管理措施
1、加强对设计单位的管理
（1）设计管理其实是设计人员的管理，保证设计各专业人员到位，是设计管理的根本问题，各设计院因业务量大，存在人员配置不足的问题，影响设计的质量和进度，建议项目公司有条件的话根据设计节点要求集中办公。
（2）设计总院要严格把好总体设计关，对一些常规统一做法进行复核，确保各车站执行规范标准的一致性，各分项设计院手势一致。
（3）设计院内部要统一协调管理，各专业之间有明确的界面，各专业之间互提资料，要有记录，避免各专业之间界面不清，重复或设计漏现象。
（4）不能过多依赖审图公司，他们只对结构的安全性进行评价，对项目的经济性仍由项目公司把关。项目公司需成立专门的设计复核团队，派有责任心、技术力量的人参加。通过项目公司的内部审核，能发现许多设计中的不足，通知设计院及时修改。
（5）各阶段图纸需让设计院对上一阶段出具的图纸做对比分析，找出差异点，并说明原因及对造价的影响，避免出现技术标准提高、设备选型变化等容易引起造价控制专业人员忽视的问题。
（6）设计院出具的设计变更，必须依据充分，支撑材料齐全，并通过项目公司、设计总院审批，严禁擅自变更。
（7）设计院出具的图纸，必须先送项目公司流转，不能直接下发工地。设计院同步出具施工图预算，项目公司让投资监理背靠背编制施工图预算，设计院施工预算与投资监理预算进行比对，找出差异，两家预算单位在预算编制过程中能发现很多设计问题，通知设计院及时修改。
2、建立严格的工程变更责任追究制度和激励机制。
因责任原因引起的设计变更，属于施工单位责任的，施工单位按规定承担设计变更造成的损失；属于设计单位责任的，由设计单位无偿承担设计变更的设计工作并按规定承担变更设计造成的损失；属于建设方责任的，由建设单位承担设计变更造成的损失。对设计变更中节约投资的单位及个人予以奖励。
3、在招标文件中需详细明确招标的工作范围
由于固定总价合同的价格所对应的是合同的工作范围约定，该范围除了图纸、技术要求、材料设备的详细规格等与工程直接相关的要素外，还应包括工作界面的划分、承发包双方的职责范围界定等间接相关的要素。在发生工程变更时需仔细研究工程合同、招投标文件等相关的描述，并扩展分析与该合同有联系的其他标段、其他专业合同，理清之间相关的关系，防止由于工程范围划分不清造成原则性错误。
4、招标完成以后，对用于招标的施工图盖统一的招标图章，以便发生变更时能及时找出招标施工图与实际施工图的差异，能及时准确的判断变更事项是否成立。
5、现场签证和设计变更的合理性及手续的完整性审查
现场签证和设计变更除在施工过程中严格把关外，造价咨询将从专业角度对现场签证和设计变更进行审查，主要包括：审查内容是否符合规定；变更增加的费用是否已包含在合同造价中；审査手续是否符合规定，凡现场签证都应有建设单位和监理单位的盖章及现场人员的签字，设计变更还应有设计单位的盖章及有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算；重大变更项目必须通过申通集团变更流程的审核。在审核过程中，把不属于现场签证和设计变更范畴的内容进行认真的筛选和核减，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。
6、注意已运营车站的影响
新建工程与已建成的运营线路换乘车站较多，在施工过程中难免对运营车站造成各种影响，从而引起工程施工方案及造价的变化。如：障碍物清除、夜间施工、已运营车站监测、对已运营车站的保护和修复、施工空间隔离等。这些工作可能因招标阶段设计图纸深度不足，需施工阶段深化；已运营较长时间的车站，相关的资料可能缺失或与现场情况有出入，因此容易产生额外费用。造价咨询人员在审核过程中应认真分析相关方案的必要性和合理性；对监测费、保护和修复费等，需明确原因的引起方及合同措施费中是否包含。
7、注意分析各专业间的交叉影响
（1）专业间的交叉影响。例如：土建工程增加了风井，则需考虑增加该风井的外装修、设备安装等；车站风水电管线变更，会引起装修工程吊顶的返工等。
（2）处理各专业变更之间的联系时，不应拘泥于单一合同，在同一施工区域内各专业之间的变更需深入分析。而且变更一般来说不是一个独立的事件，所谓“牵一发动全身”，在变更的处理上，需关注变更之间的引发联系。做好变更之间的联系分析，明确费用承担主体，防止变更费用的多计和重复计算。
五、结束语
城市轨道交通工程造价咨询由于工作面广、量大、服务周期长、涉及专业很多，几乎涉及基本建设的所有专业，对工程造价工作人员素质、技术要求很高，要求造价咨询人员不断的提高理论知识，为便今后能更好的为城市轨道交通工程造价控制提供服务。
参考文献:
[1]吴建群.城市轨道交通工程造价控制措施[B].中铁上海设计院集团有限公司.2011(04).
论文作者:时兔林
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
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