中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司
摘要：目前我国基本建设市场推行工程项目设计施工总承包模式,简称“EPC”，如何从传统的勘测设计角色转型为综合性总承包管理人才，是我们设计院广大设计人员面临的挑战。
关键词：设计院；EPC投标
前言
通常所说的工程项目设计施工总承包模式,简称“EPC ”，是指业主在项目立项后，将工程项目的设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给一个工程项目承包公司，由其负责工程的设计、施工和采购的全部工作，最后向业主交出一个达到动用条件的工程项目,被形象地称为“交钥匙工程”。
建设部2003年2月13日发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。从此在全国范围内全面推广工程项目总承包模式。１０多年来，国内建筑市场ＥＰＣ项目总承包模式日趋完善。对于投资商来说，最小的投资建造出优质且满足规模要求的工程项目，是他们的终极目标；对ＥＰＣ总承包商而言，满足投资商要求的同时兼顾具有更强地市场竞争力和利润最大化，是他们所追求的目标。
市场上运行的EPC工程项目总承包模式中,设计院为责任方的项目占多数，如何从传统的勘测设计角色转型为合格的EPC项目管理人员，是我们设计院广大设计人员面临的挑战。
为了实现投资商和承包商的目标，合理的总承包工程项目投标报价是决定双方目标能否实现的关键所在。总结近几年实际工作经验总结， EPC总承包工程项目投标应从以下几方面着手：
一、了解项目背景，理顺合同关系。
国内EPC项目承包商一般都有两家甚至更多单位参加，只有理顺合同关系，强强联合，才能更好的为项目服务。目前设计院参与EPC总承包工程项目合作模式一般有三种
1.设计院单独承建EPC总承包工程项目。设计院负责项目管理并承担设计工作，施工部分分包给有经验的施工总承包商。如：杭州市第二水源千岛湖配水工程(施工第8标、施工第9标、施工11标)
2.设计院和有经验的施工总承包商组成紧密联营体管理项目。作为联营体成员，设计院负责设计工作，同时和另外联营体成员施工总承包商共同管理项目施工。如：雅砻江杨房沟水电站设计施工总承包、湖北省鄂北地区水资源配置工程设计施工总承包2015年度第一批项目第15标段。
3.设计院和有经验施工总承包商组成松散联营体，作为联营体成员，设计院仅负责设计工作，联营体成员方施工总承包商负责管理项目施工。如：潜江市园林城区北片水系连通工程。
目前来看三种模式各有利弊。不管采用何种合作模式，目前设计院和施工总承包商在EPC总承包工程项目管理上都是处于探索和学习阶段，方案设计是设计院的强项，施工管理是设计院的弱项，施工总承包商恰恰相反。如何扬长避短，强强联合，把联营体各方的优势在投标阶段充分的展现出来，是我们需要认真思考等问题。
二、认真做好现场踏勘，了解项目当地的相关资讯
EPC项目和施工总承包项目不同的是，由于设计深度不够，很多招标项目的边界条件不明确，需要在EPC项目实施阶段明确和界定，同时了解项目当地的相关资讯对我们投标方案和报价有至关重要的作用。充分了解和分析现场情况，收集相关项目信息，市场价格信息，以及分包商信息。
三、熟读招标文件相关条款，复核招标方案，复核招标工程量清单，认真做好答疑
1.招标人提供的招标文件是编制投标文件的重要依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标意图、招标范围、报价形式、评标办法、招标人特殊要求、承包商风险、投标文件的格式要求等等，是EPC总承包工程项目投标人重点研究的要点。由于传统的勘测设计惯性思维，对招标文件的重要性重视不够，在没有熟悉招标文件的相关条款前提下马上投入编制投标书工作，容易造成投标书质量不符合招标要求和编制标书时间上不必要的浪费，甚至不响应标书要求造成废标。
2.复核招标方案，复核招标工程量清单。EPC总承包工程项目招标一般在完成初步设计的基础上开展招标工作，初步设计阶段和施工图设计阶段由于设计深度不同，对项目造价影响很大。而EPC总承包工程项目的结算依据一般是经审计的项目施工图预算，所以设计人员必须做好招标方案的复核和细化，以及和造价人员配合复核招标工程量清单的工程量。尽量在投标阶段消化问题，为下一步投标报价打好基础。
3.EPC总承包项目投标阶段，商务和技术澄清非常重要。招标人在编制招标文件时，存在设计深度不够、理解的偏差、文字编辑中的笔误等等问题和缺陷。通过熟读招标文件相关条款，复核招标方案，复核招标工程量清单，可以将发现的问题和存在歧义部分，在标书规定的提供澄清的截止时间前，提请招标人澄清。避免在不确切的信息基础上投标报价，影响投标报价的竞争力，同时为下一步合同执行留下隐患。
四、确定投标报价编制原则，确定采用何种专业编制规定以及相应定额。
目前市场上EPC总承包工程项目大多数是多专业的综合项目。采用不同专业概预算的编制规定，对应的定额不同，计价模式也各有特点。每个专业定额测定的背景和施工的环境以及工作效率不尽相同，这样使得同一项目中不同的专业对同一分部分项工程的计价有偏差。由于目前我国政府投资项目有审批立项环节，项目资金的来源，确定了项目审批单位，不同的审批单位要求采用的编制原则不同。所以在确定投标报价原则时，在招标文件没有约定的情况下，综合考虑项目背景，确定适合的编制原则和定额，减少风险和重复工作。
以某河道整治项目为例，此项目内容涵盖河道整治、截污納管，污水处理、道路桥梁、园林绿化等等。本项目业主为水务局，其中部分资金来源为国家水利基金，部分为地方财政自筹资金。此项目包括水利项目和市政项目以及部分公路桥梁项目，对应的定额和编制规定有水利和市政以及公路三个专业。考虑到本项目在市区范围内，我们确定采用水利和市政以及建筑三个专业来编制投标报价。河道整治部分采用水利定额，截污納管，污水处理、道路桥梁、采用市政定额，园林绿化采用建筑园林绿化定额。但难点是三专业定额如何统一口径。下面简单的从几个方面对有偏差部分的处理方法。
1.项目拆分为三个子项目，按不同的专业分为三个单项工程，每个单项工程按照相应专业要求计价。
2.对于基础价格电、水价的计算。采用水利部的概预算编制规定是按照设计施工方案来计算电、水价；而采用市政、园林绿化专业概预算编制规定，是按照当地建设定额站发布的相关信息价格作为报价依据。因为一般传统的水利项目，远离城市电网，和市政供水管网，施工用电和施工水必需自行解决。而一般市政项目就在城镇范围，可以便利的使用城市电网和供水管线。考虑到本项目实施是在城区范围，三个单项工程水、电预算价格统一采用市政口径，采用当地公布的信息价，考虑前期进场期间少量柴油发电机自备点电，不考虑临时施工用水和临时施工用电设施工程费用。
3.作为施工辅助项目的场内临时道路，采用水利部的概预算编制规定是按照设计施工方案来计算工程费用，而采用市政概预算编制规定，临时交通由两部分组成，红线以外在建设单位管理费中考虑，红线以内在措施费中考虑，不能单独列项。
4.对于定额缺项部分，可以跨专业借套消耗量，取费按照本专业计价。借套定额过程中，要注意对应的工艺流程。例如水利工程一般采用集中供风，市政和公路项目采用单独供风。水利项目定额采用现场拌制混凝土，而市政项目定额采用商品混凝土等等。
5.梳理不同专业报价引起的同一分部分项工程单价的偏差，在合理的范围内调整到同一水平。
五、强调限额设计
传统的勘测设计思路：设计方案满足项目要求，符合规范要求即可。但在EPC项目投标阶段，要结合本项目具体背景，对采用的方案进行经济性的比选，选择既满足项目投标要求，满足规范要求，又方便施工、经济合理的施工方案。
结语
EPC作为目前市场大力推行的项目承建模式，我们需要不断的总结经验，改变固有的思维模式，学习新的管理方法，探索出一条符合国情的先进适用的EPC项目管理模式。
论文作者:黄虹
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/3
标签：项目论文; 总承包论文; 设计院论文; 定额论文; 工程项目论文; 市政论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第28期论文;