1江苏省灌云县水利工程总队 江苏灌云 222200
2灌云县水利局 江苏灌云 222200
摘要：水利水电工程施工中变更索赔问题需要有关技术人员重点关注与控制。分析了水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因，提出源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性等变更索赔风防控的措施。
关键词：合同管理；变更索赔；水利工程施工
对于水利水电工程来说，由于其涉及到的专业领域较多，且具有较高的复杂性，所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。可以说，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免。而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升，并不利于水利水电工程的发展。因此，实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有十分重要的现实意义。
1工程合同管理中变更与索赔分析
为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开分析，提出风险控制措施。在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因有①外部环境因素引发的变更索赔。主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力等。②技术因素引发的变更索赔。主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。③管理与工程质量引发的变更索赔。主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。
2工程合同管理中不同阶段变更索赔分析
2.1准备阶段变更索赔
在水利水电工程中，变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。其中，在招标以及合同的阶段，若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核，导致招标文件的科学性、准确性不足，同时，编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性，就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。此时，在工程合同实施的过程中，变更索赔发生的次数增加，面对的风险更大，产生大规模变更索赔的情况发生概率更高。
2.2招评标阶段变更索赔
在招评标阶段中，若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审，就会导致资质不达标的投标人入围或中标。在这样的情况下，不仅水利水电工程的质量、成本与工期无法保障，施工中面对的变更索赔风险也会明显提升。同时，在实际的招评标阶段，所有的材料均以合同文件的形式呈现。在这样的背景下，若是相关管理人员未在前期对合同展开严格、全面的审核，则会导致在水利水电工程实际施工中发生合同存疑的问题概率提升，最终导致变更索赔。
2.3合同签订阶段变更索赔
在合同签订阶段中，合同双方主要完成了签约与相互承诺。此时，合同双方应当在不改变招标文件实质内容的条件下，对评标中存在的问题或是潜藏的问题进行挖掘与分析。针对这些问题，必须要在合同谈判的阶段加以澄清，必要时可以使用书面的形式完成澄清。通过这样的方式，能够进一步降低合同双方对合同内容认识的差异性，实现了对水利水电施工中不必要的变更索赔行为的减少。
2.4合同实施阶段变更索赔
在工程施工阶段，合同管理工作存在的隐患将全部暴露出来，引起变更索赔的发生。同时，由于在水利水电工程施工中面对的影响因素相对较多，也更为复杂，所以发生意外事件、干扰事件、管理不协调等情况更加常见，引发了变更索赔的产生。
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2.5完工验收与决算阶段变更索赔
在完工验收与决算阶段中，完成了对水利水电工程是否达到预期目标的总结。此时，会对水利水电工程合同中的经济往来、存在问题等展开统一的清算。在这一阶段中，工程施工单位要提交决算申请书；接着需项目部门、监理工程师等结合工程合同内容完成内部审核，对完成的工程量、工程费用等展开全面的核实。其中，变更索赔是审核工作中的重点内容。
3工程合同管理中变更索赔防控的对策
3.1完成高质量的变更管理与索赔管理
3.1.1合同变更管理的注意事项
对于水利水电工程合同来说，内容的变更极为常见，其实质就是对合同的内容展开修改。此时，对于工程的实际展开有着较大的影响，容易引起工期延长、成本增加等情况。为了避免这些问题，相关人员必须完成高质量的合同变更管理，合同管理人员要对变更原因进行分析，实现责任方的明确，为索赔提供更好的实施条件。
3.1.2合同索赔管理的注意事项
为了最大程度的降低水利水电工程中存在的风险，相关人员必须要高质量的完成合同索赔管理工作。要在工程施工前完成索赔管理程序的制定；对合同实施过程中产生的多种干扰事件展开跟踪式管理；要严格控制变更，降低索赔行为的发生；要对合同实施过程中展开工程相关资料、数据等的采集、记录与保存，降低索赔风险。
3.2源头上控制变更索赔
为了更好的降低水利水电工程中变更索赔的风险，必须要在工程设计阶段就实现质量的严格管控，完成基于源头的变更索赔风险控制。确保设计招标的公开化，利用市场经济的特性提升设计的质量。要对资金限额设计合同的签署进行管理，确保合同管理方法的优化。要设定合适的勘察周期，保证现场勘查工作的高效，保障设计质量的同时降低对工期产生的负面影响。要对供图合同书的签订展开管理。
3.3保证合同条款的完整性
对于变更索赔风险的控制来说，其主要依托于招标文件编制质量的保障与提升。对于合同文件来说，是挑选投标者的主要参考标准，也是投标者对水利水电工程做出的承诺。因此，若是在投标文件中存在着文字歧义、条款不全面、完整程度不高的问题，则会直接导致在合同执行过程中发生合同解释有出入的问题。基于这样的情况，合同管理人员必须要重点保障合同条款的完整性与严谨性：①在制定合同内容时，要尽可能使用规范的文本内容，最大程度的避免文字歧义的发生。在合同的实际签署前，要让行业专家、专业人员展开审查。②要在招标文件中设置科学的、人性化的施工周期要求，避免出现质量不高、工期延长等问题。③对于工程中的不同施工标段，要求确保设置时间的科学性，同时，保证各段施工的独立，最大程度的避免施工干扰的发生。
3.4实施风险损失的转嫁
在合同中，对双方应当承担的义务以及风险进行了清楚的划分，同时具备较高的法律效益。同时，合同双方具有的权利也得到了明确的规定，避免了越权的发生。就实际的水利水电工程施工来说，由于存在的影响因素相对较多、施工的周期更长等，所以双方在进行合同的签署前无法对所有的情况展开全面的预料。为了进一步降低这些难以预料的因素风险所带来的经济损失，必须要在合同中对购买相应保险的一方进行规定与划分，实现风险损失的转嫁。
4总结
综上所述，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免，在合同管理的各个阶段，都存在着变更索赔风险，需要相关人员重点关注。通过完成高质量的变更管理与索赔管理、源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性、实施风险损失的转嫁，明显降低了水利水电工程合同管理中变更索赔的风险，减少了经济损失。
参考文献：
[1]刘化.水电工程合同管理中变更索赔分析及对策[J].建筑细部2017（9）
[作者简介]
王立波（1972—），男，江苏省灌云县人，本科文化，工程师，从事工作：水利工程。
论文作者:王立波1,徐云兵2
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第4期
论文发表时间:2019/9/20
标签：合同论文; 水利水电工程论文; 风险论文; 阶段论文; 合同管理论文; 发生论文; 管理人员论文; 《建筑细部》2019年第4期论文;