耶城扩建起风波，本文主要内容关键词为：风波论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
6月21日，以色列内阁正式批准了总理办公室、 内政部和耶路撒冷市政府共同制定的耶城扩建计划。根据这一计划，耶城西边的一些犹太社区将被并入该市。同时东、北、南三个方向的部分郊区也将由耶市管辖。这一决定引起阿拉伯国家和国际社会的强烈反响，极具敏感性的耶路撒冷问题再次成为舆论关注的焦点。
由于历史和现实的原因，巴以双方都把耶路撒冷定为各自国家的首都。虽然“奥斯陆协议”将其放在最终地位谈判中解决，并规定此前双方不得采取任何单方面行动改变现状，但以色列一直未放弃“大耶路撒冷”计划。
耶路撒冷位于巴勒斯坦的约旦河西岸，面积170多平方千米， 人口约60万，是一座具有5000年历史的名城。由于历史的原因，世界三大宗教——犹太教、基督教和伊斯兰教都把它视为圣地。1947年11月联合国通过的巴勒斯坦分治的第181号决议， 将耶路撒冷定为由联合国直接管理的国际城市，该决议遭到阿拉伯人的抵制。1948年，阿以之间爆发了第一次中东战争，根据停战协议，耶城被分为以色列管辖区（西区）和约旦管辖区（东区）。在1967年的第三次中东战争中，以色列强占东区。1980年7月，以色列议会通过法案， 宣布耶路撒冷为以色列“永恒与不可分割的首都”。1988年11月，巴解执委会主席阿拉法特宣布成立巴勒斯坦国，也声称耶城（东部）为其首都。耶路撒冷的主权和归属成为阿以和谈中最为敏感和棘手的难题。
根据巴以于1993年签署的“奥斯陆协议”，耶路撒冷问题将放到最终地位谈判中解决，此前双方不得采取任何单方面行动改变耶城的法律地位、人口组成和地理结构。但以色列的两大政治集团（工党和利库德集团）及其他各党派在耶路撒冷作为以色列首都的问题上保持着少有的一致性。事实上，以色列一直在谋划扩大耶城管辖范围，组成一个“大耶路撒冷”的计划。1995年4月， 拉宾政府决定在东耶征用大部分属于巴勒斯坦人的土地，用于兴建犹太人住宅区；1996年9月， 以色列政府擅自决定开通耶路撒冷老城圣殿山的地下隧道；1997年3月， 以政府又强行在东耶的哈尔霍马地区开工兴建犹太人定居点。以色列的上述行径引发了以军警与当地巴勒斯坦人的大规模流血冲突，最终导致巴勒斯坦自治政府中断了与以色列的谈判，使中东和平进程陷入僵局。
扩建是为了造成对以有利的既成事实，同时提高犹太居民所占比率，以确保耶路撒冷的犹太化。
正值以巴关系开始出现松动、双方围绕以从约旦河西岸实施第二阶段撒军问题讨价还价之际，以色列有关部门又在耶城扩建问题上挑起事端。此次以色列扩建耶城的要点是：（1）投资6000万美元扩建西区，使犹太人口增加三万，并通过修建相应的公路网，加强耶城与约旦河西岸犹太人定居点的联系。（2）扩大耶城边界，建立一个“伞状”的、控制其周围犹太人定居点的市政机构。（3）在若干年内， 为耶城的犹太居民在住房、交通、基础设施建设和技术培训等方面进行投资。以政府此举主要出于以下考虑：其一，针对巴方宣称将于1999年5 月建立以耶城为首都的巴勒斯坦国，在就耶城最终地位谈判前，通过改变耶城结构，造成对以有利的既成事实。其二，确保耶城居民犹太化。据以色列方面统计，1967年阿拉伯人口占耶城人口总数（29.6万）的25%，目前已占该城总人口（63万）的29%，而且耶城阿拉伯人的出生率（4.9%）远远超出犹太人的出生率（3.6%）。照此推算，到2020 年阿拉伯人所占比率将达到38%，而届时该城4 岁以下儿童中阿拉伯人的比率将达48%，这就意味着2020年后耶城将进一步加速“阿拉伯化”。为此，以总理内塔尼亚胡公开宣布支持耶城扩建计划，并宣称实施该计划所需费用将列入政府1999年财政预算。
国际社会纷纷谴责扩建耶城计划，以色列在“敏感时期”采取的这一行动将使进退维谷的中东和平进程更趋复杂化。
以色列的扩建计划遭到中东国家及国际社会的抨击。巴民族权力机构官员指责以方的行动严重违背国际法准则，指出以企图通过这一计划吞并约旦河西岸18%的土地，其目的是要在巴以最后地位谈判前改变耶城的现状。7月5日，埃及、约旦、巴勒斯坦在开罗举行首脑会晤。三方谴责了以色列的扩建计划，并一致支持召开国际会议，帮助恢复中东和平进程。
6月底和7月中旬，联合国安理会两次通过决议，谴责以色列对耶城采取“非常严重和有害的”单方面行动，并敦促以立即中止扩建计划。美国称该计划为“极端的挑衅行动”，并警告可能在该地区引发暴力冲突。欧盟也对以色列在“敏感时期”采取的这一使中东和平进程复杂化的行动表示关注。