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摘要：招投标为工程建设的重要环节，在此环节进行造价管理，确保整个招投标活动能够公平、公正、公开的进行，促进工程竞标单位可以合理报价，提高工程建设投资效益。就我国建筑工程造价管理现状来看，虽然已经有越来越多的新型技术与理念被应用其中，但是受各项因素的限制仍然比较大，这样就会降低造价控制效果。因此，本文主要对建筑工程招投标阶段的造价控制措施进行分析研究。
关键词：建设工程；招投标；造价控制
1招投标的特点分析
1.1行事者存在经济性
建筑工程招投标阶段中，招标人及投标人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招标结束后可获得与工程功能要求相符的建筑产品，因此在所有投标人中选择合适的承包商是其招标目标所在；后者的利益主要在于成功从所有投标人中脱颖而出且中标，从而在工程承包过程中获取最大的利益。
1.2招投标阶段缺乏资源
当前供求关系严重矛盾、需求远远小于供给是我国建筑工程市场中时常可见。在未来很长的发展时间里，建筑工程市场还是买方占主导地位，生产能力过剩以及供求关系矛盾严重的问题依然存在。因此，招投标的目的主要在于通过市场竞争来优化稀缺资源配置。
1.3招投标存在极大的繁复性以及不稳定性
建筑工程不仅与多种专业相关联，同时存在极高的科技性，从性质上来说，单次性且无法复制性是其特点，从而导致招投标及工程合同执行这两个阶段均存在极高的不稳定性。另外，工程行业标准均比较特殊，这是因为工程项目开展前必须签订合同，将价格及工期确定以后才开展设计、供应以及施工。但是在招投标阶段中，关于工程的描述并不详细，双方均有各自的理解。由此导致招标投标及合约履行的两个阶段存在矛盾的同时又极其不稳定。
2招投标造价控制问题分析
2.1评标系统不规范
建筑市场资金流动巨大，居间的利润更是天文数字，因此一些单位采用不规范的招投标方式和不合理的评标系统进行建设工程招投标，使招投标工作流于形式。主要表现为：（1）没有规范的建设工程评标体系，建设工程招标单位只好采用不规范的方式进行招投标活动，出现“明招暗定”、“围标”、“串标”的问题，不但不能发挥建设工程招投标的市场化优势，反而给投标单位提供了违规操作的平台。（2）不规范的评标系统难于对建设技术、市场价格、企业资质等关键要素做出系统而科学的评定，进而影响建设工程招投标阶段造价的科学性与合理性，最终出现工程造价的重大误差。
2.2建设工程招投标人员素质不高
建设工程招投标是一个系统性的工程，其中造价控制是其重要的环节，很多建设工程招投标的工作人员存在个人素质与实际工作要求的巨大差距，导致建设工程招投标阶段出现造价失控。主要表现有：①建设工程招投标人员没有相关的专业素质，对造价知识没有基本的了解，不能将造价控制的关键和重点突出，形不成对建设工程招投标造价的科学确定和有效控制；②建设工程招投标人员的造价控制意识不强，认为确定中标人才是招投标的重点，忽略对造价控制的重视，最终降低了招投标的整体效果。
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2.3招标文件编制不合理
招标文件为工程招投标工作实施的前提，实现对投标单位的有效管理，但是目前很多工程招标文件在编制上还存在一定问题，如内容不严谨、条例模糊存在歧义等，均会对工程造价计算工作产生影响。招标文件是投标单位编制标底的主要依据，如果因为内容编制不合理，在招投标过程中出现纠纷，即会造成工程造价波动，影响后期工作的正常开展。招标文件内容必须要严谨、明确、清晰，以免招投标单位对文件的理解存在差异，浪费时间与精力，产生不必要的浪费。
3加强建筑工程招投标造价控制的有效措施
3.1科学编制招标文件
在工程招投标过程中，编制招标文件是一件非常重要的工作。由于招标文件的质量将直接影响着整个工程招投标过程，在编制招标文件过程中必须做到严格、认真与细致，力求精准的体现出建设单位的各项要求，同时应该通过工程量清单来开展计价工作，在对各个分项目工程造价进行计算的过程中，要严格根据工程量计算规则和施工图。另外，在工程招标阶段，建设单位一方面要进行询价，一方面还要对投标人进行答疑，确保合理的工程造价和竞争的公正性、公平性。
3.2完善评标体系
（1）应全面充分的考虑建设工程招投标过程中的各种因素，投标单位在遵循相关标准的同时，必须符合相关的法律规定和地方性政策文件。（2）应综合考虑和满足建设单位在施工人员、机械设备、建设工期以及施工技术等方面的要求，通过结合现场实际情况和自身施工水平，合理的评估和开展招投标工作。此外，不但要重视总的工程造价，而且也要重视各个分部分项的综合单价，确保投标过程中不会出现缺失和不合理的水平。
3.3提高工程造价从业人员的整体素质
（1）认真学习，拓宽业务素质。
一是了解、熟悉并掌握所在地方的定额计价规则及工程量清单，并认真学习工程经济、技术和法律相关知识；二是采取专家讲座、专业知识系统培训、个人学习鼓励等措施，提高从业人员的理论知识和从业技能，不断地增强企业实力，满足工程造价工作的需求。
（2）提高职业道德素质
工程造价人员的素质关系到工程造价能否得到控制，关系到国力和国民经济的发展速度，关系到建筑工程工程量清单编制以及各方主体的经济利益、合法权益，关系到建筑工程造价事业的美好前景和建筑市场公平竞争秩序，因此，具有良好职业道德和素质的造价工程人员，他们勤劳敬业、不断进取、廉洁正直、工作踏实、不以权谋私的职业操守，对建筑市场具有重要的意义和价值。
（3）制定准入和清出制度
应制定出造价从业人员的准入机制，严把行业准入关，使每一个工程造价人员都拥有相应的从业资格。并建立清出制度，对在工作中有不良行为的从业人员进行记录和公示，对有违规违法行为的从业人员进行严肃处理和公示，对犯有严重错误的从业人员依据相应法律将其清除，以达到运用法律和职业道德规范约束和动态管理工程造价从业人员的效果。
3.4加强施工合同管理
首先，签订合同时需避免合同主体不得当、文字表述不严谨、条款漏项等问题的出现；其次，履行合同过程中，要密切注意合同未严格按照规定变更、未及时确认现场签证等问题。在招投标工作中，特别是实施工程量清单招投标中，在选用合同类型时必须制定科学的招标策略。要明确清单工程量实际是一个预计值，和工程实际量有一定差别，这在一定程度上给合同双方带来风险。此外，要充分重视责任划分和风险承担方面的约定，将约定内容最大限度的量化，以便更好的明确承包单位和发包单位的责任，在维护双方利益基础上强化承包商约束。主要包括合同的基本条款、职责条款、工程计量条款、工程款支付条款等。
结束语
建筑工程的造价控制涉及到许多方面，它与建筑工程项目的整个建设过程中的每个环节都有着紧密联系，然而长期以来许多施工单位对建筑工程项目的造价控制重点主要放在了施工阶段和竣工结算的审核阶段，因而导致建筑工程投标阶段造价控制存在很多问题。为此，我们应从工程造价控制的源头即建筑工程招投标阶段的控制开始，重视招投标阶段的造价控制并掌握控制策略，以达到事半功倍的效果。
参考文献
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论文作者:石慧敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/9
标签：招投标论文; 造价论文; 建设工程论文; 工程造价论文; 阶段论文; 工程论文; 建筑工程论文; 《基层建设》2017年第33期论文;