——东莞市万江街道实施112公里截污管网项目
东莞市万江街道办事处 广东东莞 523200
摘要：建设项目工程任务的模式反映了建设项目的发包方和承包方之间、承包方与分包方之间等的合同关系。许多建设项目的项目管理实践证明，一个项目建设能否成功，能否进行有效的投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及组织协调，很大程度上取决于承发包的选择模式。结合目前我万江街道即将实施112公里截污管网项目，对比传统施工总承包模式和ＥＰＣ总承包模式的内容和特点，进行探讨研究。
关键词：传统施工总承包模式；EPC总承包模式；对比
一、工程概况
万江街道区域48.6平方公里，内河涌约88公里，已实施95公里主干管网，即将利用2年时间内实施112公里截污管网项目，工程项目主要位于万江各个社区，预计投资8亿元。
二、传统施工总承包模式
（一）定义
施工总承包是指建设项目业主将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。
（二）施工总承包的特点
1、投资控制方面。一般以施工图设计为投标报价的基础，投标人的投标报价较为有依据，有利于实施总价合同，降低业主风险，也有利于过程中的投资控制工作。在开工前就有较明确的合同价，有利于建设项目业主对总投资的早期控制。由于多种原因往往容易发生涉及变更，若在施工过程中发生设计变更，则可能发生索赔。
2、进度控制方面。一般要等施工图设计全部结束后，才能进行施工总承包的招标，开工日期较迟，建设周期势必较长。这是施工总承包模式的最大缺点，限制了其在建设周期紧迫的 建设项目上的应用。施工总进度计划的编制、控制和协调由施工总承包单位负责。
3、质量控制方面。建设项目质量的好坏很大程度上取决于总承包单位的选择，取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。建设项目业主对施工总承包单位的依赖较大。
4、合同管理方面。建设项目业主只需进行一次招标，与一家承包商签约，招标及合同管理的工作量大大减少，对建设项目业主有利。在很多工厂实践中，采用的并不是真正的施工总承包，而用所谓“费率招标”，实质上是开口合同，对建设项目业主的合同管理和投资控制十分不利。
5、组织与协调方面。建设项目业主只负责施工总承包的管理及组织协调，工作量大大减少，对建设项目业主方有利。
三、EPC总承包模式
（一）定义
EPC（Engineer-Purchase-Construct）模式即设计-采购-施工一体化的工程总承包模式。“设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担建设项目的 设计、采购、施工、试运行服务的工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责”。
（二）起源
EPC模式源于欧洲，是对传统承发包模式的变革，是为了解决设计与施工分离的弊端而产生的新模式。该模式的基本出发点是借鉴工业生产组织的经验，实现建设生过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的 分离致使投资增加，以及克服由于设计和施工的不协调二影响建设进度等弊端。
（三）设计和施工总承包的范围
首先，建设项目总承包单位可以从方案设计阶段就开始总承包，也可以从初步设计阶段、技术设计阶段或施工图设计阶段开始总承包。但是，当施工图设计完成以后再进行总承包，就变成施工总承包模式了。
（四）招投标环节
该模式的招标可能还没有一张图纸，正式的招标必须要功能描述书以及有关的要求和条件说明，这个招标叫做功能招标，功能描述书以及有关的要求和条件说明是否清楚、明确和具体，是招标能否成功和建设项目顺利实施的关键。
（五）该模式特点和使用范围
1、有利于投资控制，能够减低工程造价。由于投标者把设计和施工作为一个整体考虑，既要满足业主的功能要求，设计方案要有竞争性，又要保证投标价低，因此要从设计方案着手降低工程造价。另外，该模式常实行总价合同，在签订建设该模式合同时就将合同总价明确下来。
2、有利于进度控制，并缩短工期。由于在方案设计阶段就可以根据建筑施工企业的施工经验、所拥有的施工机械、熟练工人和技术人员等情况考虑结构形式和施工方案，与采取常规发包模式相比，可以使建设项目提前竣工。
3、有利于合同管理，建设项目业主只需要签订一个建设项目合同，不需要管理很多合同，因而合同管理工作量比较少。
4、有利于组织与协调，在所有的实施单位中，建设项目需要与一个项目承包单位联系与协调，从而大大简化了协调工作，也减少了协调费用。
5、对于质量控制，因具体情况而有差异，关键看功能描述书的质量。一般情况，在建设项目总承包模式中，由于实行功能招标方法，不同于一般的构造招标，其招标、评标和项目管理工作都不同于传承模式，因此，业主一般都要委托社会上有经验的项目管理公司协助其起草功能描述书，帮助其招标等。有了强有力的支持，建设项目的质量也是可以等到控制的。
表1 EPC项目中业主和承包商的工作分工
四、结合万江街道实施112公里截污次支管网分析
（一）项目概况
该项目为万江街道辖区范围敷设112公里截污次支管网工程，主要路由走向沿河涌敷设，分布十分广，协调工作量非常大，管径400-800为主，设置3-4处地埋式中途提升泵站，投资规模约在8-10亿之间，工程建设周期特别短，需于2018年底前完工并投入使用。
目前建设单位最为关心的是如何能在2年时间内完成工程投资8-10亿元截污次支管网工程？如确定必须采取该模式截污方案，目前对工程碰到较大问题：
1、工程办管理人员力量和数量能否负荷得了如期大的工作量？按需在一年左右的施工前完成，必须安排20-25个标度实施，按正常投资项目管理人员结构和组成，正常需要20-30人组成的管理团队，但目前人数有限。另外该项目属于线性工程，基本上沿村庄巷道和河涌敷设，扰民情况多，协调工作量非常大。
2、如期项目同时开工，目前东莞市场是否有足够的施工人员和施工设备？不但是万江实施，全市同时在1年半左右施工周期总共1800公里，任务非常繁重。建议此，结合我街道情况，采用两种建设实施模式进行分析对比如下：
表2 万江考虑两种模式对比情况
总的来说，该项目相对于万江街道以往项目，是更有条件采用EPC模式的，关键在于从总体的考虑。
参考文献：
[1]全国投资建设项目管理师资格考试专家委员会、《投资建设项目决策》、《投资建设项目组织》、《投资建设项目实施》
[2]基础设施PPP与操作实务 济邦投资咨询有限公司
[3]全国注册咨询工程师资格考试参考教材编写委员会 《工程项目组织与管理》、《工程咨询概论》、《项目决策分析与评价》、《现代咨询方法与实务》
论文作者:袁志超
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第34期
论文发表时间:2017/2/23
标签：总承包论文; 建设项目论文; 模式论文; 业主论文; 管网论文; 工程论文; 项目论文; 《北方建筑》2016年12月第34期论文;