基于高质量发展视角下成都与深圳的对比分析
张 宇 贾卓强
摘要： 高质量发展是新时代中国各城市、各行业及领域寻求突破发展的重大议题。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。目前，成都以高质量为引领，创造性地提出“一干多支”发展战略，努力建设全面体现新发展理念的国家中心城市。对标作为全国高质量发展示范区的深圳，仍有很多体制机制上的创新值得成都去学习借鉴。文章在理解和把握高质量发展与新发展理念关系的基础上，构建了一套相对科学合理的高质量发展评价指标体系。通过指标体系的测算发现，与深圳相比，成都发展的不足主要体现在：市场机制不活、产业发展不优、协调发展不足、绿色发展不够、开放程度不深、共享水平不高。针对存在问题，借鉴深圳等先进城市的做法，总结得出成都实现高质量发展的可借鉴路径：在坚持市场主体地位的基础上，提升创新动能，优化产业布局与用地管理，推进“三治一增”，加快贸易升级，着重改善民生。
关键词： 高质量发展；新发展理念；评价指标体系
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年2月，习近平总书记来川视察时，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，为治蓉兴蓉提出了总体要求、指明了方向路径、描绘了美好蓝图，是新时代成都发展的总纲领总遵循。中共成都市委十三届三次全会做出全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定。十三届四次全会又强调必须始终坚持以高质量发展要求重塑城市战略优势。在新时代，高质量是经济发展的第一主题和首位目标。
为客观全面评价成都与深圳的发展现状，本文围绕五大理念初步构建了高质量发展“五维度”指标评价体系（表1），指标体系以创新、协调、绿色、开放、共享5个维度为一级指标，下设16个二级指标和48个三级指标用于衡量每一维度下不同方面的发展状况和成果。同时，本文选取成都与深圳近5年来的统计数据，基于指标评价体系比较了两个城市的发展现状，探讨了成都在高质量发展中的不足之处，相对应的提出了政策建议。
2018年10月，四川绵阳市公安局城北分局破获了以犯罪嫌疑人卢兴波为首的“酒托”诈骗犯罪团伙。11月20日，警方在网上公开了涉案在逃人员信息。其中，女孩卿晨璟靓因为颜值高被网友戏称为“最美通缉犯”。日前，被贴上“最美”标签的卿晨璟靓，选择主动到公安机关投案。
一、成都与深圳高质量发展情况比较
表1 高质量发展“五维度”指标评价体系
表2 高质量发展体系一、二级指标成都占深圳比重
高质量发展指标中以深圳指标为基准100%，通过简单算术平均得到成都一二级各指标对深圳的占比（表2），以占比粗略反映成都与深圳在高质量发展的各方面距离。通过占比分析得出成都在新发展理念下高质量发展的现状整体落后于深圳，具体来看：创新发展成都与深圳差距突出，协调发展成都略逊于深圳，绿色发展和对外开放成都与深圳差距较小，共享方面成都暂时领先深圳。
二、成都在高质量发展中的不足之处
（一）创新发展差距突出
2017年成都市科技研发投入同比增加10.7%，科技型企业数同比增长55%，国家高新技术企业数同比增长17.8%，科技成果转化取得12%的突破增长，专利申请量增长16%，科技创新已成为成都建设全面体现新发展理念城市中的重要支撑。但与深圳相比，成都尚存在企业的创新主体作用没有充分发挥、科技研发投入相对不足、科技成果转化率较低、科技金融服务相对滞后、军工优势未能更好发挥等问题。根据指标体系测算，其主要差距体现在：
实现高质量发展要不失时机地推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。成都可借鉴深圳经验，坚持市场导向，企业主体，聚焦以六大新经济形态为特征的优势领域，集中力量发展创新型产业集群，优化产业结构加快产业转型升级。加快培育一批龙头企业和独角兽企业，带动产业链上下游企业和关键项目，发挥集聚效应，形成产业高地。建立产业全链条管理体系，对处于不同发展阶段的产业分类扶持。对新兴产业中重点企业提供政策扶持、资金资助和企业服务。发挥政府投资引导基金作用，加快搭建产业服务平台。具体可借鉴深圳、南京、杭州的做法，出台新兴产业用地政策：
基于翻转教学法的课堂互动模式形式多样，教师可以根据自身教学设计与实际需求，选择恰当的模式加以开展。同时，教师在开展过程中，还需要注意师生关系与评价方法的恰当运用。
成都市自从“三治一增”方案实施以来成效显著。2017年，全市PM2.5浓度下降12.5%，单位GDP能耗下降3.2%，新增公共绿地16.3万平方米，建成区绿化覆盖率达41.6%，全域增绿成效显著。地铁客运周转量105.8亿人公里，增长34.3%，绿色交通体系建设成效显著。但与深圳相比，大气污染依旧严峻，PM2.5浓度远未达到国家二级标准，水资源开发强度远超国际公认警戒线，园林绿地特色尚不够鲜明。通过统计指标体系测算，成都市绿色发展不足主要体现在：
健康管理对老年缺血性脑卒中患者心理状态及生活质量的影响………………… 何文文 陶学芳 周春霞 等（3）342
（二）协调发展相对不足
城市空间与产业体系协调互补是实现高质量发展的重要条件，相较于深圳，成都在产业发展上仍存在不平衡、不协调、不可持续问题，尤其是快速发展的新兴产业与紧缺的城市土地空间之间存在着矛盾。通过统计指标体系测算，成都市协调发展不足主要体现在：
一是GDP大而税收不强。2017年成都市实现地区生产总值13889.39亿元（全国第8），一般公共预算收入1275亿元，税收占一般公共预算收入比重70.63%，土地出让收入占政府性基金收入为86.4%；深圳市实现地区生产总值22438.39亿元（全国第3），一般公共预算收入3331亿元，税收占一般公共预算收入比重79.68%，土地出让收入占政府性基金收入为72%。相较而言，成都市的一般公共预算收入仅占深圳的38%，税收仅占深圳的33.8%，但土地出让收入比重却是深圳的1.2倍。成都市土地财政的依赖度较高，产业发展对经济增长和财政收入的支撑力度有待加强。
二是产业结构不优、层次不高。2017年成都一、二、三产业比例为3.6∶43.2∶53.2，深圳为0.1∶41.3∶58.6。2017年成都金融业、文化创意产业增加值分别占GDP比重为11.6和5.7%，深圳为13.6%、14.5%。成都战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为15%左右，远低于深圳的40%。总体来看成都制造业特别是先进制造业水平还不高，现代服务业发展不充分，新经济新动能的培育正处在起步阶段，产业结构有待优化，产业层次有待提升。
三是土地利用率不高。新兴产业的发展需要城市空间予以支持。2017年成都建成区地均GDP为15.69亿元/平方公里，深圳为24.25亿元/平方公里，是成都的1.5倍。地均GDP的差异表明深圳在土地资源紧人口多的压力下仍能保持较大的产值密度和较高的土地利用率，城市的发展和产业集中程度更高。在调研过程中，发现成都市五城区的产业用地十分紧张，同时产业用地仍存在着布局不合理、土地供给不足、产出率不高等问题。
她把他变成一个在电视机前喝着啤酒入睡的男子。她成为养育两个孩子的母亲。在琐碎劳顿的主妇生涯中，每日辛劳操持家务朴素忍耐，每周一次独自出门，焕然变化成另一个女子衣锦夜行，如同少女时百无禁忌。否则她就会觉得被庸俗现实彻底湮没，身心无法勃发出生机。这分裂的生活又如何自治。当下只觉无限疲倦，再无力气踏出前行或后退的一步。坐下来，靠着门闭上眼睛，试图获得安睡。
（三）绿色发展水平不高
二是研发资金投入相对不足。2017年成都R&D研发费用支出为320亿元，深圳超过900亿元，是成都的近3倍。2017年深圳R&D投入强度为4.13%，成都为2.12%。深圳的R&D投入强度居全国第二，研发支出是全国平均水平（2.11%）的近两倍，成果转化率为全国第一，而成都R&D投入强度虽略高于全国平均水平，但远落后于深圳。
一是城市宜居度下降。成都2017年PM2.5浓度为56微克/立方米，空气质量优良率为64.4%，空气质量排名在全国74个重点城市中仍处于靠后水平（第54位）。而深圳PM2.5浓度28微克/立方米，空气质量优良率为高达94%，空气质量指数排在全国前列。近几年成都都未进入中国十佳宜居城市榜单，该榜单最重要的评价标准就是生态环境健康指数，成都空气质量的整体下滑直接影响到人居环境质量。
本书取材自《西游记》。杨志成以剪纸绘画和布艺拼贴的形式，配合精炼、易懂的语言，重新呈现中国文化的丰富内涵，在欧美各国获得多项大奖，被誉为“有强大情感力量的东方绘本”、“眼睛、心智、灵魂的盛宴”。 惊艳西方世界的同时，也为我们中国的孩子带来全新的视角和想象力，来欣赏自己的传统文化。
二是绿色出行效果不明显。2017年成都道路交通拥堵指数为1.81，同比增长1.12%；深圳为1.75，同比下降7.45%。尽管二者指数相差不大，但是深圳交通拥堵治理成效不断增强，主要市区交通通畅程度优于成都。成都绿色出行指数（每万人公共交通客运量）为180.61，深圳为293.73，是成都的1.62倍。成都公共交通体系建设和绿色低碳出行效果滞后于深圳。
三是园林绿化建设有待提升。2017年，成都森林覆盖率为39.1%，深圳为40.04%。成都人均公园面积为13.66平方米，深圳为16.45平方米。成都主要绿地指标在全国大城市中仍处于中等水平，尤其是人均公园绿地面积还需进一步增加，园林绿化特色与功能还有待优化。
（四）开放发展差距显著
成都自贸试验区全面启动155项改革试验任务，国际班列扩容增效。2017年成都市实现外贸进出口总额为3942亿元，同比增长45.4%，增速高居副省级城市第一位；外商投资企业增加472家，增长72.9%。尽管成都开放型经济发展在“量”上取得突破性发展，实现了开放水平新提升，但与深圳相比仍存在“质”的差距，成都市开放发展不足主要体现在：
海兰望着青樱，眼中尽是赞许钦佩之意：“小主顾虑周全。”她欲言又止，似有什么话一时说不出口。青樱与她相处不是一两日了，便道：“有什么话，你尽管说就是。这里没有外人。”
一是对外贸易结构不优。从贸易类型看，2017年成都服务贸易占对外贸易总额比重仅为19.7%，低于深圳的22.16%。从贸易方式看，成都加工贸易占进出口总额比重为64.1%，深圳为32.9%。成都一般贸易占进出口总额为26.85%，深圳为46.7%。在新兴外贸方式上，2017年成都跨境电子交易规模约50亿元，深圳为3376亿元，仅占深圳的1.5%。成都对外贸易更依赖劳动密集型为主的加工贸易，而深圳对外贸易则以高附加值的一般贸易为主，成都的对外贸易结构有待优化。
物理教学在高中阶段的开展，是在充分考量学生具体实际情况基础上，以“教与学”融而为一的具体教学路径和方法指导.在具体的课程繁杂的教学中走出，解放课堂和深化教学实践方式指导价值的突出体现.
二是“引进来”价值不高，“走出去”发展不足。2017年成都实际利用外资100.4亿美元，深圳为74亿。2017年，成都服务业利用外资实际到位69.7亿美元，占实际利用外资总额的69.4%，深圳服务业实际利用外资占比为86.9%。成都在引进外资总额上略高于深圳，但实际引入资金大多用于组装加工环节，制造业领域的高附加值环节和服务业用资较少。同时，成都与深圳相比对外投资结构和方式不优。2017年备案境外投资项目数量前三位的分别是批发零售业、信息服务业和制造业，投资方式以建立境外销售网络为主；而深圳则以华为、中兴等龙头企业对外设立研发中心和承包工程为主，对外投资的质量和效益更高。
三是国际消费吸引力不强。2017年成都接待入境游客301.3万人次，深圳为1207万人次，是成都的4倍。成都实现旅游外汇收入13.1亿美元，深圳为49.9亿美元，是成都的3.8倍。成都境外游客占比较小，品牌国际影响力不强，整体消费吸引力不如深圳。
（五）共享发展暂时领先
成都民生整体发展情况好于深圳。具体表现在：就业增长和公共服务基础好于深圳。2017年成都城镇新增就业267.6万人，远超深圳10.1万人；成都幼儿园和中小学校数量为3646所，超过深圳的2393所，成都高校数量56所，深圳仅为13所；成都各类医疗机构为10183所，深圳为3492所，仅为成都的三分之一。通过统计指标体系测算，成都市共享发展还有以下不足之处：
一是就业结构性矛盾日趋显性化。随着成都产业结构快速调整、新旧动能转换提速、供给侧结构性改革持续深入，“就业难”与“招工难”问题同时存在。一方面，部分高校毕业生、低技能劳动者就业较为困难；另一方面，部分工业企业在产业转型、技术进步中招不到所需的高层次人才，一线技工和青年普工长期短缺。
三是科技创新产出成果不明显。2017年成都专利授权量为4.13万件，深圳达到9.4万件，是成都的2.28倍。2017年成都万人发明专利拥有量为19.2件，深圳达到88.8件，是成都的4.62倍。2017年成都高新技术产业增加值为1875亿元，深圳为7359.69亿元，是成都的3.93倍。从数据来看成都科技创新产出效果仍不明显。
我姨妈是从她的嗓音里辨认出她的。姨妈挤在法庭外面的人群里，从悬在电线杆上的高音喇叭里听见了她的证词，尽管她用的是另一个名字。
三、提高成都高质量发展的对策建议
（一）坚持市场主体地位、不断增强创新发展动能
目前，深圳培育出3万家科技型企业、1617家创新载体和数以万计的科技成果，迸发出自主创新的强大力量。深圳创新则有着鲜明的企业主体特征，90%的创新企业是本土企业，90%的研发机构在企业，90%的研发人员在企业，90%的科研经费来源于企业，申请的专利90%来自企业，90%以上的重大科研项目、发明专利来源于龙头企业。成都在加快建设国家创新型城市的过程中可以借鉴深圳经验以企业为主体、以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，持续增强高质量科技供给能力。针对不足之处，要做好以下三个方面工作：
一是优化创新企业的金字塔结构。大力实施科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业培育计划。建立科技型中小企业培育库，采取线上线下结合的方式，引导服务资源为入库企业提供工商税务、人力资源、财务管理、法律咨询等方面的企业服务；建立高新技术企业培育库，鼓励科技型行业协会等社会组织开展对高新技术企业认定的辅导、咨询、培训；完善新经济企业库，构建新经济产业生态圈，以政府给机会的方式，依托智慧城市等新场景供给手段，重点培育瞪羚企业和独角兽企业。
造模第12周时，各组大鼠无死亡，B组、C组及D组造模后大鼠活动、食量较造模前减少，B组及D组毛色晦暗，食欲不佳，小便偏黄，大便黄、稀软，偶尔不成形，C组一般情况优于B组及D组。造模前各组大鼠体质量比较，差异无统计学意义(P＞0.05);实验开始后，各组大鼠体质量均有不同程度的增长，但B组、D组明显小于A组(P＜0.05)，C组与A组比较差异无统计学意义(P＞0.05);B组治疗后，精神、食量及毛色逐渐好转，小便略黄，大便干结，颗粒状，各项指标逐渐趋近于A组;B组治疗4周和6周时体质量大于D组(P＜0.05)。见表1。
二是多形式引导资金支持创新投入。建立政府研发投入稳定增长机制，加大成都市各级财政科技资金投入力度。设立创新型中小企业产业引导基金，落实企业研发费用加计扣除财税政策。鼓励银行业金融机构加强差异化信贷管理，放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率至5%。扩大科技企业债权融资风险补偿资金池规模，优化天使投资引导基金运作机制，引导金融资本向科技创新倾斜。支持开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务。深化外商投资企业股权投资（QFLP）试点，鼓励境外资本通过股权投资等方式支持创新型企业发展。
二是住房保障实物供给不充分。2017年成都各类保障性住房数量为16.5万套，深圳为34万套，是成都的2倍。成都保障住房供给困难主要是因为：一方面公共租赁住房清理腾退难、周转速度慢、保障效率低下，有限的公共保障资源被少数人挤占，难以实施精准保障。另一方面受城市化进程加速、家庭分户、户籍人口增加和准入条件放宽等因素的影响，住房保障需求规模急剧加大、增速急速加快，供需矛盾突出。
三是多方发力促进科技成果转移转化。推动在蓉高校院所联合地方、企业共建环高校院所知识经济圈，承接高校院所科技成果溢出转化，提高本地转化率。深化科技成果“三权”改革，完善技术交易服务体系，打造产业项目与技术资源的信息集成和供需对接平台。创新政府采购机制，逐步推行科技应用示范项目与政府首购相结合的模式，促进创新产品的研发和规模化应用。建立多主体参与的知识产权联盟，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。设立科技成果转化联合基金，探索推进科技部—成都市共同出资成立科技成果转化联合基金，加快科技成果的转化与应用。
（二）推进产业转型升级、出台新兴产业用地政策
总之，深入思考大数据时代对档案管理的发展是尤为重要的，通过分析大数据时代给档案管理带来的机遇，有利于形成社会档案观，有利于为电子文件的有效管理开辟新途径。同时阐述大数据时代给档案管理带来的挑战，传统的档案管理模式受到冲击，难以确保数据的安全与隐私。提出大数据时代档案管理的应对举措，强化大数据思维宣传教育，建立大数据档案信息资源平台，全面引入云存储与云服务，打造特色智能化档案服务。
水上有不少篷船，船夫独居在船中，久而久之，连听到自己的声音都会吓一跳，所以几乎很少开口。另一些孤独的人却害怕安静，他们像流水一样养成了自言自语的习惯。明尼见过在一艘堆满贝壳的驳船上的男人。“下一个贝壳，”他喃喃自语道，“里头一定有珍珠。不过，就算没珍珠，至少壳也能做珍珠色的扣子。算算，我捞的贝壳做成的扣子大概能堆成几座山了……”有时候，明尼脚下混合着黏土和沙土的河床上就铺有被冲压出的一个个密密网眼的贝壳。
一是加强新兴用地的空间布局指引与规模控制。明确规定新兴产业用地在空间布局上位于战略性新兴产业基地、高新技术园区范围内。对于交通条件优越，有利于促进产城融合的综合功能片区也可安排一定比例的新兴产业用地。对新兴产业用地规模和比例进行合理控制。对于以先进制造业为主导功能的片区，其产业用地占工业用地的比例不超过20%，同时在年度工业用地出让时，普通工业用地供应面积原则上不低于60%。既控制“总量”也明确“流量”，有效控制新兴产业用地的土地供应规模。
二是加强新兴产业用地的分割转让管理。对新兴产业用地及研发用房的分割转让比例予以限定；对分割转让的销售对象进行限定，符合产业准入要求的工业企业或科技研发企业购买或租赁宿舍用房的，必须是入园企业。
一是创新主体培育不充分。2017年，成都科技型企业数量2万家，深圳科技企业数量达到19.5万家，是成都的9.75倍。深圳高新技术企业数达到10988家，居全国第二，成都是2473家仅占深圳的23%。成都国家高新区瞪羚企业数为60家，而深圳为123家，是成都的2倍。深圳独角兽企业数量已达到14家，而成都仅1家。成都科技型企业的梯度培育不够充分，特别是科技型企业、高新技术企业等“金字塔结构”的基础层培育力度还有待加强。
三是新兴产业用房建设管理采取政府主导、企业参与的管理模式。政府制定新兴产业用房规划及计划，负责产业用房筹集建设、准入审核、调剂退出和监督管理的组织工作。允许企业参与新兴产业用房筹集、建设。允许企业通过招拍挂方式取得建设用地使用权建设新兴产业用房。允许企业在符合城市规划基础上利用单位自有用地建设新兴产业用房。
四是加强土地供后监管。加强土地用途监管，工业及科技研发用地必须严格按土地出让合同约定开发建设，未经批准不得擅自改变其经营性用途；加强土地利用效益监管，工业及科技研发用地要严格执行出让合同约定的投资强度等指标；实施发改、经信、科技、住建、规划、国土等多部门联合监管，加强项目批前审核和批后管理，确保项目按规定建设与转让。
规则设置：发布借书，如果该读者有借书，把图书发布出去，即可获得1次抽奖机会。发布求书参与抽奖：如果没有借书，在转借平台，求一本想看的书，也可以参与1次抽奖。抽奖方式可以类似于转盘抽奖(将奖项全部设置在一个转盘上，点击抽奖，转盘转动，即可查看中奖结果，中奖读者到工作人员处认领奖品)、翻牌抽奖的玩法(类似天猫超市翻牌抽奖的玩法，将所以奖项设置成图书的形式，点开一本，则可看中奖结果)。
（三）持续推进“三治一增”、加快建设美丽宜居公园城市
成都在深入推进生态文明建设和建设美丽宜居公园城市等方面，要持续推进“三治一增”，抓好绿色发展这个治本之策，需要在一些关键环节下功夫。一方面要加快转变生产方式。在产业结构上，推动传统产业绿色改造，加快发展绿色产业；在能源结构上，深化国家低碳城市建设，强力实施电能替代，探索可再生能源利用。另一方面要加快转变生活方式。在低碳出行上，大力推广应用新能源汽车、共享汽车、网络拼车等绿色出行方式；在绿色消费上，以生活垃圾分类和低碳产品认证为突破口，培育绿色低碳消费文化。不断探索生态文明引领城市发展的新模式。针对不足之处，要做好以下三个方面：
一是推动大气污染靶向治理。加快雾霾形成机理研究和污染源解析，深化大气复合污染综合防治关键技术研发，建设大气环境管理大数据平台。推进高耗能高污染企业强制性清洁生产审核，大幅减少生产过程中的污染物排放。实施电能和非化石能源替代行动，着力发展以电能为主的多能源耦合交互模式，持续减少化石能源耗和温室气体排放。
二是发展智慧交通。发展智慧交通，实现道路交通信号感知、控制智能化，形成“用数据研判、用数据决策、用数据治理”的城市交通治堵新模式，实现了由交通管理向交通治理的深层次转变。继续推广智能共享停车，提高停车位综合利用率，大力推进无感支付便利交通出行。
三是加快推进全域增绿。开展立体绿化建设，全面推进市政桥梁、人行天桥垂直绿化工程，基本实现桥柱、桥体等重点市政基础设施立体绿化全覆盖，同步推进公用建筑屋顶、墙面立体绿化建设，增加城市绿量。推动社区景观与城市公园的一体化设计，加快城区内城区级和社区级绿道建设，串联公园、小游园、微绿地，将碎片、隔离、零散的生态斑块整合为相对完整的绿色空间系统，让市民享受到更多的绿色福利。
（四）重塑对外开放新格局、努力打造国际门户枢纽
面对中美贸易争端等经济逆全球化的新趋势，成都必须实施更加主动的全方位开放战略，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，主动服务“一带一路”建设，高水平建设西部国际门户枢纽和内陆开放高地。针对不足之处，要做好以下六个方面工作：
一是推动货物贸易优化升级。在巩固服装、鞋类、塑料制品等传统劳动密集型加工贸易产业的基础上，以先进制造业和产业创新升级为核心，引导加工贸易转型升级。通过政府产业基金积极引导金融资本、社会资本加大对加工贸易的投入，重点发展电子终端产品、传感设备、生物医药等先进制造业和物联网、新能源、新材料、节能环保、人工智能等新兴产业。
二是推动服务贸易创新发展。鼓励制造企业向“制造+服务”方向发展，重点发展金融、物流、信息、咨询等资本技术密集型服务；推动国际金融合作，加强与“一带一路”沿线国家的国际资本合作，打造“一带一路”金融服务中心、跨境供应链金融新通路和金融合作先行区。
三是推动外贸新模式加快发展。加快培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态新模式，支持引进国内外知名、市场占有率高的跨境电商平台、供应链综合服务平台、第三方服务商等企业在成都设立区域运营中心和物流分拨中心。推进信息化和加工贸易深度融合，形成外贸新增长点。
四是推动“引进来”与“走出去”提质增效。强化产业集聚，实施高端精准专业招商行动，引进与成都产业发展相契合的外商投资领军企业。以龙头企业带动产业链上下游企业集群式走出去；政府资金支持企业建设境外产业合作园区、境外研发中心、联合实验室；建立跨国成长型企业库，通过兼并收购、资产重组等方式做大做强企业，开展全球战略布局，在全球范围内进行资源优化整合。
五要明确天府机场功能和完善空港新城产业布局。2017年成都通过国际空港实现进出口占成都市外贸总额的70%，成都对外贸易主要依赖于航空运输，要加大国际空港的建设规划，明确未来天府机场与双流机场的客物流分工，同时加速空港新城的产业布局。坚持高端引领，积极发展以航空物流为代表的新兴生产性服务业，以航空制造业、电子或精密设备制造业临空指向性高的先进制造业。
六要做精做优“成都消费”品牌。塑造成都旅游“符号”，开展全球旅游品牌形象推广，推动设立更多的境外成都旅游体验中心；围绕大熊猫、川菜、都江堰等成都名片，联动四川省世界级旅游资源，打造一批创新型、体验型国际旅游精品，提高入境游客的美食体验、文化娱乐等服务消费。提升商品消费供给品质，集中打造春熙路、天府新区、空港新城国际化顶级商圈，合理扩大海外高品质消费品进口，增强跨境消费、体验消费服务功能，打造一批面向国际的特色消费旗舰，建设高端消费核心引领区。
（五）坚持共建共享共发展、保障和改善民生水平
要认真践行习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦高品质市民生活。针对不足之处，要做好以下二个方面工作：
一是健全就业创业扶持体系。推动实现各类群体充分稳定就业。深入实施大学生就业促进和创业引领计划、多渠道促进高校毕业生群体就业创业；引导返乡农民工群体就近就地创业就业和返乡创业。搭建线上线下互补的供需对接互动平台，强化就业创业服务。健全覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系。大力扶持自主创业，探索“互联网+创业”新模式，鼓励新经济新业态创业，为劳动者增收创造新空间。
二是强化基本住房保障。增加租赁房源供给，缓解供求矛盾，优化土地出让方式。对标深圳、杭州等先行城市，加快推进产业园区配套租赁住房建设。加大租赁房源投放，清理盘活国有存量住房和市场存量房源，满足市场需求。放宽对为城市发展做出贡献的特殊群体在社保、公积金、收入等方面的条件限制，进一步降低准入门槛。打通市场租赁房源和公共租赁住房通道，探索建立租补互通模式，构建实施梯度柔性退出机制，修订完善公共租赁住房管理办法，引导保障对象通过市场租房解决居住问题。
注释：
①该为逆向指标，占比越小说明财政收入对土地依赖度越小，财政收入结构越合理，83%=72%（深圳）/86.4%（成都）。
The FIT is a non-invasive test that detects human hemoglobin in stool and represents an efficacious means of CRC screening. Compliance refers to the individual’s adherence to a recommended diagnostic or therapeutic procedure.
②该指标为逆向指标，地区经济发展差异系数越小说明区域经济协调性更好，95%=0.39（深圳）/0.41（成都）。
③该指标为逆向指标，PM2.5平均浓度越低空气质量越好，50%=28（深圳）/56（成都）。
收稿日期： 2019-2-15
作者简介： 张宇，成都新经济发展研究院副院长、经济学博士，主要研究方向为宏观经济、世界经济；贾卓强，四川大学经济学院在读硕士研究生，主要研究方向为企业制度研究。（四川成都，610041）
中图分类号： F299.27
文献标识码： A
文章编号： 1008-679（2019）02-0091-06
责任编辑 刘 琳
标签：高质量发展论文; 新发展理念论文; 评价指标体系论文; 成都新经济发展研究院论文; 四川大学经济学院论文;