深化关税审计四题，本文主要内容关键词为：关税论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关税审计作为中央预算执行审计的重要组成部分，近年来在促进海关严格依法行政，加强廉政建设，维护正常的经济贸易秩序等方面发挥了积极的作用。然而，根据当前形势的需要，结合关税审计的实际，如何深入贯彻落实国务院领导关于全面审计、突出重点，揭露和查处重大违法违纪问题和经济案件的指示精神；如何进一步深化关税审计监督职能，已经成为我们迫切需要解决的新课题。
关税审计要紧扣主题、定好位
关税审计的对象是海关部门，审计的内容是海关依法行政情况，也就是说关税审计必须紧紧围绕查处海关部门自身执法不严、徇私舞弊的问题来进行。抓海关自身在执法当中存在的问题，是关税审计的基本职责，也是关税审计的根本点和最终目的。关税审计从最初几年的打基础、积累经验、探索路子，到目前的不断深化和规范，取得了很大的成绩，并初步形成了关税审计基本模式。但从整个发展情况看，关税审计也曾出现过徘徊、重复的疲软现象。基本上是每年十几份报告，四、五种类型的问题，六、七亿元的收缴金额，问题是年年查年年有。给人以一种浮在表面，不深不透的感觉。造成这种状况的原因，一方面是每年的关税审计在方法和内容上都没有太大的变化，关税审计执法还不到位，还存在盲区和死角；更主要的原因是，在审计的指导思想上没有突出主题，找准目标，而是和其他方面审计一样，主要侧重于减少国家税款的流失，强调处理和收缴，常常就事论事，问题反映在被审计海关，真正受到处罚的实际是企业，关税审计等于帮助海关清理、催缴税款，出现了关税审计“企业化”的现象。而被审计海关自身在管理和执法当中存在的一些深层次问题往往得不到揭露和反映。严重制约和束缚了关税审计的不断深化。全面审计，突出重点的基础就是要求我们科学、准确地界定审计的范围和内容。就关税审计而言，就是要打破过去那种只注重收钱、只注重处理，就事论事的狭隘观念；摆脱关税审计“企业化”的误区，把关税审计的思路统一到围绕查处海关自身在执法中存在的问题上来。
关税审计要突出重点、服务大局
当前，关税审计的重点就是要突出抓海关部门执法腐败的问题。海关是一个具有特殊权力和特殊地位的部门。国家为调节产业结构和宏观经济发展走向，在进出口贸易过程中经常会根据形势的需要，出台一些灵活多样的、具有时限性的限制政策或优惠政策。这些政策要靠海关去执行和体现。海关在执行税收征管政策的过程中，是否严格“依法行政”，是否存在执法犯法、徇私舞弊的问题，对我国经济和进出口贸易秩序以及党风廉政建设的影响很大。近年来，湛江、厦门、深圳等海关关长都相继因收受贿赂、参与走私的问题，受到党纪国法的严惩。我们在审计中也发现海关人员受贿放私，与不法分子相互勾结、串通一气，偷逃国家税款的问题十分严重。究其原因，一方面有海关疏于监管或监管不到位的原因，另一方面也是一些海关人员渎职腐败、收受贿赂、放纵甚至参与走私所造成的。因此，就当前来看，关税审计就是要重点抓海关部门执法违法、渎职腐败的问题；重点抓海关部门搞权钱交易、受贿放私、甚至参与走私的违法违纪问题。只有这样，才能真正达到促进海关加强廉政建设，从严治理干部队伍，严格依法行政的目的。
关税审计要找准切入点和突破口
海关在依法行使关税征收职责的同时，还有一个重要职责就是要对进出境货物实施监管。对海关履行监管职责情况的审计，是关税审计区别于其他审计的重要特征。由于海关监管的对象大多属于享受国家特殊优惠政策的事项，有利可图，具有很大的诱惑力；且海关监管一般都具有一定的周期，处在一种动态，具有多次转换性，环节多，比较容易做手脚。这几年的关税审计，我们一直把审计海关是否严格履行监管职责作为关税审计的重中之重。实践证明，这个路子是对的，抓住了海关执法中的要害。从1998、1999两年关税审计的情况看，海关在履行监管职责方面也已经成为海关执法当中漏洞最大、存在问题最多、最为薄弱的环节。种种情况表明，当前利用国家对加工贸易的保税制度，利用国家对保税区和保税仓库的特殊政策，与海关人员相互勾结，共同作案，已经成为不法分子进行走私的重要手段。因此，我们把对海关履行监管职责情况审计作为关税审计的切入点和突破口，就是要集中力量，打击以加工贸易、转关运输、保税区、保税仓库为掩护，利用假合同、假单证、假企业、假报关单、假手册等虚假手段进行走私，海关渎职腐败参与走私的问题。
关税审计要进一步强化审计监督手段
一是要大力推进关税计算机辅助审计。计算机辅助审计是贯彻落实署领导提出的“科技兴审”，加强“人、法、技”建设的重要举措；是审计发展的根本方向，也是审计人员迈向21世纪信息社会不可回避的挑战。去年8月，在署领导的直接关怀下，南京办开发研制了关税计算机辅助审计软件，结合当年关税审计进行了推广使用，从应用结果看，这个软件在统揽全局，把握总体，理清思路，提高审计工作效率和质量方面是起到了一定作用的，开了计算机审计一个好头。今年准备在去年的基础上，请南京办继续研制开发舱单库和税单库（税收缴款书数据库）审计软件，在关税审计的内容上进一步扩大计算机辅助审计的覆盖面，把关税计算机辅助审计引向深入，提高到一个新的阶段。
二是继续在审计现场建立举报制度。关税审计政策性强、涉及面广，业务量大而且复杂。与其他方面审计的最大区别是对税收财务报表的依赖成份相对较小。海关执法当中存在的问题具有一定的隐蔽性，审计难度比较大，在规定时间内查出或发现重大问题线索不容易。对此，在去年的关税审计中，我们根据关税审计的特点，要求在关税审计现场建立举报制度。从审计结果看，去年审计查出的一些比较有份量问题，几乎都是通过举报提供的线索查实的。实践证明，这一举措是关税审计发现大案要案线索的有效方法，是强化关税审计监督职能应当长期坚持的重要手段。
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