从社会党国际22大看其新世纪的战略调整，本文主要内容关键词为：新世纪论文,看其论文,战略论文,社会党论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2003年10月27—29日，社会党国际在巴西圣保罗召开22大，来自100多个国家的169个政党和组织的代表和来宾约一千多人与会。社会党国际22大提出了一系列新原则、新观点和新思想，使社会民主主义理论更系统、更深化了。大会初步完成了社会党国际新世纪战略的总体设计，并对政策作了战略性调整。这次大会对于深化该组织始于冷战结束后的新世纪战略调整，具有十分重要的意义。
一、社会党国际冷战后的战略调整
苏东剧变后，社会党国际面临两大严峻挑战：一是作为左翼政治力量的一员，其各国成员党也受到世界反共逆流的强烈冲击，不得不纷纷收起“民主社会主义”的旗号，而普遍采用“社会民主主义”的另一传统提法，一些党为求生存，甚至考虑要更改党的名称。二是随着新经济的崛起，全球化进程大大加速，各党的传统政策和发展模式更加失灵，导致不少执政党相继下台。形势的急剧变化，要求社会党国际必须对其传统理论、政策和战略进行根本性的调整。
1992年，社会党国际在柏林召开19大，通过《变化中的社会民主主义》总决议，开始对其理论和政策进行调整。这次大会的主要任务是反击新保守主义的强大进攻，稳住各党的政治阵脚。会后，各党根据本国国内形势的变化，开始调整理论和政策。由于形势所迫，多数党的理论和政策总的取向是向右调整。通过这次调整，社会党国际开始重获政治主动权，一些党又重新上台执政。
其后，为应对全球化越来越大的挑战，社会党国际于1996年在纽约召开的20大上，重点迎击了新自由主义的进攻。由于时临世纪之交，大会决定建立全球进步委员会，负责研究新世纪战略的调整。
在以上理论政策调整的基础上，社会党国际于1999年在巴黎召开21大，通过了《巴黎宣言》，全面分析全球化带来的机遇和挑战。会上，各党围绕新世纪战略的调整展开激烈辩论。以法国社会党为代表的传统派(老左翼)认为，冷战后仍应走介于共产主义和资本主义之间的传统的“第三条道路”；而以英国工党为代表的激进派(新左翼)则认为，苏东剧变后，面对新保守主义和新自由主义的进攻，应转而走介于社民主义和保守主义之间的“第三条道路”。由于当时布莱尔和克林顿互相呼应，他们所奉行的那一套“第三条道路”主张在国际上颇具影响，因而在大会辩论中明显占上风。由于激进派更为得势，大会着重强调，为适应新形势的变化，必须更新传统政治和政策的内涵，大会总的基调是强调革新。经过辩论，大会最后制定了一个名为“全球进步计划”的全球纲领，并决定在此基础上，进而制定各地区纲领和国别纲领，最终完成该国际的新世纪战略调整。
二、社会党国际22大对新世纪战略的深化和发展
21大后，社会党国际继续深入研究新世纪战略，各国社会党也纷纷积极参加有关“全球治理”的讨论。22大全面总结了四年来的研究成果，以及许多党近年来竞选失利下台的教训，其理论政策调整的动向及对新世纪战略认识的深化主要表现在以下五个方面：
(一)扭转了冷战后理论、政策和战略调整的方向。冷战后，社会党国际历次代表大会均只是一般性地重申其传统价值观，21大更是以“革新”为基调，强调要进行观念更新。22大则强调，全球化使世界秩序趋于更不公正，美国的单边主义对世界和平构成了新的威胁，社会党应更坚定不移地坚持社民主义的传统价值观，尤其要更突出强调维护和平和平等、负责的价值观念。面对全球化和美“单边主义”的双重挑战，大会以“政治回归：倡导公正、负责的全球治理和由人民掌控的全球化”为主题，对美主导的“全球化”及其一意孤行的“单边主义”进行了猛烈抨击，并特别通过《道德宪章》，对其价值观作出庄严的承诺。由于美国民主党早已在野，高举“革新”旗帜的欧洲社会党在一度得势后也纷纷下台，布莱尔积极追随小布什推行单边主义在国际上更是不得人心，激进派在会上明显失势，使这次大会的政治氛围与21大明显不同。大会总的基调是强调“政治回归”，与21大强调“革新”截然相反。
(二)突破了原战略调整指导思想的旧框框。冷战后，由于受新保守主义和新自由主义的强烈冲击，社会党国际在前几届代表大会上均本能地把它们作为其冷战后的主要战略对手。22大针对“9·11”后国际形势的新变化，把反对“单边主义”、争取和平与发展、“推进新多边主义”列为大会讨论的九大专题的第一专题，其矛头所指具有鲜明的针对性，显示社会党国际新世纪战略调整的指导思想突破了原来重点以对付全球化的挑战和反对新保守主义、新自由主义为纲的框框，对其主要战略对手的认识更明确了。社会党国际的主体是欧洲社会党，22大的这一特点，在一定意义上也是当前美欧矛盾激化的反映。
(三)战略调整的视野更加深邃和开阔。冷战后社会党国际主要关注全球化对各国及各国社会党的影响。21大认为，全球化的冲击使国家出现了“最小化的倾向”，并使各国社会党的传统政策和发展模式失灵，但民族国家的作用仍是“根本性的”，因此，“关键问题在于进行社会、经济、文化和人的意义上的政府性管理”。21大后，随着全球化的负面影响更充分暴露，而国际恐怖袭击和反恐战争扩大化使国际局势更加严峻，社会党国际也更加重视全球治理问题。22大把实现人民对全球化的治理，即公正负责的“全球治理”作为主题，其战略调整显然比以往囿于加强一国性的“政府管理”更具全球性的战略眼光。
(四)在新形势下进一步丰富和发展了社民主义理论体系。22大首先重新阐述了其基本价值观(平等、自由、公正、团结与和平)，把平等和和平提升为其中的主要内容(其中对和平这一概念赋予了新的意义)，具有明显的政治针对性。在此基础上，22大全面地阐述了社民主义的新原则，以及新的和平观、安全观、发展观和全球治理新思想。其中，大会提出的社民主义的新三原则(可持续发展、人权和民主)中，每一原则又包含三个层面：可持续发展包括一个健全的环境、经济增长和社会公正；人权包括个人的安全、文化身份和社会整合；民主包括善治、透明和人民参与。大会文件对这些新原则、新观点和新思想的论述在理论上颇具新意，尤其是把它们与大会提出的新三大斗争目标(即反对新自由主义、新保守主义和单边主义)相结合，政治意义更加深远，使人感到社民主义经过冷战后的理论和政策调整更系统、更深化了。可以说，这些新原则、新思想的提出，是对社会民主主义理论的重要发展，将对其制定新世纪战略产生深远的影响。
(五)初步完成了社会党国际新世纪战略的总体设计。对于如何制定社会党国际的新世纪战略，21大只是提出了一个初步的设想(“全球进步计划”)，22大则在此基础上提出了一系列具体的建议和设想：
1.认为全球政治亦应实行西方国家的议会民主原则，使政党和议会在国际政治民主化中发挥重要作用。为此，大会建议改革联合国安理会，同时借鉴国际议会联盟的经验，仿照欧盟议会党团模式，设立联合国议会党团大会，参与联合国的民主决策。
2.认为全球化使世界经济的发展更不平衡、更不公正、更难以持续发展。为此，大会建议联合国成立与安理会平行的联合国经济、社会和环境安全理事会，即可持续发展理事会，以加强对全球化的协调和管理。
3.为改变联合国由于缺乏经费作用有限的局面，建议开征六项国际税收，创立一个新的全球税收体系，以使联合国不受制于美国，从而能更有效运转。
4.认为世界银行、国际货币基金组织和世贸组织等国际机构和组织均基本实行新自由主义政策，使广大发展中国家深受其害，必须进行根本性改革。
5.认为在国际事务中既要反对恐怖主义，也必须反对单极化和单边主义；为维护世界和平，应鼓励各国人民和非政府组织积极参与，实行多极化的、多边主义的和多层次的全球民主治理。与此同时，还应强化国际法院、国际刑事法院和处理投资争端的世界银行国际中心等冲突解决机制，尽量减少诉诸武力。
6.认为需加强全球环境治理，一方面，管理好现有机制，如联合国环境计划署；另一方面，成立世界环境组织(WEO)，以促进实施诸如《京都议定书》等协议，同时还要拟定新的公约，以更好地保护世界环境，确保世界经济持续发展。
7.认为社会不公正和发展的不平等正在达到极限，应让世贸组织、国际劳工组织和新的世界环境组织共同发挥作用，以保证贸易的自由和公正，使发展中国家能赶上来。
从22大提出的这些建议中，我们可以看出社会党国际新世纪战略的总体概貌。
三、社会党国际22大对我党政策的重大调整
由于历史原因，21大后，社会党国际仍继续通过非正式渠道与我党来往。这次代表大会，中共中央对外联络部张志军副部长作为该国际主席古特雷斯的特邀客人偕助手与会，并在会上广受欢迎。大会通过的文件积极评价我党改革开放取得的成就，希望我党在国际上发挥更大的作用，并欢迎我党与其成员党进行对话合作，还希望与我党建立战略对话机制，就联合国和国际金融体制改革、世界贸易谈判、建立世界新秩序等问题开展经常性对话和具体合作，显示该国际对我党态度出现了更积极的变化。社会党国际对我党政策的这一调整，既是由于其绝大多数成员党(除北欧少数党以外)对发展与我党关系均已采取积极支持的态度，也是出于实施其新世纪战略的需要。如前所述，22大的一个重要理论突破是强调充分发挥各国政党和议会在实现国际政治民主化中的重要作用，并按这一思路提出设立联合国议会党团大会的设想。大会认为，要实施这一战略，就必须超越意识形态，与各类政党，尤其是与不属于任何国际政党组织的大国政党建立积极对话和合作的关系。由此可见，社会党国际对我党政策的调整，是一次战略性的调整。
根据22大确定的这一战略和与我党代表团在大会期间商定的加强对话与合作计划，社会党国际在22大后专门召开会议讨论进一步发展与我党关系的问题，并成立对华关系工作小组，具体负责研究、落实与我党合作事宜。2004年2月，应我党邀请，社会党国际主席古特雷斯率领高级代表团访华，受到胡锦涛总书记的会见。这次成功的访问标志着社会党国际与我党的关系发展到了一个新的阶段。
四、社会党国际新世纪战略的实质
社会党国际以民主社会主义或社会民主主义为指导思想，其整个理论体系包括政治民主、经济民主和世界民主三个组成部分，具体说来就是：首先通过竞选上台执政，实现政治民主；然后利用掌握的权力建设福利国家，实现经济民主；最后在争取实现政治民主和经济民主的同时，并在实现这两大民主的基础上，致力于建立和平、民主、公正的世界政治经济新秩序，实现世界民主。
22大是社会党国际在21世纪召开的第一次代表大会，其根本任务是进一步深化新世纪战略调整。从大会讨论的基调和通过的文件看，社会党国际新世纪战略的实质，就是通过推进民主的全球治理，进而控制全球化，逐步实现世界民主。
社会党国际倡导的民主的全球治理思想包括何谓民主的全球治理和如何实现民主的全球治理两个方面。前者涵盖世界政治、安全、经济、环境等各个领域，目标是通过加强各领域的民主治理，“建立一个以多边主义、民主、尊重人权和可持续发展为主要内容的世界新秩序”。后者强调以一个革新了的现代化的联合国作为支柱，通过进一步完善和强化有关国际冲突解决机制、自由公正贸易机制、可持续发展机制和各国政府、人民、政党、议会、非政府组织广泛参与的决策和管理机制来实现民主的全球治理。两者的有机结合，全面地阐明了社会党国际新世纪战略的基本内容。
社会党国际的上述民主的全球治理思想，在政治上与新保守主义，经济上与新自由主义可说是针锋相对的。它尤其针对当前世界和平面临的主要危险，在指出必须无条件地谴责恐怖主义的同时，突出强调同恐怖主义作斗争，绝不能以牺牲人民的自由和人权为代价，干预主义必须建立在拥有确凿证据和标准之上，必须遵守国际法，即尊重国家主权及其公民的基本权利，而且必须依照联合国的决议来实施。22大提出的这些主张，已不仅仅是一般性的反对新保守主义和新自由主义，而是把斗争矛头直指美国目前正在一意孤行的霸权主义。
社会党国际认为，冷战结束后，由它代表的社会民主主义是惟一能与资本主义抗衡的政治力量，而新保守主义和新自由主义则是新的历史条件下与其竞争的主要对手。社会党国际冷战后的新世纪战略调整，充分体现了它的这一历史使命感。
综上所述，社会党国际22大是在全球化的负面影响更充分暴露、美国“单边主义”严重危及世界和平与发展的背景下召开的一次重要会议。大会更系统地深化了该国际的理论、政策调整，其新世纪战略的总体框架已基本成形。