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摘要：随着社会经济的快速发展，各行各业也随之发展起来，当然建筑行业也不例外，为了规范我国招投标市场，近年来，我国相继颁布了各类招标条例，推动了我国国民经济的快速发展。但是，目前，招投标的过程中依然存在违法操作、虚假招标等各类竞标现象，给工程建设埋下了很大的安全隐患。本文主要对当前工程建设项目招投标程序管理现状相关内容进行了阐述。
关键词：工程建设；项目招投标；程序管理；现状
前言
随着我国工程建设项目的持续发展，相应的项目招标也受到了人们的普遍关注。实际上，工程建设招标是通过竞争承包的方式，进行市场经济调控的有效手段，对资源的优化配置，良好市场机制的建立等各个方面都有着很重要的作用。由于，目前我国工程项目招投标还存在一些问题，所以，还需要对招投标程序进行优化。
1 工程建设项目招投标程序管理的现状
1.1 招投标方操作行为不规范
虽然，我国早已颁布《招投标法》，但是，从目前的情况看，还有一些建筑施工单位在进行招投标过程中违规操作现象，如有些已经公布的项目，建筑施工企业为了获得自身的经济利益，就通过各种方式逃避或者是公开招标。同时，在实际招标的过程中，招投标双方为例谋求利益，相互串通，通过不正当方式来招标，让竞争单位不得不退出招投标。这样的一些行为对招投标工作的公平、公正性产生了很大的影响，造成整个招投标市场混乱[1]。
1.2 法规制度较为滞后
虽然，我国有关招投标的法律有很多，但是，随着社会的快速发展，很多法规制定已经无法满足工程建筑招投标的发展需求。例如：《中华人民共和国招投标法》中明确规定，允许招投标企业或者是法人代表进入招标委员会，在这一过程中，招投标企业或法人代表可能会处于个人经济利益考虑，使招投标结果受到影响[2]。
1.3 评标程序缺乏规范性
招标人在实际招标过程中实施内部与地方保护主义政策，导致招投标缺乏公平性。同时，部分招投标单位在实际招投标过程中，并未按照规范程序进行招投标，随意更换招标单位的现象屡见不鲜，评标程序的不规范给投标方带来了巨大的经济损失。目前，评标方法可以分为综合性评法、最低投标评法两种。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其中综合评估法主观色彩较重，受到评标人员思想观念、资质等各方面因素的影响。而最低投标评法以出现投标人违规报低价获得经济效益的不正当竞争行为。
2 工程建设项目招投标程度管理建议
2.1 完善招投标程序
建筑工程建设项目招投标应该遵循公平、公正、透明的原则。所以，招投标过程的每个环节都应该严格按照相关规则、要求来进行。第一，需要对招投标企业资格进行预审[3]。做好投标企业的预审工作，判断该企业是否满足招标的要求。同时，还应该成立投标资格预审资格委员会，并严格制定预审标准，对招投标企业状况进行全面了解，对满足条件的企业给予投标资格，确保预审工作的公平性，杜绝违规串通投标现象的发生，另外，还要将招标文件中废标的细则标示出来。第二，开标阶段，要弄清此次评标的标准、要求，并将招标内容进行公开，一旦发现不科学的评标结果，要严格进行分析审查，为存在质疑单位提供有力证据，看是否存在内部违规内定中标行为，为开标前，招标热不得泄露标底信息。与此同时，在具体评标时，评标委员会必须要在评标室内评标，且评标过程，除了评标人员外，任何人不允许进入评标室内，对于评标过程中的信息也不能随意泄露[4]。
例如：某化学公司未来扩大生产，想在某地区建造一栋新厂房，于是就向有关部门申请办理各项审批手续。为了快速完成建设任务，在各项审批未批准前，该公司就对新厂房的建设进行了招标，公司请了代理公司编制招标文件，并制作了相应的招标书。在投标当天，5家潜在投标人都准时来到了投标地点，却被化学公司的工作人员告知，由于该项目的审批未得到有关部门批准，因此，本次招标活动被取消。原来新厂房的厂址临近市区，存在较为严重的污染问题，市政府不批准在该区域建立化工厂。这一事例，正是未严格按照招投标程序而造成的。为了确保招投标项目的合法性，招投标可信度评价对招投标项目审批手续十分重视，并进行了明确规定，在招标公告中应该明确实施招标的具体项目，必须要履行哪些审批手续，哪些手续已经获得批准，什么时候批准的，从审批过程、结果等各个方面对招投标项目合法性提出相应要求。
2.2 完善相关法规制度，加大违法惩治力度
完善招投标相关法规制度，加大违法惩治力度，是规范招投标市场的有效手段。规范招投标市场，除了要进行适当的经济惩罚外，还要对今后相关招投标活动能够进行限制，以此谨醒市场违规者。同时，还可以构建招标市场监督联动机制、公安、监察等各个部门相互合作，严抓招投标市场违规违法行为，提高招投标市场监管效率[5]。针对招投标市场出现的各类违规案件线索，相关部门应该相互协调，组织各职能部门进行立案查处，依法打击违法犯罪行为。
2.3 积极推行最低“评定费用”中标法
在评估项目投标方案时，最低“评定费用”是一种最普遍的中标法。很多评价指标都是以最低报价为基础，但是，该种投标方法是投标方案的最低，这就表明，最低价格并不代表评定费用最低，因此，该种中标法风险小，成本低。针对部分较大的工程项目来说，投标人的资质、技术水平等都是投标的关键因素，通过使用最低“评定费用”中标法能够实现对投标方的综合评估。
3 结束语
总而言之，工程项目招投标工作涉及到的内容很多，管理风险比较高，是一项系统、严谨的工作时常会面临一系列突发状况，因此，建设单位需要完善招投标程序，完善相关法规制度，加大违法惩治力度，积极推行最低“评定费用”中标法等内部管理的方式规避外部风险。
参考文献：
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[2]张国政,刘维新.浅析我国建筑工程招投标管理中的问题与应对措施[J].黑龙江科技信息,2014(22):325-329.
[3]吴红梅,赵萍萍,朱浩成.浅析我国工程建设招标管理中的问题及对策[J].建筑经济,2015(32):451-459.
[4]刘振平,王维军,赵海月,周利民.关于加强工程建设领域招投标管理的若干问题思考[J]全国商情,2016(15):109-116.
[5]周玲君,朱良伟.关于水利工程建设项目招投标管理中行政监督与管理问题的思考[J].黑龙江科技信息,2016(10):543-559.
论文作者:李敏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/6/25
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