陈文涛
上海市北宝山自来水有限公司 201913
摘要：作为统筹城乡发展的重要手段，发展农村集约化供水有重要的理论指导意义。本文全面分析发展农村集约化供水面临的困难，着重论述发展农村集约化供水的可行性对策。
关键词：农村集约化供水；困难；对策
随着国家一系列扶农政策的实施，农村经济发展逐步加快，其中农村供水的“一村一供水站，一镇一水厂，一县一自来水公司” 模式越来越难以满足农村供水需求，农村供水现状急需改革，农村集约化供水是农村社会和经济发展的必然要求和必然结果。根据国家市场化和产业化的社会要求，农村集约化供水是一种突破区域界限和常规的供水模式，供水服务范围更广，供水规模更大，可以有效提高农村企业经济利益，进而提升农村社会经济利益。作为科学发展观的全面贯彻和落实，农村集约化供水在优化水资源和统筹城乡发展的同时，在很大程度上可以提升农村供水条件，优化农村供水水质，在一定程度上可以优化地下水资源的开采利用。
一、发展农村集约化供水面临的困难
（一）区域自来水公司规模难以承担大规模的农村集约化供水
在农村集约化供水中，面临的最大难题在于区域自来水公司的规模较小，在一般情况下难以承担规模较大的农村集约化供水，公司经济收益不理想，可用于集约化供水推广的投资达不到实际需求，农村集约化供水效果不理想。通常情况下，区域自来水公司经济收益受多方面的因素影响。例如，公司自来水水源污染的同时，国家出厂水质量标准又有所提高，自来水公司生产成本大大增加，影响公司经济效益。
管网漏水图
同时，根据以上管网漏水图可知，供水管网质量不过关或因常年使用，出现严重漏损现象，导致水资源的大量浪费，公司自来水产销量差价偏高，公司存在不必要的经济损失；水费拖欠现象严重，公司水费难以及时收回；市场水价浮动频繁，管网建设维修费用难以维持；三改造工程的造成公司自来水成本偏高，公司经济收益自然下跌等。
（二）农村集约化供水缺乏完善的投融资制度
近年来，随着农村集约化供水规模的不断扩大，农村供水量不断增加，区域自来水公司的规模需要不断壮大，公司用于规模建设的投入增加，公司依靠银行贷款进行农村集约化供水的投融资，其制度的不完善致使农村集约化供水发展效果大打折扣。农村集约化供水投融资制度难以健全完善主要表现在三改造工程和城镇供水网改造配套资金两个方面。一方面，农村三改造工程配套资金没有及时到位，农村集约化进程受到影响，尽管区政府推行的“三三制”可以为农村供水网改造和户表工程建设提供理论上的指导，但因配套资金的问题其实际效益却不明显。另一方面，城镇供水网改造工程资金配套不到位，改造进程无法满足农村居民的用水需求；同时，由于农村集约供水责权分离现象，以及自来水存放时间过长，城镇供水网相关设施的二次改造存在严重的水质问题，不利于农村集约化供水的发展。
二、发展农村集约化供水的可行对策
为确保农村集约化供水发展落到实处，规模得以持续发展壮大，农村集约化供水需要采取一系列科学合理的发展对策，全面推进农村集约化供水进程。
（一）确定目标，落实责任
作为农村生存和发展的根本，农村供水问题一直是相关政府关注的焦点，关系着广大农民的生命和财产安全。因此，为实现农村集约化供水的大力推广，政府要起带头主导作用，合理制定集约化供水各阶段的目标，落实相关责任，确保农村集约化供水的顺利开展和大力推广。例如，关于农村居民饮水安全问题，县市级领导可以成立专门的农村饮水安全工程监督小组，在县市领导的带头下，由农村发改委、财政部、扶贫中心、水利水电局、国土资源局、卫生局等各部门共同参与，县市乡村各级之间共同签订目标责任书，相互监督，共同指导。同时，相关政府还可以推行如《关于大力提倡多种形式投资办水的实施意见》和《鼓励个人投资创办供水工程的有关规定》等多项优惠政策，激发广大村民的积极参与意识，政府和村民共同努力，共同推进农村集约化供水进程。
（二）适时民访，民意为主
作为农村集约化供水的主要服务对象，在农村集约化工程开展过程中，要注重民意民心的全面深入调查，政府部门要适时进行群众调查走访工作，采集民意，根据民意要求合理进行农村集约化供水工程的调整，尽可能满足进村入户、广泛调查、征求意见、充分协商的工程开展要求。例如，在农村集约化供水工程开展前，组织相关部门深入农村群众中心，调查民意，征求农村集约化供水工程相关的建设规划、资金筹措、管理机制、水价预期等方方面面的意见；在工程开展过程中，实施开展座谈会、群众大会等，根据民意及时进行工程相关调整；在工程开展结束后，及时召开工程总结反思代表大会，以便更好地实现农村集约化供水的全面普及。
（三）就地取材，就时配置
在农村集约化供水工程的开展中，以农村供水水质、水量的实际需求为标准，以水源保护为原则，因地制宜，合理配置工程开展的相关设施，尽可能做到就时就地取材和配置，尽可能减少对农村生态资源的破坏。在农村集约化供水工程开展中，要充分结合区域实际状况，制定科学合理的工程设计方案，加强工程开展实施的质量监督，保证农村集约化供水工程的顺利开展。例如，在进行城镇附近区域的集约化供水工程时，可以采取城镇供水管网的延伸措施，降低施工范围和成本的同时，可以形成城乡一体化发展的供水网络体系；在进行人口密集区域的集约化供水工程时，依据该区域的发展规划要求，修建区域供水网络体系；而在进行人口相对分散区域的集约化供水工程时，修建该区域的集中供水体系。
（四）健全机制，延长寿命
在农村集约化供水工程的开展中，结合科学发展观和可持续发展观的要求，实现农村集约化供水工程管理机制的健全和工程使用寿命的延长，保证工程质量，尽可能延长工程后期使用寿命，避免集约化供水工程的再次维修，提升自来水公司的整体效益，进而完善农村集约化供水的投融资制度。
结束语
农村集约化供水作为城乡统筹发展的重要途径，需要深入分析农村集约化发展面临的困难，保证供水公司的规模符合要求，保障集约化供水发展投融资机制的健全，在政府和村民的共同努力下，实现集约化供水的大力开展和全面普及。
参考文献：
[1]郑小明，舒诗湖.城乡统筹集约化供水的实践与思考[J].净水技术，2011.
[2]李进峰.宝鸡农村集约化供水初探[J].陕西水利，2008.
论文作者:陈文涛
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/18
标签：集约化论文; 农村论文; 自来水论文; 公司论文; 供水工程论文; 区域论文; 工程论文; 《基层建设》2015年16期供稿论文;