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摘要：近年来，我国公路事业得到迅猛发展，公路网络已经基本形成，但随着庞大的体系，在管理中存在各类问题。本文从公路工程管理角度入手，深入分析存在问题，并提出改进方法。
关键词：公路工程；管理；问题；改进方法
0.引言
“要致富，先修路”、“村村通”，这些年来，这些公路发展理念和政策，让我们国家的公路建设取得了迅猛发展，据中国产业调研网发布的研究报告显示，2014年，我国交通部门主动服务国家战略，全年新增公路里程9.38万公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23万公里农村公路。2015年完成固定资产投资26659.00亿元，比上年增长5.5%。建设发展如此之快，但是通过各类关于公路质量的新闻报道中，也反映出公路工程管理方面存在的问题，对公路发展带来了恶劣影响。公路工程管理关系到公路工程质量，关系到人民生命安全，制约经济发展。因此，对公路工程管理的研究具有重要意义。
1 公路工程管理
公路工程管理是对公路工程活动的协调、指挥、控制和管理。是包括从施工准备到工程竣工交付直至保修期满的全过程，经历施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段。多年来，普遍实行的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，极大地提高了公路建设的生产力，为这十年来的公路发展起到了积极的推进作用。但在当前公路工程管理的实际工作中，很多公路工程管理仍有许多问题，因此，要想我国公路工程管理发展得更快，就须采用规范化、制度化、科学化的管理方式，将工程管理中的诸多内容充分结合起来，从而使其适应市场条件下工程管理体制发展。
2 公路工程管理存在问题
2.1 公路建设施工管理存在的问题。
当前我国公路建设中，施工现场管理易出现的问题主要有：资源配置的不合理，物资材料的采集不科学，资金的浪费等；在施工过程中，监理监管不到位，参建单位在施工中偷工减料等；施工过程中安全管理等突发问题，应对的处理能力还不够强，相应的应急机制和预案还不够完善；施工过程中的进度推进还不够严格，工期经常性的延误；此外，还有一些施工过程中，造成的施工同日常工作的处理不妥当，对老百姓的日常生活与工作产生了很大的影响。
2.2 后期养护存在问题。
2.2.1 公路后期养护的机制还比较落后。目前，公路管理仍然实行的是事业型的公路管理体制。但是，在社会经济的发展过程中，这种模式已经难以反映出社会化商品的属性要求。同时，现在大部分公路的养护资金仍靠政府的财政拨款，它已与当前公路管理向企业经营性转变的要求还有很大差距。这种不合理的养护机制，对当前公路养护管理体制已经严重制约其发展和创新。
2.2.2 养护运行机制的落后。一直以来，“重建轻养”的错误观念在我国公路管理中占有重要地位。在建设过程中，监管相对严格一些，但是在交付后，公路的管理方对公路的日常养护管理的重要性认识不够，缺乏有效的管理制度来进行约束。主要体现：对公路的工程养护责任事故监督管理不够严、事故追究力度不够大、执法处罚标准不够高，管理方对公路养护的日常运行资金投入力度不足等。
2.2.3 缺少养护定额的规范。目前，针对各公路的养护管理特征的养护定额和技术的规范，在国家层面还没有统一制定和规范。这也就导致公路的日常养护工程费用的来源缺乏严格的标准和支出考量支撑，造成支出的多少有很大随意性。同时公路的养护质量考核都以“好路率“为评价标准，难以适应不同等级、不同标准的养护需求。
2.2.4 养护的机械配套率不高。在我国的一些地方，特别是西部省份，依旧采用传统手工作坊式的生产组织进行生产，大功率机械的综合养护配套率和普及程度还比较低。
2.2.5 公路工程管理的管理人员和工作人员的整体素质和能力都比较低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆培训较少，不能接收新思想新观念新能力，综合素质跟不上工程发展脚步的现象，一旦碰上比较特别难题时，就会慌乱无措，从而导致工程事故发生。
2.3 公路工程成本的管理中存在问题。
2.3.1 人员管理还缺乏科学性。人员浮躁，一岗多人的现象还比较多；一些管理和作业人员的办事效率比较低；薪酬制度还比较陈旧，不能体现出公平公正的原则。
2.3.2工程物资管理存在浪费现象。一些公路工程的材料的领料和使用制度还不够完善；一些常用材料的周转与采购管理力度还不够大，导致一些常用材料的运输与存储损耗比较大，对这些问题进行追究时，往往因为责任不明确，而无法追责到人；同时，采购不够科学，很少采用就近原则，导致物资的运输成本往往比较高。
2.3.3 安全管理的漏洞较大。管理工程施工具有很大的随意性，未按照工程的技术规范与安全施工要去进行施工，致使事故频发，从而导致工程的成本升高。
2.4 公路档案的管理中出现的问题。
2.4.1 档案管理意识不强。在公路工程管理的过程中，人们普遍重视工程建设，忽视档案管理的重要作用。对前期工程建设的文件工作造成了很大的影响，使档案管理工作未能和工程建设同步进行。
2.4.2 档案缺乏系统性与整体性。档案工作未和工程建设同步进行，使得施工的档案文件缺乏完整。一些违建或为赶进度而特批的工程，难以产生或没有产生档案文件，为后续档案管理造成了很大的障碍。
2.4.3 不重视档案的验收工作。一部分工作人员对档案的重视力度不够，对一些工程无法直接参与，无法体会档案文件管理的重要性。特别是公路的竣工验收的档案文件，是公路管理的一个重要内容，必须要完整、正确和系统。
2.4.4 对项目的监督力度不够。很多档案管理的工作人员只是单纯的进行档案整理，对档案的检查和项目的监督力度不够。档案管理的工作人员很多难以第一时间介入工程项目，往往是半途或事后介入了解，使得档案未能得到档案部门的合理指导，难以对档案的质量进行保证。
3 公路工程管理的合理措施
3.1 改善公路的养护管理的制度
当前公路的发展，要求必须对公路的养护体制进行创新，建立起高等级的公路养护管理体制，同时要优先考虑到集中统一的原则，保证工程管理的有效性。同时还要加快公路管理的开放程度，不断实现公路的管养分离，建立起工程养护的竞争机制，工程的养护由计划任务向合同管理的形式转变，不断引进当前高科技的管理技术。建立起一支训练有素、技术全面的专业化的公路养护队伍。同时公路的养护决策从经验型不断向专家型转变，质量的评价标准也逐渐以综合服务水平作为衡量标准，建立起公路养护管理的数据库。
3.2 公路养护体系的建立
3.2.1 加快公路养护相关法律法规的建立与完善，同时可以借鉴国外的相关经验，制订出符合我国情况的公路养护体例和制度。
3.2.2 加强政府部门对公路管理的监督力度。明确经营性公司在公路管理中的责权利关系，自觉接受社会与政府的监督。
3.2.3、对于新建的公路，在设计与施工中一定要明确公路养护的要求，制定出符合要求的公路养护方案。
3.3 公路管理的成本控制
加强公路工程管理的成本管理，必须要采取一系列措施，把工程的各种成本控制在预算之内，同时还要做好成本反馈的工作，消除资金、材料浪费的现象发生。同时还要加大对成本的核算力度，消除可能出现的财务偏差。加强资金的统一管理，并做好成本审计工作，防止误差的出现。
3.4 加强公路档案的档案管理
公路的管理当中还要注意档案的重要作用，加强合同的把关，确保档案的质量，同时严把资金与制度的建设关，强化档案的归档与督查。
4.结束语
综上所述，公路建设项目是一个大规模，大投入的工程，而且影响深远，所以做好公路建设项目管理是很重要的，企业需要了解项目管理的基本内容，更加规范、合理、科学的做好管理，从而保证施工中质量和成本控制的管理，更好的提升公路建设的水平和企业实际的竞争力。
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论文作者:赵军
论文发表刊物:《北方建筑》2016年11月第31期
论文发表时间:2016/11/24
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