摘要：2015年7月，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，传统业务与互联网的深度融合上升为国家意志。意见有关电子招标投标的表述为“按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标”。要求与其他传统行业一样“树立互联网思维，积极与‘互联网+’相结合”。其实电子招投标是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标监督检查等一系列业务操作，最终实现高效、规范、安全、低成本的招投标管理工作。因此，建设一个完善的建设工程电子招标投标交易管理平台，推行全过程电子招标投标，是建设工程招标投标科学发展的必然途径。本文主要探讨了电子招投标的意义及应用问题，并给出了其未来发展的建议。
关键词：工程招投标电子化互联网+
一、建筑工程招投标电子化的意义
电子网络信息具有传播无边等特点，工程招投标的电子化对于实现招投标信息的充分公开，健全监督机制，规范招投标行为的作用十分有效。以网络技术为基础的电子招投标交易管理平台上开展招投标能降低业务操作的难度，避免业务规范执行的偏差，减少招投标过程的风险。同时由于网络的开放性、普遍性和交互性，相比其他媒介更能体现公平和公平的原则，采用电子招标投标方式，能增加招标投标的公开性和透明度，有利于公平竞争。同时，在加强电子招标投标系统可靠性和安全性保障的基础上，可避免招标投标活动中的暗箱操作。招标项目的招标公告、答疑、中标、评标公示都必须在交易平台上及时发布，避免了由于信息不对称而产生寻租的空间。电子招投标应用的新模式打破了传统手工操作的旧思路，采用灵活多样的操作方法改变了过去出错率高、时间耗费长、人为干扰因素过重的传统评标模式，能更迅速、更准确、更科学地解决工程招投标渠道不畅、交易透明度不高的突出问题，切实改善了建筑工程招投标的软环境，有效地从源头上防止了腐败现象发生的几率。
二、建筑工程招投标全程电子化应用的设想
（一）按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，尽快推动建立统一的电子招标投标公共服务平台。
为电子招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关提供信息服务。该平台能连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和发布电子招标投标交易平台应当依法及时公布的主要信息。如招标人名称、地址、联系人及联系方式；招标项目名称、内容范围、规模、资金来源和主要技术要求；招标代理机构名称、资格、项目负责人及联系方式；投标人名称、资质和许可范围、项目负责人；中标人名称、中标金额、签约时间、合同期限等信息。该平台需同时开放数据接口、公布接口要求，与电子招标投标交易平台及时交换招标投标活动所必需的信息。支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认，整合分析相关数据信息，动态反映招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况。
（二）项目审批部门在公共服务平台上对项目进行核准并编号入库
项目审批部门将核准的招标事项按一定的编号规则编制项目核准编号，按照统一的模板公布包括资金来源、投资额、项目范围、组织形式（公开、邀请）、实施方式（委托招标、自行招标、不招标）等信息。根据项目核准编号即可准确识别这些内容。经过招标投标监管部门核准项目信息公布后才能进入委托招标、自行招标等不同的项目操作程序；
（三）招标文件的备案、发布招标公告
招标文件的备案需招标人或招标代理机构通过政府主导开发的统一技术标准开发的公共交易服务平台传送到招标投标监管机构，包括招标过程中需要用到的图纸、工程量清单、合同等资料需同时通过系统上传提交，通过这样的操作大大降低了招标代理机构随意变更招标内容的可能性，与此同时，项目只有招标文件审查备案操作完成，才能按统一的招标公告模板发布招标公告。
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（四）投标人的投标方式
投标人在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台注册登记，如实递交有关信息，并经电子招标投标交易平台运营机构验证。通过注册验证的投标人在电子交易服务平台了解相关的招标信息，选取适合的招标项目进行网上报名，并网上通过投标人的专用账户提交投标保证金，按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件，在投标截止时间前完成对投标文件的传输递交。
（五）电子开标、评标专家抽取、评标及发出中标通知书。
按照招标文件确定的时间，在电子招标投标交易平台上公开进行开标。开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密投标文件。解密全部完成后，公布所有投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。开标完成后在线即时抽取评标专家。评标在有效的监控和保密的环境下在线进行。评标委员会成员在依法设立的招标投标交易场所登录招标项目所使用的电子招标投标交易平台进行评标。通过评审选取的中标候选人在电子招标投标交易平台进行公示和公布。招标人确定中标人后，通过电子招标投标交易平台以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知书。
三、“互联网+”背景下，对电子招标投标工作的建议
（一）在科技进步、经济社会形态改变后，电子招标投标政策面的指导宜迅速配套细化完善。
在“互联网+”时代，面对日新月异的市场环境，交易主体和平台建设、运营主体急需获得更确切的政策面指导。国家发展改革委会同有关部门制订的《关于印发<“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）>的通知》已经发布，这是电子招标投标工作开展以来第一次专门在“互联网+”背景下制订的工作实施方案。我们期望，这一方案能够迅速理顺电子招标投标工作的方法，消除工作中的不确定性和争议性，使电子招标投标真正成为推动传统招投标行业转型升级的核心动力。
（二）营造宽松环境，为电子招标投标市场发展解绑
目前，电子招标投标还处于市场培育期，我们希望在这一时期，国家在各方面的政策上能够更宽松一些。重新设定电子招标投标平台基础性标准，取消平台进入市场的严格限制性条件，给平台充分的成长和竞争空间；尊重市场主体的业务自主权利和选择权利，政府或其他机构不得干预；保证各平台定位上不偏移，保障市场化平台的合法权益……总之，在政策层面能提供充分的指导和保障，然后让市场用自身的机制来解决发展的问题。
（三）关注知识产权，防患网络侵权、技术侵权于未然
随着时代的发展，粗放的信息技术将被约束，知识产权的保护已被提高到企业战略的高度。尤其是在互联网时代，我们享有更多的便利，也承受更多的风险。在过去二三十年的互联网发展历程中，网民经历了内容侵权、名誉侵权等种种法律风险。电子招标投标是以企业端为主要用户的电子交易方式，在支持这种交易方式实现的过程中，我们的建设主体、运营主体、交易主体、监管部门、行业组织都要提高警惕，避免由互联网技术带来的网络侵权和技术侵权。一方面，建设单位应该保护好自己的技术研究成果，及时申请知识产权保护。另一方面，运营单位要注意数据的传递、使用和披露范围，避免因泄密、越权等行为给交易主体造成的伤害。
四、结语
电子招标投标事业，任重而道远。在新旧经济形态衔接的时候，我们唯有经常审视自己的工作方向和方法，随时做好调整和校正的准备，才能保证我们的事业沿着正确的方向快速发展。相信通过招投标各方的不断努力，电子招标投标事业定能乘互联网的东风，早日到达新兴经济的彼岸。
参考文献：
[1]吴梅育电子招标投标在建设工程招投标中的应用[J]电子招标2013（11）
[2]孙咏梅电子招投标在建设工程招投标中的应用[J]中国西部科技2009（06）
论文作者:李德强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/13
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