中共陕西省委党校科技教研部 陕西 西安 710061
摘 要：二战以后政府开始介入科技发展，并通过投资基础研究、制定科技政策和法律等方式对科学技术研究活动进行管理。政府是否应该进入科技领域？政府科技管理的边界在哪里？政府科技管理的职能有哪些？这些问题对政府科技管理尤为重要，也是本文讨论的重点。
关键词：政府 管理 科学 技术
由于科学技术在两次世界大战中所显示出的巨大威力，战后所有的工业化国家都接受了政府应该积极介入科学技术研究的思想，同时也开启了政府有组织和制度化地对整个社会科学技术活动进行管理的时代。那么，政府是否应该成为科技事务的管理者？政府科技管理的边界在哪里？政府应该如何对科技活动进行管理？这是本文将要讨论的问题，也是政府科技管理的关键。
一、政府科技管理的理论基础
1.市场失灵。由于基础研究具有外部性、非专有性和不确定性，投资基础研究的私人企业无法完全获得基础研究成果的利益。因此仅仅依靠市场进行整个社会的科技资源配置，必然导致基础研究投资无法达到社会最优。另外，具有准公共物品性质的应用性研究以及能够促进科学发展和基础创新的技术基础设施也都具有相当的公共物品特性。由于私人企业无法排他性地独占对公共物品投资所带来的利益，因此在这些领域也必然存在一定程度的市场失灵。
2.系统失灵。20世纪80年代以来，在《科学——无止境的边疆》中所提出的线性创新理论逐渐被系统创新理论所取代，创新的过程不再被视为一个“黑箱”，而是以不同主体（政府、公司、研究机构、大学、金融机构、中介组织）和各类制度（政策、法律、文化、价值判断等）复杂的互动关系和反馈机制的系统状态呈现出来。在创新系统中，当各类主体无法准确定位或是相互间难以形成有效配合时，系统失灵的状态就会发生。政府的作用就在于全方位地提供有利于知识获取及创新的机会和环境，通过结构性的制度安排来促进创新系统中机构间的合作，以此降低创新系统失灵带来的无效率。
3.伦理失范。回顾科技发展的历程，科学技术在帮助人类认识自然、改造自然的同时也在一次次地挑战人类的伦理道德底线。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆伴随科学技术向政治、经济、文化的不断渗透和对生命科学的不断探索，公众对环境污染、信息安全、生态危机等一系列日趋严重的公共问题有了新的认识，迫切要求找到应对科技伦理困境的现实途径。
二、科技管理中的政府边界
随着科学技术向社会经济、科技、军事等多个领域的渗透，政府干预科技的范围也在不断扩大。但是政府并不是也不应该是科技活动唯一的主体。通常情况下社会科技行为的主体主要有四类，分别是政府、大学、企业和其他非营利性科研机构。这四类组织对科技的发展都起着非常重要的作用，他们相互联系、相互作用，但又在各自的职责范围内进行着各种科技活动，从而共同推动了科技的发展。 因此科技管理过程中政府边界的确定尤为重要。
三、科技管理中的政府职能
第一，通过立法维护科学技术活动的正常秩序。战后美国之所以能够成为世界科技强国，就是因为在美国国内有着相当完善的科技立法，国家的一切科技活动基本都达到了有法可依的地步。
第二，发布科技发展的纲领性文件，制定科技发展的中长期规划，引导国家科技的发展。以国家的名义发布科技发展的纲领性文件和制定科技规划对整个社会的科技发展来说具有非常重要的引导作用。科技计划和科技规划的发布，是政府有意识地引导科学共同体将科学研究与国家目标相结合的有效手段。
第三，支持基础研究，投资兴办各类研究机构直接参与科学研究和技术开发。在美国，基础研究经费的2/3以上来自联邦政府，从支持领域上看，政府科技投入基本都在国防、卫生、农业、教育等其他组织不愿意或者没有能力投资的公共科技领域。
第四，努力促成并加强政府、高校和产业之间的合作，加速科技成果的转化。一项新的技术只有在得到市场认可并被市场所接纳后才有可能真正获得成功。正如日本的技术评论家森谷正规所说的：“没有市场，技术是成长不起来的。”科技成果转化效率在很大程度上取决于学术界与企业界之间的合作。但是由于技术专家与企业投资者或管理者在文化背景、专业知识、对技术和市场的了解程度等方面的巨大差异，这种信息不对称就成为阻碍技术市场化的“死亡之谷”。 政府的责任就是要利用法律以及各种政策工具促进企业界与高校、学术界的交流与合作，发展有利于科技成果转化的中介组织，消除信息不对称导致的科技成果转化不畅的问题。
参考文献
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论文作者:聂敏
论文发表刊物:《教育学文摘》2016年8月总第202期
论文发表时间:2016/9/16
标签：科技论文; 政府论文; 科技发展论文; 基础论文; 技术论文; 科技活动论文; 系统论文; 《教育学文摘》2016年8月总第202期论文;