关于图书馆“十二五”战略规划的若干思考，本文主要内容关键词为：战略规划论文,二五论文,图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2010年10月党的第十七届五次会议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。图书馆作为国家社会文化科学教育领域的重要组成部分，陆续制定指导未来五年本行业发展的“十二五”规划。本文结合图书馆的“十二五”规划，提出战略规划制定的基本规划与指导性意见。
1 我国图书馆“十二五”战略规划制定的背景和意义
1.1 我国图书馆“十二五”战略规划制定的背景
1.1.1 良好的社会环境为图书馆“十二五”战略规划制定提供了社会需求
随着世界多极化、经济全球化以及科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国社会发展。我国政治稳定，经济与社会迅速发展，综合国力提升，为图书馆“十二五”战略规划提供了良好的社会环境。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，对图书馆有了更大的新的需求。劳动力素质改善，基础设施日益完善，社会保障体系逐步健全，图书馆成为社会必不可少的信息保障和知识保障设施。全面建设小康社会、创建学习型社会等，加强了图书馆的重要性。特别是公共文化服务体系的提出与建设，赋予图书馆新的历史使命，确立了图书馆在社会公共服务和公共文化服务中的地位与作用，也推动了各级公共图书馆的快速发展。
1.1.2 经济的稳步发展为图书馆“十二五”战略规划制定奠定基础
“十一五”期间国民经济的稳步发展，加快了文化事业投入的增长。全国文化事业总投入2001-2006年为496.13亿元，2006-2009年底达897.36亿元，比“十五”总投入增加80.9％。随着公共文化事业投入的加大，图书馆的经费投入也有了大幅增长，截止2009年底全国公共图书馆共增加75所，全国人均购书费从2006年的0.50元上升至2009年的0.78元。[1]这些表明经济的发展促进了我国图书馆事业的发展。2009年我国国内生产总值是340506.9亿元。到2010年，我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。预计2011年全年经济增长可保持在9％左右，全年物价涨幅有望控制在4％以内。这为图书馆“十二五”战略规划的制定提供了良好经济基础。
1.1.3 图书馆相关法律、标准的出台为“十二五”战略规划的制定提供法律保障
“十一五”期间，我国图书馆法律、标准取得了突破性进展。2008年11月正式启动《公共图书馆法》立法工作，2009年经过四次支撑研究会议形成了《公共图书馆法》初稿；2008年颁布《公共图书馆建设标准》、《公共图书馆建设用地指标》、《文化馆建设用地指标》；2009年《公共图书馆服务标准》完成送审建议稿。“十一五”期间还相继出台了一些地方法规，如《乌鲁木齐市公共图书馆管理办法》、《江西省公共图书馆服务标准》、山东省《图书借阅服务规范》。伴随这一系列法律法规的出台与实施，图书馆各项业务活动朝着规范化、标准化、法制化的方向迈进，将为我国图书馆“十二五”战略规划实施所需的各种资源与条件提供了重要的法律保障。
1.1.4 图书馆相关信息技术的发展为图书馆“十二五”战略规划构筑坚实平台
网络、通讯等技术的飞速发展为图书馆发展提供基础技术保障，而Web2.0、智能检索引擎、云计算、语义网、RDIF、3G、智能移动终端以及数字电视等新兴技术的应用和普及，则为图书馆事业带来了新的发展机遇。图书馆“十二五”战略规划的制定，除了包含文献信息等“硬服务”、提高读者服务等“软服务”，还应强化新技术在图书馆的应用与标准化管理，在信息技术发展的支持下，细化具体目标中信息技术、硬件与软件的加强与改进条目。
1.1.5 教育的发展为图书馆“十二五”战略规划创造新的需求
“国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)”明确指出要加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源体系建设、引进国际优质数字化教学资源、开发网络学习课程、建立数字图书馆和虚拟实验室、建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。[2]从纲要的角度强调为实现城乡优质教学资源的普及共享，加大学校数字图书馆和虚拟实验室的建设，这就为高校和中小学图书馆“十二五”战略规划明确了重要发展目标。
1.1.6 国家《十二五规划建议》是图书馆“十二五”战略规划的前提和导向
国民经济和社会发展《十二五规划建议》中的“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家”、“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”、“推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力”等条目直接从文本、政策上对“十二五”总体发展作了前瞻，是“十二五”图书馆战略的前提，发挥了导向作用。
总体来说，图书馆发展的内外环境对于图书馆“十二五”规划制定都是有利的。正如文化部原副部长、国家图书馆馆长周和平在国家图书馆“十二五”规划座谈会上指出的，中央高度重视文化建设为图书馆事业发展提供了良好的政策环境；人民群众日益增长的精神文化需求为图书馆事业发展提供了强劲的动力；现代科学技术的发展为图书馆事业发展提供了强大的技术支撑；国际图书馆事业的发展为图书馆事业提供了更广阔的发展空间。这些都为国家图书馆事业的发展提供了难得的机遇。同时，图书馆事业也面临着一些比较突出的问题和困难，例如，图书馆发展的外部环境还有待进一步改善，图书馆事业发展尚待法律的健全；公共图书馆事业的发展还不平衡，存在着较大的东西部差别和城乡差别；图书馆人才队伍建设亟待加强等等。
1.2 我国图书馆“十二五”战略规划制定的意义
“十二五”时期(2011至2015年)是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是图书馆事业发展的重要战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外图书馆事业形势的新变化新特点，科学制定指导我国图书馆下一个5年事业发展的纲领性文件——“十二五”规划，具有十分重要的意义。
1.2.1 促进图书馆事业的可持续发展
首先，有利于提升个体图书馆的服务水平。战略规划对于一个图书馆来说，既关系到图书馆的现实，规范图书馆的行为，指导图书馆的活动，决定着图书馆的资源建设、服务与管理的提升，增强图书馆的社会效用价值；又关系到图书馆的未来发展，决定图书馆的方向，提高图书馆的竞争力，增强图书馆的可持续发展价值。我国各图书馆通过制定“十二五”战略规划，将会对图书馆未来五年的发展产生积极影响，一方面能够为图书馆明确其使命、愿景及其未来发展方向。只有明确了发展方向，才不至于图书馆各项管理活动迷失方向，才能保证将有限资源用于关键发展领域。另一方面可以通过明确图书馆的价值观、目标体系方式促进图书馆各部门更加协调一致为共同的发展目标努力。清晰、可达的目标有利增强馆员的信心，鼓舞馆员斗志，成为推动图书馆未来五年发展的加速器；最后，通过对图书馆“十一五”战略规划成就回顾与总结，结合图书馆内外环境的分析比较与大范围的读者调研，可明确该馆的资源状况与未来需求，再通过总目标—战略重点—任务—实施策略层层的目标分解，可将有限资源用于重点的发展领域，优化图书馆内部资源的有效配置。
其次，有利于促进整个图书馆事业的发展。全国范围内各级各类的图书馆通过“十二五”战略规划的制定，为未来五年指明了发展方向，以构建明晰的目标体系的方式绘制出图书馆通向未来的路线图，推进图书馆下个五年的快速发展，这也将推动我国整个图书馆事业登上新的发展台阶。同时，通过制定全国图书馆事业的“十二五”战略规划，以图书馆事业使命、愿景、前瞻性发展目标的方式向社会、向政府主管部门加强图书馆事业的宣传，为我国图书馆事业来五年发展赢得政府、社会的关注与支持。
1.2.2 社会意义
作为社会文化服务领域中重要组成部分，图书馆事业的发展对于整个社会发展具有重要意义。
首先，有利于提高全民族文明素质。国家《十二五规划建议》中指出，要建设社会主义核心价值体系，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，要弘扬科学精神，加强人文关怀等。[3]图书馆作为人类精神文明的承载体与传送枢纽，其建设的好坏，与上述目标息息相关。因此，我国图书馆通过“十二五”战略规划的制定，将提高全民族文明素质纳入其战略发展重点，通过构建目标体系，将其推向图书馆日常工作，在未来五年内逐步实现。
其次，有利于推进科学与教育、文化的发展。科学是整个人类与社会进步的不竭动力，教育是一个国家发展和兴旺发达的强大力量，文化是一个民族的精神和灵魂。图书馆事业发展能够为科技、教育、文化发展起重要的基础与铺垫作用，图书馆作为文化、教育、科学传播的载体，承载了启发思维的社会责任。我国图书馆“十二五”战略规划的制定，将为图书馆勾画出未来五年发展蓝图，通过规划逐步提升图书馆的服务，满足人民群众不断增长的精神文化与知识需求，不断提升人民文化素养、不断提高读者创新能力，进而推进整个社会科学、教育与文化的创新。
2 当前我国图书馆“十二五”战略规划现状分析
我国与发达国家图书馆事业在战略规划上存在较大的差距[4]，无论是图书馆战略理论研究还是图书馆战略规划实践，我国落后了二十年。认清形势，分析现状，将有利于我国图书馆“十二五”战略规划的科学制定。
2.1 我国图书馆“十二五”战略规划制定取得的成绩
2.1.1 全国图书馆事业的“十二五”战略规划开始启动
近年来图书馆界的一些学者和实践者开始关注全国图书馆事业战略规划的制定。柯平主持的国家社科重点项目“公共文化服务体系中图书馆战略规划模型与实证研究”在研究的基础上起草了《全国图书馆事业“十二五”发展规划(草案)》，并于2010年5月在河北召开专题研讨会。[5]该规划草案分为总体目标与具体目标两部分，全文发表在《石图学苑》2010年第3期。规划草案提出“建成多层次、高标准、满足不同需求、覆盖全社会的图书馆服务体系框架”的总体目标；同时，将具体目标分解成资源建设、服务建设、图书馆管理体制建设、沟通与合作、人才建设、学术创新6个分主题，提出了具体的发展目标。2010年4月，文化部在深圳召开“全国公共图书馆‘十二五’发展规划座谈会”，会议围绕目前我国公共图书馆现状、制约性因素、发展目标和图书馆创新等问题进行了广泛讨论，明确了“十二五”期间我国公共图书馆的发展思路和发展重点，预计在本年内完成《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》起草工作[6]，对我国公共图书馆事业在下一个五年的发展发挥积极的引领和促进作用，同时也为全国各省级、地市级、县级的公共图书馆“十二五”战略规划的制定，规定了大致发展方向。
2.1.2 图书馆联盟的“十二五”战略规划提上日程
图书馆联盟将“十二五”战略规划制定提上日程。CALLS正值三期，经过多次讨论，筹备制定“十二五”战略规划，同时大学数字图书馆合作计划(CADAL项目)也准备充分利用一、二期建设基础，通过广泛的合作交流，共建共享各种学术资源，从“整合海量资源、融合先进技术、泛在个性服务、全球开放合作”方面，实现“资源海，计算云”相融合的学术数字图书馆。[7]NSTL2009年经过对苏州、兰州、重庆、广东等多省(市)图书馆的调研考察及多次会议讨论和征求意见，初步形成国家科技图书文献中心的“十二五”发展规划初稿。地区级的图书馆联盟开始启动，如天津高等教育文献信息中心组织19所高校图书馆馆长共商天津高校数字化图书馆建设的“十二五”规划。[8]
2.1.3 各级各类个体图书馆“十二五”战略规划均有一定的发展
在各类图书馆中，国家图书馆的战略规划比较突出，引起图书馆界的广泛关注。国家图书馆2009年启动“十二五”规划前期调研，并由此制定出《国家图书馆“十二五”规划起草提纲》。2010年1月召开了国家图书馆“十二五”规划座谈会，提出了“十二五”期间的工作重点。国家图书馆“十二五”规划的制定为我国各级各类图书馆“十二五”战略规划的制定发挥引领与促进作用。
专业图书馆也着手制定“十二五”战略规划。2010年4月28日中国图书馆专业图书馆分会，在中国国家科学院图书馆建馆60周年之际，举办“图书馆十二五发展规划”专家论坛，为专业图书馆“十二五”规划的制定从理论到行业发展动态提供参考。
一些公共图书馆与大学图书馆积极推进“十二五”战略规划的制定。至今已有7个图书馆通过网站或邮件的方式发布了其“十二五”战略规划文本：广州图书馆、重庆大学图书馆、河北大学图书馆、云南师范大学图书馆、中南民族大学图书馆等。比较突出的广州图书馆，“广州图书馆2010-2015年发展规划”引进了国外“战略规划”的许多核心要素，切合广州图书馆的客观条件，建立目标体系，以“前言—愿景—使命—理念—总体目标—具体目标—实施策略”的文本结构呈现，为我国其他图书馆科制定科学与规范的战略规划文本提供典范。
综上所述，近年来国内一些图书馆开始重视“十二五”战略规划的制定，并取得了显著成绩，特别是从个体图书馆到跨地区或系统组成的行业联盟再到国家图书馆事业的“十二五”战略规划的制定，呈现出从点到线再到面的特点，为我国未来五年的整个图书馆事业的发展明确了方向。
2.2 目前我国图书馆“十二五”规划制定存在的问题
尽管当前我国图书馆“十二五”规划制定已经取得一定成就，并在持续开展中，但是仍然存在一些不容忽视的问题。
2.2.1 对图书馆“十二五”战略规划的重视和认识不够
从整体看，目前我国图书馆开展“十二五”战略规划活动，出现了三个情况：第一种情况是高度重视战略规划制定，致力于比较完整的战略规划，如国家图书馆、广州图书馆。第二种情况是对发展计划比较重视，按传统方式进行规划活动，参照十一五规划，总结成就，分析现状，继而提出“十二五”阶段的图书馆发展主要思路(或目标)。这类规划虽然缺乏“战略性”，但是相对于以往的发展规划，具备了进行总结与分析等SWOT分析的苗头，以及细化发展条目、任务的战略规划“子目标”的雏形，也是一种进步。第三种情况是对规划缺乏重视和认识，没有及时进行规划活动。调查发现，大部分图书馆没有制定战略规划或没有考虑战略规划，在我们电话调研或实地考察的几个图书馆中，没有进行战略规划活动的主要原因是“最近很忙”、“暂没有时间”、“人手暂时不足”等。
图书馆没有进行“十二五”战略规划制定的根本原因首先是认识问题，一些图书馆领导层并未深刻认识到开展“规划”工作的重要性和迫切性，或者随意应付了事，工作没落到实处；有些图书馆错误地将“规划”与工作计划、工作任务画上等号，将“规划”降格为一个一个的具体目标与日程事务。当然，也有一些图书馆曾考虑过制定“规划”，却不知道从何入手，徘徊不前。
2.2.2 图书馆“十二五”战略规划名称不统一、较为混乱
国外图书馆战略规划不仅在公共图书馆和高校图书馆十分普遍，而且有较为统一的名称，一般采用“Strategic Plan”。与国外相比，国内图书馆战略规划进展较为缓慢，规划名称各异，既不统一又不规范。据本研究通过网络或邮件获取的53份我国图书馆“十一五”(46份)和“十二五”(7份)规划文本，其中名称为“发展规划”的最多有30份，占总样本的56.6％，名称为“建设规划”或“工作计划”的有18份，而名称中包含“战略规划”的样本仅有5份，主要是港台地区的大学图书馆或公共图书馆。由此可见，当前大陆地区的图书馆战略规划还存在名称混乱、概念不清、以工作计划替代战略规划的问题，也一定程度上反映出管理行为的随意性。
2.2.3 图书馆“十二五”战略规划制定流程的科学性有待进一步提高
当前我国图书馆界战略规划缺乏理论指导。许多图书馆并未建立科学、严谨的规划分析与制定程序，按科学方法制定“十二五”规划。首先，在战略规划启动阶段，我国图书馆缺乏足够的规划主动性，多依靠上级行政主管部门要求或参照上级工作方案而制定，采取“应付了事”的工作态度应对国家的号召。这就容易导致图书馆被动接受主管部门安排的发展路径，不利于图书馆的科学发展。其次，在战略规划分析阶段，国内图书馆较多的是关注“图书馆工作回顾与总结”或自身现状的简单描述，而较少的或根本不涉及图书馆所处环境中的优势、劣势、机遇与威胁的分析及环境发展动态分析。如在53份国内规划样本中，统计发现25份文本中根本没有涉及任何现状描述或环境分析的部分，有22份中涉及了简单的工作回顾、现状描述，只有6份文本进行了较为详尽的环境分析但也很少体现深入动态的环境分析(如国家图书馆“十一五”规划、中科院图书馆和台湾市立图书馆等)。再次，在战略制定阶段，忽视文本的发布、宣传环节。在343个国内图书馆的大样本中，仅有约11％的图书馆网站拥有规划文本，与国外馆(60％)相比，差距极为明显。[9]最后，整个规划过程从启动到最后文本形成，未将读者调研和环境分析贯穿始末，这样使得战略规划制定容易与动态变化环境与读者需求相脱节。同时，整个过程中没有成立专门的战略规划部门，规划制定参与人员较为单一。
2.2.4 图书馆“十二五”战略规划文本有待进一步规范
判断一份战略规划文本是否规范，不仅看它的内容体系是否全面、系统，还要关注文本的内容结构、外部特征及其宣传推广形式是否科学规范。
首先，现有规划文本几乎沿用传统的文本结构。通过网站和邮件获取的7份图书馆“十二五”规划文本，发现有6分文本基本是以“指导思想—发展历程—发展目标—主要任务”或“图书馆现状”(或“十一五”回顾)—发展目标—主要任务”的结构方式呈现，很少涉及使命、愿景。
其次，规划最终文本呈现方式较为简单。在获取的图书馆规划文本中，全部文本都是以一张PDF或Word的方式简单呈现，缺少精美、简洁的宣传册或文本简册，不利于战略规划分本的有效推广和引起上级行政主管部门的重视。同时，文本正文只是采用单一的文字论述，而缺少表格或插图，使得文本呆板缺少吸引力。
最后，文本内容的全面性、协调性、可行性都有待提高。一方面文本内容不够全面。当前国内图书馆的战略规划内容较多的关注图书馆发展历程、制定背景、指导思想、发展目标、实施策略等，在具体战略内容上更多的是关注图书馆自身建设，如根据获取的53份国内战略文本内容的词频统计中共抽取由语义完整的2字至6字词组成的高频词共498个，占据前十位的分别是图书、图书馆、服务、建设、信息、资源、文献、数据库、文献信息、信息服务等，而对体现前瞻性、长远发展前景的使命、愿景和组织管理、薪酬管理等战略保障内容几乎没有涉及；另一方面，前瞻性目标和具体实施目标、定性目标与量化目标设置不够协调。当前我国图书馆战略规划中，较多的涉及的图书馆未来五年达到的具体目标或是五年工作任务的文字表述，而几乎不涉及图书馆长远发展目标。图书馆战略规划是图书馆未来蓝图，既包括近期可实现的具体目标，又需要适当加入引导图书馆长远发展和激发员工工作激情的前瞻性目标。最后，文本中目标体系的构建是逐步实现总体目标的有效路径，而当前大陆图书馆战略规划中的目标体系多数以“发展目标—主要任务”的形式呈现，而很少以标准的战略规划目标体系中“战略重点—目标—任务—行动计划”逐层递进、细化的方式呈现，相应的还缺少具体的任务分解、人员配置和进度安排等。总之，这一切都使得战略规划制定与实施相脱节，影响了战略规划后期顺利地、有效的实施。
3 图书馆“十二五”战略规划制定的科学性
图书馆“十二五”战略规划的制定首先要体现其科学性，只有科学的战略规划才能够对图书馆实践具有指导作用。
3.1 图书馆“十二五”战略规划名称的科学性
图书馆战略规划既不同于长期计划，又不同于工作计划。图书馆发展规划同图书馆长期计划相似，是一种基于对过去的回顾与总结，根据现状而确定的图书馆未来发展方向，也是已有发展的延续，忽视从全局的、长远的视野来勾画图书馆的未来。工作计划就是各部门的工作总结与年度工作计划等。它是一种短期规划，是整个战略规划实施过程中分解的具体任务安排，对组织的发展方向更缺少一种全局的、整体的引导。由此可知我国的图书馆“十二五”规划，并不仅仅只局限于今后五年内，如何保持“十一五”发展成果的延续和提高而是需要从战略发展的角度出发，在总结图书馆过去和现在发展成就的基础上，分析它所处的环境因素的变化趋势，为图书馆未来、制定具有前瞻性、全面性、创新性的长远发展目标体系。从科学性角度思考，在规划名称的确定时一定要体出战略性发展，因此，我国的图书馆“十二五”规划，以统称为图书馆“十二五”战略规划为宜。
3.2 图书馆“十二五”战略规划制定流程的科学性
我国图书馆“十二五”战略规划制定，要分为三个阶段进行。第一阶段即战略规划启动与准备阶段主要包括制定战略规划进度表、成立战略规划委员会和战略规划制定小组、确定战略规划保障和宣传动员等工作。第二阶段即战略规划分析阶段主要对已有成就进行回顾与总结、开展图书馆调研搜集数据、对图书馆内外环境、发展趋势、读者需求等进行分析，进而明确图书馆资源、能力以及读者需求等。然后通过资源、能力的匹配，确定图书馆的使命、愿景等。第三阶段即图书馆战略规划制定阶段主要包括图书馆总体战略、部门战略、战略方案的选择与制定，以及战略规划文本的形成、发布等部分。战略规划既不是一次性完成的，而是一个不断讨论、不断修正、不断完善的动态连续过程；又不是一个文件的写作，而是从研究到形成文本的逻辑推进过程。
3.3 图书馆“十二五”战略规划组织的科学性
通过对全球的规划现状调查和规划文本分析，能够发现国外图书馆成立了专门的“战略规划委员会”负责战略规划的制定、实施、修订和总结。陈昊琳等选取了美国公共图书馆战略规划文本中有直接注明战略规划制定的主体的16份样本，对其进行分析发现由特定战略规划委员会制定战略规划占50％，由单纯的图书馆董事会或委员会制定占37.5％，外聘机构或顾问占12.5％。[10]因此，我国图书馆在制定“十二五”战略规划时应借鉴国外图书馆经验，应成立战略规划委员会，对整个战略规划的制定过程进行监督与领导，同时在战略规划委员会下成立专门的战略规划编制小组，负责环境调研、需求分析等具体工作，为图书馆战略规划提供组织保障。
3.4 图书馆“十二五”战略规划文本的科学性
一个科学规范的图书馆战略规划文本主要体现在其外部特征和内容要素两个方面。在外部特征方面，鉴于国外图书馆战略规划文本结构、调查问卷及我国图书馆发展特点。我国图书馆“十二五”战略规划文本的结构可以结合本馆发展实际状况，参照“前言—使命—愿景—现状与需求分析—发展方向—总体目标—具体目标—行动计划”较为科学的模式形成文本结构。我国图书馆“十二五”战略规划制定中可以考虑利用图书馆网站尽可能地提供全文浏览和全文下载的获取方式，甚至以多媒体的表现手段增强趣味性、可读性和识别性。同时，要编制精美的战略规划宣传简册，完善战略进展简讯、年度测评报告、规章制度条文等辅助性文献的研究与编制。大型图书馆还应考虑战略规划文本的多语种处理，以适应国际化的社会需求。
在内容要素方面，借鉴国外图书馆战略规划经验和我国各图书馆发展特点。我国图书馆“十二五”战略规划的核心内容体系的确立可以从“战略管理路径”和“战略保障体系”两个角度具体展开，力图构建全面、系统的战略规划内容体系。在制定的“十二五”战略规划中既要包含五年内可具体操作实施的具体目标，又要包含能够从宏观上指导图书馆近十年或二十年发展的前瞻性目标。图书馆“十二五”战略规划的编制一定要突出重点。如果将一般目标与重点战略混淆，使得战略面面俱到，看似全面，但重点不突出，难以形成目标聚焦、思路清晰的效果，也难以在有限的时间内，集中优势资源，实现重点突破。[11]
4 加强对图书馆“十二五”战略规划的分类指导
我国图书馆事业已形成以国家图书馆为龙头，公共、高校和专业三大类型图书馆为支柱、其他类型图书馆为骨干的图书馆体系。[12]各类图书馆由于职能分工和服务对象、管理体制等不同，其发展环境、发展目标、发展趋势等方面存在很大差异。因此，在制定各类图书馆“十二五”战略规划时一定要考虑不同类型图书馆发展现状、发展趋势、发展目标等进行分类指导，使得图书馆的“十二五”战略规划呈现各自发展特色。
4.1 发挥中国图书馆学会对“十二五”战略规划的指导作用
国外图书馆学会在图书馆战略规划制定方面发挥了很好的积极示范和理论指导作用。如美国图书馆协会在《美国图书馆协会战略规划(2006-2010)》中明确定义其任务为：“领导图情服务和图书馆行业走向发展和进步……”实际中它也以身作则，持续制定了本组织的战略规划，如“ALA Goal 2000”、“ALA Action 2005”以及“ALA Ahead to 2010”，为美国其他各图书馆提供了很好的示范。
借鉴国外图书馆学会经验，中国图书馆学会在图书馆“十二五”战略规划中要积极发挥促进、组织、指导的作用，可考虑增加“图书馆战略规划研究”专业委员会，推进图书馆战略规划的理论研究，同时考虑组织各种形式的战略规划培训与讲座，邀请企业管理理论界和实践界的专家开展专门讲座[13]，让图书馆领导和馆员深入了解战略规划制定过程中的流程、战略分析工具与方法、战略文本、战略实施与评价等相关知识，为图书馆战略规划的制定及实施奠定基础。此外图书馆学会也可考虑组织专家学者编制适合我国国情的各类图书馆战略规划指南手册，开发设计相关的软件和模板，为图书馆战略规划的制定提供参考。
4.2 加强公共图书馆“十二五”战略规划指导
全国公共图书馆系统在行政上归属文化部社会文化司(下设图书馆处)管辖。省、市、县各级公共图书馆由当地文化行政管理部门统一管辖。公共图书馆“十二五”战略规划编制中文化部应该带头发挥促进、组织、指导的作用。
4.2.1 加强对国家图书馆“十二五”战略规划制定的指导
国家图书馆对全国公共图书馆的发展有引导作用。国家图书馆应积极尝试引入先进的战略管理理念与科学的战略管理工具，并根据图书馆自身特点构建战略规划流程、组织、影响因素、文本、技术等模型为战略的具体制定提供理论框架。文化部在国家图书馆战略规划制定过程中，首先要积极参与战略制定过程，对其进行监督与引导；其次积极参与大范围内的论证与研讨；最后根据战略规划的具体任务分解事项提供财政资金，保证战略的顺利实施，并加强对战略实施的监督与评价。
4.2.2 重视制定各地区公共图书馆事业的“十二五”战略规划
鉴于我国各地区图书馆事业的发展水平差异，要重视制定各地区的公共图书馆事业“十二五”战略规划，特别是针对东西部地区、针对发达地区和欠发达地区，提供战略规划的宏观指导。各省图书馆学会要采用科学的战略制定工具制定规范的“十二五”战略规划，及时将动态信息及经验以各种形式公布，为本省及市、县级公共图书馆战略规划的制定提供参考，同时从宏观上把握本省公共图书馆发展现状与趋势为各公共图书馆“十二五”战略规划制定提供指导。当地各级文化行政管理部门需要参与公共图书馆战略规划制定，从微观与实施的角度提供参考意见，并为图书馆战略的实施提供充足的资金保障。
4.2.3 加强指导城市各级公共图书馆和农村公共图书馆的战略规划制定
省级公共图书馆可凭借其较为充足的人力、物力资源积极尝试引进先进理念、使用科学的管理工具，为市级公共图书馆提供学习的榜样。市级图书馆要结合城市发展制定具有特色的图书馆战略。农村图书馆要以县图书馆为中心，结合农村实际，选择可行的发展道路。至于公共图书馆“十二五”战略规划重点的选择，各馆要根据自身发展优劣势、发展机遇与威胁，从实现公共文化服务体系从量的发展到质的提升、注重多元化文献保障体系的建立和完善、着力公共图书馆核心层的人力资源建设、以新技术的运用为切入点创新公共图书馆的管理和服务、推动制度建设实现公共图书馆的科学长效管理、重视图书馆新老建筑的节能减排实现低碳的文化服务环境等方面进行具体战略匹配与选择。[14]
4.3 加强高校图书馆“十二五”战略规划指导
高校图书馆在行政上直属所在高校，教育部高等学校图书情报工作指导委员会及以及各省市图工委具有业务指导和管理的职能。首先，教育部高等学校图书情报工作指导委员会应该重视积极制定全国高校图书馆“十二五”战略规划，为全国的高校图书馆战略规划制定起指导作用。各省市图工委可以以引导或参与的方式推进各高校图书馆战略规划制定。无论是全国范围的图工委还是各省市的图工委都应积极推进高校图书馆战略规划指南的编制，为高校图书馆战略规划的制定从流程、文本机构、组织结构等方面提供参考。其次，应开展联盟先行、逐步推进的战略规划制定方式。CALIS应从宏观对重点院校图书馆战略发展方向进行引导。各地方高校图书馆联盟应该坚持与全国联盟对接融合，结合本地区发展特色制定具有创新性的战略规划，进而指导本地区个体图书馆战略规划的制定。最后，各高校图书馆战略规划内容应体现持续与创新相结合的特点，在“十二五”战略规划中战略重点的选择一定要保持教学与科研服务项目的持续性，同时借鉴国外高校图书馆战略规划文本，提升高校图书馆战略规划水平。
4.4 加强专业图书馆及其他类型图书馆“十二五”战略规划指导
专业图书馆及其他各类型图书馆一般附属于所在机构，受所在机构的统一领导与管理，同时在业务上接受行业组织的指导与协调。首先，积极推进科学院系统、社科院系统、情报所系统的图书馆“十二五”战略规划的制定，为各类专业图书馆战略规划制定规范、内容和发展方向提供参考。其次，党校图书馆、中小学图书馆、军队院校图书馆、医院图书馆、工会图书馆等各类图书馆要在所属机构指导下，参考高校、公共图书馆战略规划流程、工具、文本模型，制定规范的“十二五”战略规划。各相应的行业协会要对各类型图书馆战略规划积极制定指导与协调作用。
5 结语
我国图书馆制定“十二五”规划正处于向战略管理理论与实践迈进的重要时期。图书馆在制定“十二五”战略规划时一定要避免“为规划而规划的态度”。战略规划的制定阶段必须要考虑规划的实施，从各图书馆实际出发，制定与本馆条件相适宜的规划。图书馆的“十二五”战略规划中为了促使阶段性成就和变化的战略环境能够及时通过过渡性文本进行补充和修改，确保战略规划体系得到不断更新和完善，我国图书馆界需要重视战略规划文本的修订。在“十二五”期间的未来五年内，我国图书馆事业的发展环境会不断发生变化，尤其经济与政治政策环境的变化会对图书馆的发展产生很大影响，例如我国将在“十二五”前期召开党的十八大，将会提出新的发展目标和出台新的文化政策，这将直接影响图书馆战略发展方向与目标的设定。因此，在“十二五”战略规划制定时就要注重对前三年规划的具体实施措施的制定，并且要考虑为后两年规划措施的修订与完善留足空间，将使自己处于主动的地位。