【摘 要】随着我国经济的不断发展，水利工程所呈现出的作用也越来越显著，它是我国社会经济在可持续发展道路上的重要需求之一。因此，水利工程运行的有效管理，直接影响着我国社会经济的发展。本文通过对水利工程的定义和特定进行分析，并在此基础上探讨水利工程管理运行新机制的构建，希望可以为我国的水利工程运行管理提供到一定的帮助。
【关键词】水利工程、运行管理、机制构建
0.引言
在当下社会背景下，我国的水利工程管理体制只有不断进行改革和创新，构建全新的水利工程管理运行机制，不仅要让每个水利管理单位的职责都能获得有效的认可，同时也要让单位中相关管理人员的责任加以明确，只有这样，才能促使我国水利工程安全运行得以保障，从而有效的促进我国社会经济的健康可持续发展。
1.水利工程的特点
1.1具有牢固的系统性和综合性
在同一流域中每个水利工程都是单独存在的，而在同一地区内的水利工程也恰恰是这些单个水利工程组建而成。这些独立的水利工程彼此之间互相进行牵制，并保持互相平等。每个单独的水利工程在综合性上都是非常的强大，这也使它们之间虽然具有紧密的联系，但也存在着非常大的矛盾[1]。此外，由于我国国民经济和水利工程建设有着非常密切的联系，因此，在对水利建设工程进行规划的过程中，相关水利工作人员就不得不从整体上出发。由于在研究和分析工作上具有强烈的系统性，因此在水利工程建设的方案方面，才能更加的经济和安全。
1.2环境和水利工程的关系
水利工程建设是一个庞大的工程，不仅会严重影响到当地人们的生活质量和经济，也会在一定程度上影响到建设地区江河湖泊、自然生态环境，甚至还将影响到当地的气候变化，而这些影响当中，有积极的影响也有消极的影响。因此，相关水利工程人员应该结合水利工程建设时造成的影响程度来进行合理规划，从而尽可能将水利工程建设的积极影响充分发挥出来，减以此来减少甚至避免那些消极的影响。
1.3水利工程的建设规模都比较大
一般进行水利工程建设的过程中，不论在人力上还是物力上亦或是在财力上的消耗都非常巨大，同时还需要非常繁杂的技术来加以支撑，因此水利工程建设并不是一蹴而就的，它都需要非常漫长的工期来实现。从上述所说的资源消耗、技术要求以及漫长工期上可以看出，水利工程建设规模具有一定的繁杂性[2]。此外，建设水利工程最主要目的是为了控制、利用及保护地表及地下水资源与环境，而这也就造成如果其规模较小，就很难完成这些目的。
2.建立新管理运行机制的前提条件
2.1水管单位应按要求进行新管理体制的构建
相关的水管单位应该结合《水利工程管理体制改革实施意见》，在单位类别和单位性质上对原本集工程建设和管理、水行政以及经营开发职能为一体的综合事业性水管单位进行合理的界定，在水利管理单位的岗位和编制上通过清晰的产权、规范的管理以及明确权责等原则，并结合《水利工程管理单位定岗标准》来进行确定。结合改革上的“管养分离”，进行具有独立法人主体资格单位的划分，如管理单位、维修养护单位等。彻底的拆散开管理单位、经营单位以及维修养护单位中的员工、职能、资产、机构等。同时对这些单位之间的关系和职责进行明确的确定。
2.2落实水利工程管理和维修养护经费
水利管理体制改革中最为关键的前提条件之一就是落实好水利管理单位中管理和维修养护的资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在体制改革的重要基础上，财政通过对水利管理单位不同类别和性质进行深入分析，对基本支出资金按照《水利工程管理单位定岗标准》中所设定的固定岗位及固定人员进行合理核定；同时在水利工程维修养护的资金方面也要按照《水利工程维修养护定额标准》来进行合理的核定。在财政部门预算中将这些管理和维修养护资金纳入落实贯彻到底，从而让水利工程管理中长期以来不通畅的资金渠道、严重不足的财政拨款、严重工程老化和失修、不断衰减的工程效益以及诸多安全隐患等一系列问题从根本上得到有效的解决[3]。
2.3水利管理单位的员工得到很好的安置
通过不断改革和创新水利管理体制，能够促使传统水利管理单位逐渐被分成了管理单位、维修养护单位等。管理单位让原有不科学的内部机制设置、臃肿机构、人员老龄化严重的管理队伍、较低的知识层次、技术人员数量比例以及不合理结构等问题，都可通过其原则上精简高效和因事设岗来进行逐渐的改善。而落实到位的维修养护资金也让单位中人员的经费和水利工程维修养护开支获得有效的保障。严格实行《水利工程管理单位定岗标准》，在对管理人员数量进行核定以后，让单位中一些多余人员可以通过竞争得到妥善的安置，从而使每个人员都能更加主动的投入到工作中。
3.对管理和运行维护的合理划分
在新的机制建立以后，划分出来的管理单位应该将原先的水利管理单位中一系列管理任务进行全盘接收，在职务上主要对水行政、防汛以及工程管理进行承担。而在水利工程维护养修上，最为项目的法人，应该对相关的维修养护工作做到全面的负责，例如：工程的日常管理、检查、维修养护、监督实施等。通过分离出来的专业化、社会化的维修养护单位，应该将维修养护义务通过合同要求更加全面的进行履行，并通过合同上的要求和具体划分的职责来明确维修养护单位的职责和任务[4]。而经营单位则主要是对经营的活动上，依旧相关的市场规则来进行有效的承担。
除此之外，在新机制建立以后，管理和维修养护资金的保障水平得到了大幅度的提高，因此，水利管理单位在构建运行机制和划分职责的过程中，应该落实贯彻好各项的工作任务，从而让更加清晰化的职责和更加顺畅的运行工作得以实现。其次，工程管理和维修养护工作是管理单位和维修养护单位分别负责的主要责任，因此必须要将分工协作和团结合作的机制进行及时的建立[5]。此外，虽然在企业法人上，维修养护单位是独立存在的，但由于它仍然处于分离状态，在本质上还是属于水利管理工程中的一部分，它所承担的维修养护任务集所需要的经费也还是靠政府来拨款，因此，作为操作层维修养护单位，在工程管理运行责任上，应该与管理单位进行共同的承担，从而使水利工程的安全和效益发挥得到有效的保障。
4.总结
总而言之，在水利管理运行新机制的建设上，只有结合水利管理工程的特点，并建立好新机制建设的前提条件，并在新机制建设完成后对管理和运行进行合理的划分，才能使得新机制的作用得到充分发挥，使更加清晰化的水利工作、更加科学的管理、更加明确的职能得以实现，同时也能够有效的让不完善的水利工程管理机制、严重不足的经费、长期以来工程失修现象以及存在诸多安全隐患等一系列问题得到改善。因此，对当下我国水利工程管理运行机制进行合理、科学、有效改革，构建水利工程管理运行新机制具有着非常重要的意义和作用。
参考文献
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[3]张东芳,张学岭,荣彦.建立水利工程管理运行新机制的思考[J].城市建筑,2013,24:119.
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[5]刘春.构建管理维护服务机制保障小型农田水利工程正常运行[J].吉林农业,2015,13:76.
[6]肖幼.锐意进取深化改革奋力推进沂沭泗水利事业发展新跨越[J].治淮,2015,10:5-6.
论文作者:纪英伟
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/9
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