90年代后半期西欧经济发展趋势，本文主要内容关键词为：西欧论文,后半期论文,发展趋势论文,年代论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
90年代前半期，西欧经济遭到了严重危机和多次货币风潮的打击，陷入了起伏不定、失业恶化、财政困难的局面，进入90年代后半期西欧仍迈着艰难的步伐。但如不出现重大的政策失误，经济前景将比前半期看好。这对欧洲一体化进程将产生推动作用。
一、90年代前半期西欧经济发展的特点
1991至1993年，西方世界严重的经济危机席卷西欧各国。1992年秋、1993年秋和1995年春，欧洲货币体系连遭三次危机的冲击。在此期间，德国统一后紧缩政策和高利率的钳制，加上欧洲汇率机制动荡不稳、各国巨额财政赤字的沉重压力及马约达标的约束等影响，使欧盟国家普遍实行严厉的宏观调控政策，试图通过提高利率以遏制赤字和整顿财政的失衡，控制预期通货膨胀的趋势。因此，西欧经济在90年代前半期出现了“三高两低”的显著特点：
（一）失业率高。欧盟15国的平均失业率从1991年的8.3%逐步增加到1995年的10.9%，失业人数高达1810多万，占经合组织失业人数约3100多万的58.4%。同期内，德国的失业率从5.6%上升到9.4%，法国从9.5%上升到11.6%，意大利从8.8%上升到12%，只有英国维持在8.8%的水平上。但均高于美国（从6.7%下降到5.6%）和日本（从2.1%上升到3.1%）的失业率。
（二）政府财政赤字和国债高。欧盟15国政府的财政赤字占国内生产总值的平均比重从1991年的5.3%上升到1993年6.2%的高峰后，降到1995年的5%左右，平均国债占国内生产总值的比重从1991年的56%，持续上升到1995年的71.2%。多数国家都背上了沉重的预算赤字和国债负担。如按马约加入欧洲货币联盟标准衡量（政府预算赤字和国债不得超过占本国国内生产总值的3%和60%），绝大部分国家距马约标准甚远。到1995年，达到财政赤字标准的国家只有3个（爱尔兰、丹麦、卢森堡），达到国债标准的国家也只有3个（法、德、英）。但总的看来，两者已开始受到遏制。
（三）利率水平仍相对较高。在90年代上半期，欧盟国家居高水平的长、短期利率虽趋于下降，但降幅狭小，且升降反复无常。据经合组织统计，德国的年均短期利率从1991年的9.25%降到1995年的4.53%，长期利率从8.5%降到6.8%，法国的年均短期利率从9.62%降到6.58%，长期利率从9.49%降到7.66%，意大利的年均短期利率从12.03%降到10.46%，长期利率从11.37%升到11.79%。英国的年均短期利率从11.48%降到6.68%，长期利率从9.92%降到8.26%。相比之下，美国的短期利率从5.38%稍升至5.92%，长期利率从8.16%降到6.94%，日本的年均短期利率从7.38%降到1.23%，长期利率从6.38%降到3.21%。
（四）经济增长率低。从1991年至1995年，欧盟15国平均经济增长率为1.35%。其中1993年经济严重衰退，负增长0.6%，1994年经济复苏，达2.8%，接着1995年出现滑坡，增速放慢到2.5%。同期内，德国的平均增长率为1.7%，法国只有1.1%，意大利1.2%左右，英国1.2%左右。相比之下，美国的平均增长率为2.4%左右，高于欧盟及其主要大国平均增长率。日本的平均增长率为1.3%左右，低于欧盟及德国的平均增长率，但高于法、意、英三国的平均增长率。
（五）通货膨胀率低。在长期紧缩通货政策的积极效应和世界原材料和燃料价格相对稳定且偏低等原因的推动下，欧盟的通货膨胀压力持续下降，平均通胀率从1991年的4.8%下降到1995年的3.1%。其中比、德、法、芬等11国已达到、或低于马约规定加入货币联盟的标准（3%）。只有希腊（9.2%）、西班牙（4.9%）意大利（5.6%）和葡萄牙（4.1%）仍处于较高的水平，但已有所减弱。这标志着欧盟各国的通胀率正朝趋同方向发展。
二、西欧经济面临的难题及其对策
90年代后半期，西欧经济面临三大难题：（1）摆脱经济停滞；（2）增加就业和减少失业；（3）如期建成经济货币联盟。其中改善经济环境和提高经济增长率是关键。为此，欧盟及其成员国最近先后重新调整经济与财政政策，决心以促进经济持续增长来解决上述三大难题。其具体决策有以下几个方面：
（一）普遍降低利率以刺激今、明两年经济持续稳定复苏，为后3年创造良好的宏观经济环境和提高经济增长率。今年秋天以来，欧盟各国普遍降低利率，遏制了上半年工业产量急剧滑坡、经济活动减弱的趋势。估计，随着各国进一步降低利率，工商企业和消费者信心的恢复，固定资本投资的回升，经济将开始升温，到1997年将初露强劲复苏势头。在此基础上，将为1998—2000年的经济持续增长创造有利条件。
（二）各国坚持奉行趋同的经济与财政政策。欧盟委员会1996年度经济报告强调，欧盟和各国政府必须制定今后几年相互协调、补充和支持的中、长期经济与财政政策，并决心推动各国坚持执行两次欧盟首脑会议一致通过的“增长、竞争力和就业”白皮书，及“共同解决就业报告”中的总经济政策和战略指导原则，确保这些政策发挥重新启动经济复苏的作用。该报告要求各国逐步加大力度遏制财政开支、削减预算赤字，把公共资源分配到投资上去；严格实施在低通胀率条件下稳定的货币政策，以支持利率的下调，为实施货币联盟创造必需的经济环境。各国必须相互加强宏观经济政策与结构政策方面的协调行动，减轻公司和个人的税收负担，确保利润扩大再投资和刺激消费，从而达到促进经济增长、扩大就业和减少失业的目的。在当前严峻的经济形势下，为了共渡难关和实现货币联盟，欧盟各国正在调整和实施基本趋同的经济和财政政策：
1、德国实施节流开源的紧缩政策。今年3、4月份，德政府连续颁布和实施“限制开支和削减预算赤字计划”和“促进投资和工作岗位纲领”。规定凡超过50万马克的行政开支、超过100万马克的补贴、500万马克的投资和购买武器费用，均须经过财政部长魏格尔的批准；决定从1997财政年度预算中削减500亿马克（合320亿美元），并着手解决劳工制度中的难题，放宽对中小企业限制，以促进经济增长，增加就业，确保德在1999年如期加入货币联盟。为此，德央行决定，将两大主导利率（贴现率和抵押贷款利率）下调半个百分点，分别降到2.5%和4.5%。德总理科尔称，为保障德适应世界性的经济竞争，促进投资和增加就业，到2000年以前将失业人数减少一半，执行这项计划“势在必行”。
2、法国注重控制预算赤字，稳定法郎地位和刺激经济活动。在财政政策方面，实行税收制度改革和减税。今年9月，法政府决定，将1997年的政府开支削减2%，将预算赤字从1996年占国内生产总值的4%降至1997年的3%，从1997年起的五年内年均削减所得税250亿法郎，以增加个人收入，刺激消费，促经济增长。此外，相应提高碳氢燃料、烟草和酒的税率，增加政府财政收入60亿法郎。在货币政策方面，继续奉行稳定法郎地位，着重调整与德国马克适当比价的政策，以保持低利率来促进经济发展，减少赤字，为达到马约标准创造条件。在结构调整和社会保障制度改革方面，着重减轻工人负担，减少其应缴纳的各种费用，代之以统一的会费，着手改革社会医疗保险制度，加强对工人的技术和职业培训，继续实行国有企业私有化，开放劳工市场和刺激私营部门扩大投资，以保证扩大青年人的就业机会。
3、意大利把压缩通货膨胀、解决失业、整顿预算赤字作为其经济与财政政策的首要任务。近两年来，意政府连续制定了三个中、长期经济、财政计划。其重点是，整顿财政赤字，削减中央及地方行政部门的开支，计划将财政赤字在国内生产总值中的比重从1996年的5.9%降低到1998年的2.6%，将通胀率压缩到1999年的2%；继续推行私有化政策，以大幅度削减国债。改革现行税收制度，逐步建立税收的联邦制和改革社会福利制度，计划3年内不增税，不削减工资和退休金；改革劳工市场制度，以刺激经济恢复强劲增长，增加就业，减少失业。
4、英国将继续实施以抑制通货膨胀为目标的“紧中有宽”财政和货币政策，以适度扩展经济增长的步伐。在宏观调控方面，英将注重有效地运用利率杠杆作为宏观调控的重要手段，以创造有利于扩大投资和宽松的劳动市场环境，刺激国内固定资本和外来投资的增长，创造更多的就业机会和减少失业。同时，着重提高劳动生产率，例如，对最低工资和最高工作时间不作限制。英财政部强调，英经济政策的目标是，到本世纪末将通胀率降低到1.5%至2%，确保在低通胀率、严格恪守削减预算赤字和控制货币量增长率的条件下实现持续的经济增长。而同时又要适度降低利率，放松银根，调低公司税特别是中小企业税和中低等收入家庭所得税，刺激投资和私人消费，以推动经济稳定增长。
（三）大力加强和发展科技创新实力。90年代以来，欧盟高科技和信息产业有了明显的发展，贸易产品构成逐渐向高科技、绿色环保产品和服务贸易倾斜，在世界贸易中所占比重不断上升。据统计，在欧盟全部制造业中，高技术产业部门所占的出口份额已从1970年的10.9%增加到1994年的20.4%。但在世界尖端科技领域，欧盟从总体上落后于美国，与日本旗鼓相当，如在物质和材料、信息、生命科学、海洋和地球科学领域已全面超过日本，而在电子、数据处理、办公设备等关键领域仍落后于美、日，在航天航空和科学设备的生产领域仍处于中等水平。为了改善欧盟增强科技发明的环境，以高科技提高工业竞争力，促进经济的发展，欧盟及其成员国正在制定或实施总体的及各国的科技发展计划。（1）增加尤里卡计划研究项目及其投资。今年6月，欧盟各国在布鲁塞尔部长会议确定，从1996—2000年尤里卡新发展计划中公布了718个价值达113.24亿埃居（合147.21亿美元）的新项目，其中包括“欧洲小型硅谷联合计划”及其后续计划、“欧洲微电子技术开发应用计划”。（2）公布第四个“研究与发展框架计划”。今年9月，欧盟委员会公布1994—98年的第四个“研究与发展框架计划”，确定了新一代飞机、未来的汽车、火车和铁路运输系统及海运系统、多媒体教学软件、疫苗和病毒性疾病等八个重点发展领域，建立了八个特别小组，负责协调和集中欧盟的研究力量，加强研究机构与企业之间的联系。目前欧盟已向该计划的2660个合同提供金额达20.33亿埃居。其宗旨是要实施具有欧洲规模的项目，开发培训技术人员，以适应就业市场变化的需要，促进地区之间经济与社会的协调统一和“欧洲科学共同体”的形成。（3）大力发展运输、能源和信息高速公路。欧盟委员会在1993年发表的“增长、竞争力和就业”白皮书中提出了一项旨在建立横跨欧洲的运输、能源和信息高速公路（电讯网络）的综合性工程计划。该计划估计，到2010年需投入4000亿埃居，其中到2000年仅运输和能源网络的建设占2200亿欧洲货币单位，电讯网络建设占1500亿欧洲货币单位。现已投入了近300多亿埃居。预计，通过各国的私人投资者如金融机构、公司、企业等多渠道的贷款保证和利率补贴（如欧洲投资银行提供贷款保证、发行联盟债券、欧洲投资基金参与等）、欧盟委员会每年提供部分结构基金、团结基金、研究与发展开支预算拨款等方式，到本世纪末下世纪初，为电讯网络建设筹措和投入达1500亿欧洲货币单位。（4）各国政府积极参与制定和支持本国科研计划。目前，研究与开发已成为欧盟各国经济政策的组成部分。国家在技术、产品革新过程中发挥了协调、推动和提供种种支持的作用，其中包括对研究活动给予财政上的支持，例如，产品研制补贴、减免税收和其他财政补贴，以鼓励公司与科技界进行交流，大力开发新技术和产品。法、瑞典、英、德等国政府从研究与开发资金和民用拨款中拨出20—30%支持工业界和用于经济发展计划，并制定了加强科学基础设施的新措施。德国政府于今年春天发表了“信息2000：德国走向社会之路”的报告，其目标是要使现代化信息和通信技术能在德国得到最佳发展环境，包括电信市场的自由化，如采取了广泛的放宽限制措施，以促进新的、繁荣的信息和通信市场服务的出现、发展和扩大，计划到1998年1月1日起提供有竞争性的电信服务。为此，德政府最近向联邦教育、科学、研究和技术部提供8000万马克以扩建科学网络，培养和造就大量具有发展技能、有创造性和有经验的人才，为德国科学网络在国际上占有“顶尖的地位”作好准备。荷兰已制定了90年代科学技术发展框架计划，葡萄牙着重加强基础研究和重要领域的基础设施建设，西班牙制定了加强技术基础计划，意大利成立了技术革新基金，并对公司实行课税扣除；英国大力支持改进和技术咨询科技管理工作。
（四）全力以赴确保在本世纪末建立欧洲货币联盟。面对世界经济、贸易、金融全球化日益发展的趋势和西欧当前的经济困境，今年以来，欧盟决心全力以赴加快经济货币联盟的步伐，以增强自身在激烈的国际竞争中的实力。其主要体现是，德、法表现出高度一致的共同协调经济、财政与货币政策以推动经济复苏，促进货币联盟进展的决心。德、法虽在欧洲一体化若干重大政策上存在利害分歧，但两国有共同的利益需要维护，都需要货币联盟，因此，也有在欧盟中发挥两国轴心作用的愿望。德、法的经济、财政状况有相似的特点，例如，高财政赤字、高失业率、高利率、低经济增长率、低通胀率。这就为两国缩小分歧，一致协调经济、财政和货币政策找到了许多“共同点”。最近，德总理科尔和法总统希拉克在波恩会晤时一致认为，“没有任何理由考虑放宽马约的严格标准”，重申“一致支持”欧盟按计划在1999年开始实施单一货币计划，并表示这是两国的“共同目标”，“决心使两国尽快做到符合马约标准”。今年8月下旬，德央行宣布将其票据回购利率从3.3%降至3%，法央行立即决定将其市场干预利率从3.55%降至3.35%，以示法决心要成为“硬货币”之国。德、法央行的举动反映出两国在金融货币政策上相互协调和合作的愿望，表明两国共同刺激经济增长、增加就业、促使两国在明年达到评审加入货币联盟资格，并能在1999年按时加入的决心。德、法此举推动了比、荷、奥、西、意等国相继采取了降低银行利率的措施，缩小了与德国利率的差距，从而有利于欧洲其他货币保持对马克及美元汇率的相对稳定。为帮助意大利重返欧洲汇率机制，德、法央行联手为其里拉制定较高的中心汇率（按1993年重新调整的上下限15%规定），以推动里拉回升，促其早日返回欧币机制。为促使各国在货币联盟第二阶段坚持奉行趋同标准的财政和货币政策，德财长魏格尔建议制定一项预算“稳定公约”，以严格监督各国恪守削减预算赤字和国债，稳定新的汇率机制和确定未来欧元法律地位的纪律。对此，德、法预先进行了磋商，达成了一致的共识，并声称德、法是欧洲建设的“火车头”，以表明两国特别在预算稳定问题上已经结成了“统一战线”。在德、法的推动下，今年10月6日，欧盟都柏林经济与财长会议、临时首脑会议就制定共同“稳定公约”草案、确定欧元从1999年1月1日为实行统一货币国家唯一合法的货币、新的欧洲汇率机制地位等问题达成了原则协议。这对欧盟各国奉行协调一致的经济、财政和货币政策，促进经济恢复增长势头将产生重大的作用。欧盟各国（除英、丹外）一致同意实施紧缩财政政策，争取如期达到马约标准。各国政府已决定在今、明两年坚持实施严厉的紧缩财政政策，力争如期将财政预算赤字、国债削减到马约规定加入货币联盟的标准，并成为首批加入国。困难较大的、难以如期达标的国家也决心通过努力整顿财政结构、改革社会保险制度和开源节流等措施，朝趋同方向靠拢。
三、对西欧经济前景的估计
欧盟各国经济、金融、货币发展不平衡，实施严厉的紧缩政策会对社会带来一些负面的影响。但经过今、明两年对经济、财政、金融、货币政策的重大调整和改革，估计，欧盟整体经济前景将比90年代前半期看好。
（一）有利于经济发展的内外因素仍将占主导地位。第一，欧盟的通货膨胀压力低，趋同之势日益增强，各国协调一致的经济、财政政策有利于普遍进一步降低利率，支持实施适度放宽银根和货币政策，刺激内部需求和公司、企业固定资本投资的回升，促进经济的增长，从而增加政府岁入和个人收入，以抵消紧缩财政可能造成的负面影响。据欧盟委员会1996年经济报告、经合组织统计局等机构的预测，今、明两年，欧盟平均增长率分别可达1.5%和2.4%，但各国情况有所不同，其中德国分别增长0.75%和2.4%，法国分别为1.3%和2.8%，英国为2.4%和3.1%，意大利为1.2%和2%。在此基础上，随着经济恢复增长势头的加强，预计1998年至2000年的平均增长率可达3.5%，欧盟整体及多数国家沉重的财政预算赤字及国债负担将逐步减轻，这将为实施经济货币联盟计划奠定基础。第二，欧洲内部市场的完善和发展，继续有利于促进内部贸易的增长。欧盟各国经济的发展在颇大程度上取决于内部市场的扩展。欧洲内部市场贸易障碍的消除使欧盟整体经济环境已有了改善，促进了公司、企业加快兼并的步伐。例如，1990—1995年，欧盟15国涉及机械、化学、电子等众多部门的公司、企业兼并或结盟的数量共达5840起，其中欧盟内部的跨国兼并或结盟达1705起，占总数的29.2%。这在较大程度上发挥了公司、企业的资金、技术优势，推动整体规模经济的深化和扩展，加强了自我保护和占领内部市场的竞争力，实现内部市场“贸易创造”的目标。据统计，欧盟15国内部进出口贸易量占其对世界进出口贸易总量从1990年的59.8%上升到1994年的62.1%。内部市场的发展对美国、日本、加拿大、瑞士等国的跨国公司产生极大的吸引力，促使其以兼并等方式进入统一大市场。截至1995年，仅美国兼并欧盟国家的公司就有1750起，其中兼并德国和英国的公司分别占31.1%和27.5%。欧盟吸收外来直接投资也逐步增加。可以预料，在今后几年内，随着欧盟各国私有化政策的实施，内部市场进一步开放和完善，此发展势头仍将继续有所扩展。第三，世界经济、贸易持续扩展将为欧盟扩大出口提供机遇。据国际货币基金组织、世界银行、经合组织等机构的预测，在90年代后半期到下一世纪初，世界经济形势仍将保持年均增长3.2%左右，其中发达国家可达3%，全部发展中国家可达4.8%，其中东亚发展中国家可达7.6%，东欧和独联体国家亦将逐步走上恢复和发展的道路。随着世界经济的发展，世界贸易组织协议的实施，世界贸易量亦可望以年均6%以上的速度增长。按近年来欧盟对世界其他地区的出口贸易大幅增长的情况看，其中对美国出口增长了15.7%，对日本增长20.4%，对亚洲新兴市场国家增长20.1%，对中、东欧及前苏联国家增长19.6%，预计1996年将稍有下降，但仍将保持较好的势头。可以预料，在今后几年内，欧盟将努力通过加强和发展与外部的经济、贸易合作关系，开拓新的市场，实现以扩大出口促进其经济稳定增长的目标。
（二）失业走向缓和。目前，欧盟失业人数达1800多万，失业率达10.7%，其中长期失业者占50%，青年失业率高达20%，妇女失业率高于男性失业率。看来，在今后几年内，严重的失业仍将困忧欧盟各国。但是，随着经济强劲增长前景的到来，欧盟周期性的失业将通过增加就业机会逐步趋于缓解。至于结构性失业难题的解决则并非易事。这主要是由于欧盟国家过于慷慨的社会福利制度、严酷的劳工市场改革进展缓慢，技术进步与就业人员之间的需求差距不断扩大，不利于公司、企业实施增加雇员的计划等原因造成的。据西方经济学家普遍认为，解决此难题的办法只有在各国整顿财政制度、削减财政赤字的同时，加快社会福利和劳工市场制度改革的步伐，实施强有力的抑制失业补贴等福利支出，严格审核申请失业补助资格，降低补助金额并缩短领取补助金期限等措施见效后才能逐渐得到减轻。为此，根据欧盟首脑都柏林非正式会议关于创造就业机会的决议，欧盟委员会最近提出几点建议供12月都柏林正式首脑会议审批：（1）必须改革生产和就业制度，解决商品、服务和就业三大市场结构之间的问题；（2）提高劳动力的就业素质，开发潜在的新就业岗位；（3）制定预防长期失业的政策，采取前期政策措施，向求职者提供培训和试工的机构；（4）平衡对就业市场的各项政策。如果这些建议获得各国一致通过，并在今后协调实施，欧盟结构性失业难题可望逐步缓解，但尚需较长的时日。
（三）金融、货币地位会不断变得稳定。欧盟国家金融、货币形势稳定与否直接关系到经济发展和欧洲一体化进程的前景。因此，自1993年欧洲汇率机制重新调整以来，欧盟各国竭力维护新汇率机制的巩固和稳定，并在德国的支持下，多次给予货币市场的投机风潮以沉重的打击，促使法、意等国的弱货币地位逐步恢复和稳定，通货膨胀压力得以控制，并增强了抵御美元波动的冲击力，使欧洲金融、货币市场保持健康发展。可以预料，随着各国整顿财政、削减预算赤字取得成效，渡过今、明两年紧缩政策的难关，可望在新的经济周期内有实施适度放宽金融、货币政策的迥旋余地，而不致冒经济增长过热重新引发通货膨胀的风险。总的看来，90年代后半期，西欧经济将出现新的繁荣周期，这对欧洲一体化进程的发展无疑将产生极大的推动作用，欧盟实现经济货币联盟的宏大目标并非可望而不可及。
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