高校毕业生就业难的调查与对策思考，本文主要内容关键词为：对策论文,高校毕业生就业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近10年来，我国教育发展的规模和效益大幅度提高，高校招生人数大量增加。1997年全国普通高校在校本专科生达317万人，比1992 年增加了45%。从1998年开始，我国每年将有100 多万高校毕业生加入就业的行列，但从就业信息看，社会需求并没有大的增加。例如北京市1993年毕业生的供需比为1／3，1996年则为1／1.11， 其它省市也有同样趋势。今后几年高校毕业生的就业形势不容乐观。
高校毕业生就业难，难在哪里？
我国大学生是否太多了？请看以下3组比较数据：（1）每万人口在校大学生数：美国600人（1990年），韩国300人（1992年），中国48人（1997年）；（2）同龄人（18—21岁）大学入学率：美国约55%， 韩国15.8%，中国8.3%；（3）教育投入占国民生产总值的比率：美国5.2%（1989年），日本3.7%（1990年），中国2.42%（1996年）。由此可见，我国大学生并非很多了，我国高等教育仍处于“精英教育”阶段，经济建设和社会发展还需要更多的受过专业教育的人才。那么，缘何出现大学毕业生就业困难的现象呢？
（一）高等教育培养的人才不适应我国经济、社会发展的需要，是高校毕业生就业困难的直接原因
1.专业设置与社会需求脱节，毕业生就业供需结构性矛盾突出。造成这种脱节现象的主要原因有三个方面：其一为部分高校陷入“功利”圈中，不顾社会需求，盲目招生。例如专科层次的国际贸易、财会和管理等专业，在两三年前就已是供大于求，但学校似乎并未减少招生。其二为高校缺乏市场经济观念，表现为“宁让毕业生就业难，也不能让教师下岗”。其三为专业设置过细，毕业生适应面窄。
2.培养质量不过硬。据部分高校的追踪调查，两年之后能适应工作的毕业生只有70%左右，有相当部分毕业生始终不能适应工作。毕业生质量的下降与高校的用人体制和教学管理制度不完善有关。目前，大多数高校人浮于事，需要的人进不来，不需要的人出不去。没有名师，哪来高徒？高校在管理上，仍是计划经济体制下的条条框框，不是鼓励卓越，尊重特色，而是要求划一，论资排辈，致使高校教师没有活力，缺乏创造性。
3.部分高校毕业生就业指导工作准备不充分。主要表现为：信息服务落后，把就业指导工作当作行政工作来做，对就业趋势预测一问三不知。
（二）高校毕业生不切实际的择业观，是造成高校毕业生就业难的内在原因
1.许多毕业生择业时只盯着“大机关、大城市和富裕地区”，鲜少光顾亟需人才的经济欠发达地区，结果造成“有活没有干，有人没活干”的结构性就业困难。据一项调查发现，73%的重点大学毕业生概括自己的职业选择是所谓“新三到”——到国外去，到沿海去，到赚钱最多的地方去。由此可见大学生择业时具有片面的经济意识和区域观念。
2.不少毕业生就业观念陈旧，表现为“非国有单位不去”。事实上，我国国有和集体单位接纳新就业人员的能力已逐年下降，而非国有企业中的就业岗位则逐年增长。在1978年，100 %的城镇就业人员到国有和集体单位，到1995年，此比例下降为59.72%，其余40.28%的就业人员到非国有、非集体单位从业。
3.就业期望脱离自身所具备的能力和兴趣，盲目择业。其结果不外两种情况：一是能力不符合要求而屡遭失败，二是虽然被聘却不喜欢自己所做的工作。
（三）用人单位吸纳毕业生能力下降，是造成高校毕业生就业难的外在原因
1.在往年，国有单位是高校毕业生就业的主要流向。当前，经济体制转轨迫使国有单位减员增效，对毕业生的吸纳能力因之而下降。同时，全国每年有1500多万新增劳力进入就业市场，全社会就业压力很大。再者，90年代后的经济增长，主要是依靠投资和技术进步推动，这与90年代前主要依靠资本和人力资源投入的做法不同，因此在客观上增加了毕业生就业的难度。
2.用人机制束缚了用人单位对高校毕业生的吸纳和接受。具体表现在：“不想要的人辞不掉，想要的人进不来”。现在许多国有单位人满为患，虽亟需人才，但缺少编制，想开除庸才，却没有权利。
3.用人单位片面要求高学历，加剧了高校毕业生就业的难度，据调查，在今后几年内，企业希望进专科毕业生的比例只有12%，机关和事业单位的比例更低，只有1.7%；另一方面， 企业对本科生和研究生的需求则分别达到80%和48%，机关和事业单位对两者的需求则分别达到48.3%和53.3%。
（四）计划经济下的教育、人事及分配体制，是高校毕业生就业难的根本原因
1.受计划经济体制的影响，我国的教育体制高度集中、高度计划，大学专业分得过细。这种过细的专业设置逐步脱离当今社会、经济发展的需求，不仅造成某些专业毕业生因供过于求而就业困难，而且培养出的学生多是单向型人才。
2.计划经济的“准干部制度”使政府承担了本应由大学毕业生承担的就业压力。所谓“准干部制度”是指被高校录取的学生有干部指标，入学后有城市户口，享有一定的医疗补助，毕业后由政府统一安排就业的人事制度。它的实施使大学生缺乏就业的风险意识，学习热情不高，而当需要真才实学的市场经济时代来临时，能力不高的大学生就会发生择业困难。
3.毕业生就业分配制度和人事制度改革进程迟缓且不配套，直接影响了毕业生的顺利就业。目前，国家对大中专毕业生就业仍实行包下来的政策，不管有没有接收单位，都用派遣的方式把毕业生推出去，因此抑制了学校和毕业生主动适应市场的积极性。与此同时，人事制度改革的不到位，使号称有用人自主权的单位，实际上也没有完全的用人自主权，从而加剧了毕业生就业的难度。
4.大学生就业所需公平竞争的机制尚未形成，集中体现在户籍限制、靠关系择业和性别歧视上。其一，户籍限制，使得偏远地区、小城镇、农村的毕业生在就业选择时被排除在大城市之外或难度较大，就业机会很不公平。其二，靠社会关系择业，据调查，时至今日，仍有7.3 %的高校毕业生认为，“拉关系、走后门”是找工作最佳的途径。第三，性别歧视。据调查，约33.3%的机关、事业单位在聘用人才时偏好男性，偏好的最主要原因是“有利于工作安排”。
我国高校毕业生要想实现真正的自主择业，必须具备3 个条件：第一，劳动力市场发育比较完善，与毕业生就业相关的各种政策、法规配套，这种配套主要体现在毕业生就业制度、人事制度、户籍制度和社会保障制度的改革和完善上；第二，就业指导机构和就业信息网络能为毕业生和用人单位提供卓有成效的服务；第三，社会上应形成一个公平竞争的环境和机制。但是，从上述分析可以看出，这3 个基本条件目前尚不成熟，因此需要政府高度重视毕业生在自主就业道路上遇到的种种障碍。
解决高校毕业生就业难的对策
由上述分析可知，高校毕业生就业制度的改革必须触及人事制度、高等教育制度、劳动用工制度等一系列的改革，是一项涉及方方面面的复杂工程。它需要政府、高校、学生和用人单位协同起来，采取积极的策略共同迎接市场经济体制的挑战。
（一）政府部门的应对策略
由于高校毕业生就业体制改革涉及劳动、人事、户籍、社会保障等制度的改革，与经济体制、政治体制改革密切相关，受制约的因素很多，所以政府的配套改革措施是否得力将直接影响高校毕业生就业制度改革的成败。
1.政府部门必须加大与高校毕业生相关的劳动人事制度、就业分配制度、户籍制度和社会保障制度的改革力度。第一，政府必须彻底改变计划经济体制下“统包统配”的就业模式，取消“准干部制度”，实施大学生招生、培养、就业彻底分离的制度。大学依据社会需求自主招生，在遵守国家法律的前提下，自主决定如何培养人才，学生毕业只证明其获得学历资格，就业则由用人单位根据需要和毕业生根据自己的实际能力，实施双向选择，自主择业。政府和学校没有义务包办毕业生工作。第二，加大用人机制、单位编制等制度改革，切实扩大企业、机关、事业单位的用人自主权。用人机制一日不改，用人单位“想要的人进不来，不想要的人又出不去”，就会导致社会“有需要却无需求”，人才只能在门口徘徊。第三，加大户籍管理制度改革，促进人才的合理流动。户籍限制是当代大学生就业路上的“拦路虎”。为此，我们建议学生入学时不迁户口，毕业生就业后，凭接收单位和派遣证明办理户籍迁移手续。这样做，从短期看还会加剧区域性就业竞争，但从长远看，却更利于人才的合理分配。第四，政府部门要逐渐建立和完善与毕业生就业相关的社会保障制度，即“老有所养，病有所医，失业有救济”，以确保毕业生愿意到各种所有制单位就业，解除毕业生到非国有单位工作的后顾之忧。
2.强化信息服务功能。第一，建立全国性的就业信息网络，促进高校与企业、机关和事业单位的信息交流。第二，增强对我国社会、经济发展所需人才的预测能力。高等学校都渴望政府部门对人才需求能准确预测，以便于调整学校的专业设置、招生人数和人才培养层次等。
3.政府部门要采取有力措施保证毕业生就业的公平竞争性，通过法律手段解决性别歧视和靠关系谋职等问题。
（二）高等学校的应对策略
毕业生就业情况的好坏将直接影响高校的声誉，并进一步影响到学校的招生人数及生源质量，而招生的“行情”又关系到学费、政府拨款、社会捐助的多少。所以高校必须采取措施，真正提升自己培养的人才在市场上的竞争力。
1.依据社会、经济发展的需求，调整专业结构、课程设置、招生人数及人才培养规格。据调查，在今后几年内，企业最需要的专业人才为营销（52%）、管理（36%）、计算机（36%）、金融财会（36%）及文科类（28%），机关事业单位最需要的人才为文科类（48.3%）、计算机（45%）、金融财会（23.3%）、管理（21.7%）及理科类（18.3%）人才。
2.注意培养质量。第一，教师队伍务必精强能干，行政人员、教师与学生的比例必须适当；第二，专业课程设置须与科技的进步合拍，使得学生所学的知识能在社会上保持领先的水平；第三，关注学生综合素质的培养，尤其应注重学生人文精神及创新、社交、动手能力等的培养。
3.重视建立就业指导机构，加强毕业生就业指导工作。其一，重视常设性就业指导机构的建立，从人力、场地、经费三方面予以保障。其二，重视就业指导工作的开展：（1）帮助学生“知己”， 即使学生在了解自己兴趣、性格、爱好、能力、价值观的基础上，进行专业和职业的定向；（2）帮助学生“知彼”， 即就业中心通过信息网络让学生及时了解各种社会需求及要求；（3）开展求职技能培训；（4）提供给学生参加实习和社会实践的机会。
（三）大学生的应对策略
在市场经济体制下，高校毕业生只有把自己塑造成具有真才实学的复合型高素质人才，才能在竞争中立于不败之地。为此高校学生应有如下观念和策略。
1.从根本上转变国家“包分配”的传统观念，牢固树立“终生学习”的正确信念。市场经济的规则是，有能力、有技术就会有工作，而“有工作就会有饭碗”。未来的工作模式将是学习—工作—再学习—再工作，所以大学生必须树立“终生学习”的思想，在校时就为未来再就业打好基础。
2.全面提升自身的综合素质。据调查，当前毕业生在素质上的缺陷主要体现在三方面：其一，在人际交往上，毕业生往往不能摆正自己与他人，眼前利益与长远利益的关系；其二，缺乏创新进取的精神，集中体现在“大事做不来，小事不愿做”的盲目清高上；其三，知识面过于狭窄，理论与实际脱节，懂理论的不懂操作，懂操作的不懂管理，懂管理的不懂经济。据此，我们认为大学生应增强三方面的素质：（1 ）人际交往能力；（2）思维及创新能力；（3）掌握必要的科技与人文知识以及运用这些知识的能力。
3.全面掌握社会需求信息，以娴熟的求职技能、成熟的求职心态，牢牢把握时代赋予的机遇。大学生要根据自己的能力、性格、兴趣、专业等实际要素确定自己的求职策略，不能盲目攀比，争进“大机关、大城市和富裕地区”。
（四）用人单位的应对策略
任何一个用人单位都希望用最少的人力成本，获取最大的经济或社会效益。在新形势下，用人单位应该采取何种策略才能在人才吸纳上保持优势呢？
1.企业集团应加大与高校的渗透程度，真正实现资源的优化配置。企业应利用高校的智力优势而高校则应利用企业的资金优势，二者相互渗透，并进一步结成产权和利益的共同体。企业通过与高校联合，可以保持产品的科技领先优势，增强产品的市场竞争力。1998年以来，高校所办或参与的产业在中国证券市场上异乎寻常地崛起，而且凡带有高校背景的上市公司，如清华同方、东大阿尔派、天大天财、中国高科等，几乎无一例外地成为证券市场上耀眼的明星。高校和大企业的联姻已的的确确奏响了知识经济时代到来的前奏曲。
2.主动向高校学生介绍自己单位的发展前景、人才需求状况，并在重点院校设立奖学金、助学金等奖励制度，增强与高校学生的情感联系。
3.主动邀请学生到本单位参观实习，在实践中考察了解学生的实际能力，为以后的招聘工作打下基础。
（本课题是广东省高教厅资助研究项目）