新时代法治新动能研究
陈思明
(中共山东省委党校(山东行政学院) 新动能研究院，山东 济南 250014)
摘要： 致力于提高新时代法治的治理效能，响应新时代法治建设的新要求，从法治新动能角度审视法治主体、法治行为和法律规制等层面的重要问题。在新时代法治主体方面，除既有国家维度、社会维度之外，突出新时代法治主体的多元性和协同化。在新时代法治行为方面，强化从人民法治立场、共建共治共享理念角度审视法治行为的现实变革和未来发展需求。在新时代法律规制方面，主张从法治体系协调发展角度，丰富激励法治规制和创新法治规制体系。
关键词： 新时代；法治；新动能；研究
新时代全面依法治国新形势下，适应新时代经济新动能改革需要，应当以法治思路拓展新时代新动能发展空间，形成与新时代新发展增长点相协调的法治新动能。发挥新时代法治新动能的治理潜能，既需要运用法治思维分析社会主要矛盾转化的法治需求，又需要运用法治方式化解不平衡不充分的发展矛盾，找到新时代法治体系的新动力源。探寻和培育新时代法治新动力源，应当遵循法治中国建设的客观规律，适宜选取主体——行为——规制的理性线索，以法治深层次问题为突破口，以新时代问题意识促进法治新动能科学发展。
数学核心素养是隐性的，数学核心素养的发展必须内化在课堂教学中，一堂好课应该是立足“数学核心素养”发展的课.概念课是高中数学课堂的重要内容，在概念教学中以探究的方式让学生参与概念的生成，在概念生成的过程中理解概念，在探究的过程中感悟数学思想、积累思维经验发展数学核心素养应该成为课堂的常态.
一、丰富新时代法治新动能的主体维度
寻找新时代法治中国建设的新动力源，应当从中国特色社会主义建设实际出发，着眼于有效解决现有突出问题，深刻认识现有法治动力源的结构性缺陷。纵观我国改革开放四十年的法治发展进程，国家主导推动立法、执法、司法法治建设成为重要法治发展特征。在原有国家治理基础上，新时代法治建设提出了共建共治共享的社会治理格局要求。囿于社会脱胎于国家的发展经历，强国家、弱社会的法治发展特征使得我国法治社会基础薄弱，法治主体维度并不完整，缺少国家维度、社会维度之外的个体维度。[1]以法治思路推进新时代多维度治理协调发展，首先应当丰富新时代法治建设的主体维度，在国家维度和社会维度之余，承认个体维度的治理价值。
从价值层面讲，这是社会主义核心价值观中国家层面、社会层面和个人层面价值协调发展的延伸，从功能角度讲，这是以法治思路妥善协调新时代国家主义和个人主义的重要形式。[2]从实质上讲，这是对新时代自下而上治理路径的主体维度补强，在国家和社会之外注入作为第三方的个体维度，促使国家和社会双方的不平衡不充分的发展关系，向国家、社会和个体三方平衡充分的理性发展转化。这既是在国家法治动能、社会法治动能之外增加个体法治动能，也是新时代法治动能体系化发展的重要契机，适应了新时代法治变革的重要体系发展趋势。
(一)以新时代人民法治立场明确法治新动能的发展方向，深化法治新动能的主体维度价值
从经济新动能到法治新动能，需要明确多元主体利益权衡标准，如何以法治方式培育新的经济增长点，发挥法治新动能对经济新动能的引领服务保障功能是新时代法治新动能的重要内容。在全面依法治国和全面从严治党的背景下，人民法治立场以其独特的政治优势，能够为增强法治新动能的现实力度提供有力支持。在国家法治和社会法治基础上，个体法治将人民法治立场以更加具体的形式呈现，为国家治理和社会治理提供更为丰富的价值指引。鲜明的政治立场与生动的具体形式相结合，通过法治目的深刻认识治理中的突出问题。通过激活法治目的的法治发展潜能，促进在法律解释、法律适用等多层面以贴近法治现实的方式有效运作。与旧动能呈现的高成本、高消耗等不可持续性相比，新动能的发展潜力来源于对现实问题的针对性。人民法治立场拉近了自上而下的法治构建模式与真切的社会利益纷争的距离，成为新时代法治新动能的重要动力源。
着力发挥新时代人民法治潜能，以法治思路审视新旧动能转化工作，关键是对人民内涵的科学诠释。如果在法律领域中将人民与敌人对举、将人民与整体等同，将使得法律语境中的“人民”脱离个人、家庭和种族的基础，从而导致法律与人民性的背离。[3]采纳绝对整体“人民”地位诠释角度，将使得法治权威难以树立，更是与法治目的背道而驰的。[4]所以，新时代法治领域中的“人民”应当兼采整体和个体相结合的全面视角，这既是全面依法治国和全面从严治党条件下全面树立法治权威的根本出路，也是彻底避免和解决纷争的重要新时代法治路径要求。
全面法治视角下的法治新动能，致力于整体利益和局部利益合法权益的全面保护，应当在传统国家治理、社会治理主体概念之余，充分发挥个体法治潜能。借助新时代政治认同推进法治新动能发展，以政治语境下的人民立场促进法治语境下合法权益全面保护，成为深化法治新动能主体维度价值的重要内容。这既需要从政治高度认识广泛个体参与新时代建设的积极性，也需要探究人民法治主体地位的法治实现方式。个体的主体维度价值，在于兼容国家主义价值观和新时代法治方式的方法论，实现以新时代政法思维助推法治新动能科学发展。发挥个体的主体维度价值，有利于明确法治新动能的作用方向，为新时代建设提供理解国家主义和个人主义的科学视角。丰富新时代法治新动能的主体维度，是将新时代全面法治思维融入法治主体确认，激发新时代人民法治立场的法治新动能潜能。
(二)以新时代共享共建共治理念明确法治新动能的发展方式，强化法治新动能的主体维度功能
为克服旧动能在材料、技术、环保等方面造成的失衡发展弊端，新动能致力于全面均衡发展目标，在多元主体参与下实现全面均衡发展，需要注重多元主体的互动协作问题。多元主体维度下的协作效益成为影响新动能发展质量的关键因素。尤其在社会主要矛盾发生转化的情况下，应当着眼于新时代发展全局强化多元主体的共享共建共治理念。以法治思路强化法治新动能主体维度功能，应对新时代不平衡不充分发展的矛盾，应当将共享共建共治作为新动能发展的重要法治理念。这是以新时代法治整体视角审视国家、社会、个体等多个主体之间的内在联系，为多元参与的法治新动能科学协调发展提供主体维度的必要支持。
践行主体维度的共建共治共享法治理念，应当注重主体间的法治沟通交流。尽管这涉及立法、执法、司法等多层面问题，但是法治沟通不应当被限定在立法、执法、司法等传统权力法治范围内，在常态化的权利法治中同样存在法治沟通的必要性。适应经济新动能的法治新动能发展，更应当关注权利法治运行中的法治沟通问题，这是从新时代治理角度对法治沟通的更高层面需求。在法治主体日益多元的情况下，科学审视新时代法治沟通成为新时代法治新动能的新动向。法治沟通与法治普及或普法存在一定的相似性，区别在于法治沟通采取了主体观察视角，法治普及或普法采取了客体视角。从法治新动能主体维度探究问题，自然倾向于选择主体观察视角，本文中法治沟通与法治普及或普法为同一含义使用。
或许拿别人当作自己回忆过去的工具是个很自我中心的卑劣行为，但是那个时候的我是个没心没肺的傻小子。我竟然还被自己感动到了——居然花时间去和几乎快相忘的小学班主任道别，这是多么高尚的冲动。
1.提高普法的治理定位，是实现法治主体维度共建共治共享理念的重要保障
不同于传统法治思维，新时代政法思维突出了人民法治主体地位，将法律关系中的人提高到法政治学高度进行认识，深化了以人为本的新时代法治意识。“以人为本”是当代中国激励型法治转型理论构建与实践发展的基础、动力和指南。[16]不同于惩戒法治，激励法治将法治运行动力由外部强制转化为内部生成，承认多元法治主体不仅是法律层面权利义务的具体承担者，更是现代生产生活中的重要经济人。承认法律主体能动性的激励法治，将法律规制置于开阔的社会视野下，以开放法治思维避免了就法律论法律的狭隘视角。这既是新时代政法思维下多元法律规制路径体现，也是由法制建设向法治建设转型中综合法治效果的现实考量。
具体来讲，借鉴监察体制改革的全方位控权思路，与普法的长期性基础性法治战略地位相适应，结合新时代法治沟通运作机理，应当合理确认普法的政治定位。借助普法有效融入立法、执法、司法等法治实践的法治效果，实现以新时代人民法治立场有效统辖相关立法、执法和司法实践。将法治沟通由法治附属地位提高到政治层面进行认识，是推进从法治目的角度诠释具体法治行为，将共建共治共享理念融入法治实践。提高普法的政治定位，契合了社会主义核心价值观融入法治建设的客观需要，加速新时代共建共治共享理念融入法治行为，促进以法治关系的动态平衡诠释共建共治共享良好法治目的。以法治沟通形式动态化实现良法善治的过程，就是激发社会组织和社会成员广泛参与社会治理的过程，从而将共建共治共享法治理念付诸实践。
2.实现法治供给和法治需求精准对接，是实现法治主体维度共建共治共享理念的根本保障
发挥新时代法治新动能，应当吸收借鉴我国多年经济发展的有益经验，将有效经济规律融入法治建设中，其中法治供给和法治需求是法治主体互动的核心内容。致力于实现法治供给和法治需求总体平衡基础上的精准对接，促使多元主体基于自身法治利益的考量积极参与多元共建共治共享法治建设。从实质上讲，这是对我国法治建设中存在的法治供给和法治需求问题提供解决方案，以问题意识激发新时代法治新动能。通过科学调整法治供给和法治需求的关系，不仅是对个案问题进行有效化解，更是对从立法、执法、司法等整体法治建设角度对法律问题进行系统化有效应对，法治供给和法治需求提供了新时代法治建设全面推进的突破口。
具体来讲，共建共治共享理念下国家、社会和个人的法治角色各不相同，相关各方的法治供给和法治需求呈现不同特征。致力于治理体系和治理能力现代化，实现法治国家、法治政府和法治社会一体化建设目标，应当在法律体系基本建成的基础上聚焦法治供给侧改革。伴随后立法主义对立法质量提升的要求，法治“供给侧”改革核心问题在于如何使法治成为高效、公正地解决问题的途径。[5]从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，权力约束和权利保护的法治力度不断加大。破解权力约束和权利保护的突出问题，成为新时代法治新动能的重要动力来源。围绕权力约束和权利保护的法治主题，进行多种法治供给和法治需求的综合博弈，提供了国家、社会和个人等多元主体法治角色划分的根本标准。在多元法治沟通的基础上，强化权力约束和权利保护的精准对接，关键在于借助普法的政治定位优势，将法治实践多种法治需求有效反馈到立法中，实现立法—执法—司法—守法的线性发展向立法—守法—立法的螺旋上升环状发展转化。通过缩短法治供给和法治需求的实践距离，以治理成效激发多元法治主体积极参与法治供给侧改革。归根结底，法治实践历练是培育法治主体性最为坚实的途径，建立在法治博弈基础上的共建共治共享格局是最为牢固的法治格局。
二、拓展新时代法治新动能的行为视角
与新时代法治新动能主体维度相适应，需要拓展新时代法治新动能的行为视角。结合新时代深化改革、党政机构改革等重大变革趋势，新时代法治新动能的行为视角拓展应当着眼于现实变革和发展前景两个层面。这既是避免传统法制滞后的视角革新，更是从行为层面落实人民法治立场、应对共建共治共享法治理念发展需要的理性选择。
Vanavanan等[15]对年龄为30～79岁无心血管疾病史的一般人群，进行了一项为期11.7年的前瞻性研究，结果显示随着sdLDL的四分位分组增高，其心血管疾病风险也随着增加。
(一)以法政治学视角诠释人民法治立场的变革法治需求
伴随新时代深化改革在多领域中的持续推进，法治变革成为新时代法治发展不得不面对的现实问题。由于变革内容涉及多维度多层面内容，有效应对新时代法治变革不能采取“就法律说法律”的狭隘的封闭法治观点，应当适应新时代发展需要，将法治置于经济、政治、文化等多维度开放视野中进行认识。新时代重大变革内容聚焦于治理问题，如监察体制改革、党政机构改革和乡村振兴等分别是国家治理、政府治理和社会治理的重要问题。为有效应对新时代法治变革，应从更为宏大的政治视角探究新时代变革的法政治学含义，将人民法治立场有效融入新时代法治行为中，激发多种治理的法治新动能。
采用泊松分布公式，依据地震事件进行统计，选取全省1949～2018年地震事件对省内发生地震的概率进行分析，预测未来全省地震发生情况(发生地震是小概率事件)。通过统计1949～2018年MS6.5级以上地震事件(表2)，得到MS6.5级以上地震事件发生的频次(表3)。
国家治理现代化的过程也就是国家治理法治化的过程，[6]致力于实现国家治理体系和治理能力现代化，需要强化法治思维和法治方式的运用，[7]新时代背景下的法治新动能成为重要突破口。新时代国家治理领域中，严厉惩治贪腐成为强化权力制约的重要形式。适应监察机关由行政机关升级为政治机关，应当深化对监察体制改革成果的法政治学认识。监察体制改革本质上属于党和国家的自我监督，[8]自我监督的重要内在标准是人民法治立场。巩固反腐败斗争的压倒性胜利，需要挖掘人民法治立场的新动力内涵，从法政治学层面进行深化认识。以增进人民福祉为目的的现代化治理，包括权力制约和权利保护两个方面。反腐败斗争压倒性胜利彰显了人民法治思路下权力制约的潜在功能，从权利保护角度诠释反腐败斗争成果成为新时代人民法治立场的新动力来源。
申言之，法政治学视角下的新时代国家治理，应当兼顾权力制约和权利保护的多层面问题，将人民政治立场和法治立场有机结合，以新动能视角将权力制约的人民法治效果转化为权利保护的人民法治效益，促进通过新时代法治发展实现全面国家治理效果。具体来讲，以人民法治角度审视权利保护问题，需要对现阶段人民法治规制路径有清晰的认识，针对人民法治规制路径存在的缺陷，从权利保护角度进行完善。从实质上讲，这是通过直接形式展现的人民法治价值，克服权力制约间接展现人民法治价值的缺陷。通过将权力制约的突出现实法治功能，转化为全民法治意识提升，转化为权利运行的良好法治条件等等，人民法治立场将权力制约的治理红利向权利保护领域加速传导，传导过程即新时代国家治理法治新动能发挥作用的过程。通过权力制约和权利保护的双重法治收获，法治新动能促进以全面法治视角审视新时代国家治理。
对照组给予常规护理管理措施，包括：24 h开诊，随时应诊；值班护士不得离开接诊室；完善各类抢救器材与药品；对患者具有高度的责任心与同情心；完善各项病历与护理记录；遇重大事故时，需要通知门诊、医务科、护理部与院领导等，并积极向有关部门报告。
2.新时代政府治理的法治新动能
党政机构改革呈现的协同高效特征成为新时代政府治理的关键着力点。从行政法治角度讲，党政机构合并对行政主体、行政行为及行政救济等重要理论和实践问题提出了新时代命题。以法治思路发挥党政机构的政府治理职能，应当将传统行政法治问题作为探索新时代行政法治创新发展的动力源。针对传统行政法治存在的行政主体滞后于机构改革需要等问题，新时代人民法治采用法政治学视角，适时拓展新时代行政主体范围，发挥人民法治路径的政法行为优势，促使行政法治平衡方式由传统的行政行为视角转化为新时代行政关系视角，对传统行政关系中失衡的行政主体和行政相对人作适当平衡。以人民法治更新行政程序观念，以政法思维克服传统行政程序法治的弊端，实现从权力享有者、权力行使者双重角度规制行政权力的治理效果。
第一，人工智能丰富了共建共治共享的手段，促使未来法治向精准治理方向发展，[11]需要深化适应未来法治发展方式的法治新动能研究。人工智能对现有法治运作主体和方式存在一定的变革作用，比如在传统法律主体之外，数据平台的现实法治地位获得提升，相应地需要对其具有的权力和权利进行必要的区分。在细化法治主体之余，法治行为同样呈现精确化发展态势，比如现有行政行为分类主要从理论发展和司法裁判角度进行分析，以大数据为基础的人工智能能够以行政过程数据化形式丰富行政行为现实分类维度，加速类型化行政行为精确化发展。适应未来法治精准化发展需要，应当通过聚焦人工智能法律关系发展变化，更新法治研究方式方法，重构法治理论知识体系，激发未来法治的法治新动能潜力。
3.新时代社会治理的法治新动能
国有建筑企业职工既有学历较高但缺乏必要工作经验的高校毕业生，也有学历较低但具有较高的实践和操作技能的老职工，还有社会引进的成熟型复合人才。不同层次不同年龄段的人才具有不同的价值目标和追求，加大了人力资源管理的难度。
谢瑞天的老婆是北方人，五大三粗的，说起话来大地似乎要抖三抖，难怪他会不喜欢。第一次见他老婆，我正和谢瑞天坐在车上，他正打算载我去渡假村小住几日。他老婆从天而降，猛地敲窗户。
共建共享共治理念指引新时代法治新动能发展，既应当关注当下变革的法治需求，也应当关注未来发展的法治需求，其中智能社会、共享社会、风险社会是未来社会的共识性描述，[10]为分析共建共治共享理念的未来运用提供了必要思路。
法政治学视角下的新时代社会治理，是在传统综合治理手段基础上，从实质法治角度探究切实维护人民利益的治理措施。其中，科学合理定位自治、德治对于实质法治的功能和作用成为关键内容。相对形式法治运作的外在性，实质法治突出法治的内在协调作用，表现为通过自治调动相关主体的积极性和主动性，通过德治强化相关主体的法治认同和法治意识。以综合治理手段促进新时代治理体系发展完善，从实质上讲，就是在法治、德治和自治的多重作用下促进形式法治向实质法治发展。综合法治的实现过程，是对现实中法治与人的全面深化认识，既是形式法治和实质法治的法治全面化，也是兼顾行为规制和内在法治认同的法治过程，展现了现实主义法治立场下人民法治的真切含义和价值。
(二)以未来法治视角诠释共建共治共享理念的发展法治需求
与国家治理的法治效益、政府治理的开放法治相比，新时代社会治理的法治新动能主要体现在综合法治方面。适应新时代社会治理的乡村振兴需要，德治、法治与自治的综合运用成为实现基层社会治理目标的重要路径。致力于发挥三治结合的“乘数效应”，[9]应当从综合法治角度进行深入分析，人民法治视角下综合法治运用是法治新动能的重要内容。综合法治是新时代全面法治要求与基层现实治理需求对接的体现，基层治理尤其是乡村治理体系的内容千头万绪，人民法治为厘清多种治理需求提供了现实着力点，成为全面法治思路在基层社会治理中有效运用的关键。通过强调社会治理的人民法治立场，促进形成以人为中心的综合治理。不同于传统的综合治理，法政治学层面的综合治理，应当是以有效维护人民利益为宗旨的多种治理手段的综合运用。
法政治学视角下的新时代政府治理，是在传统公共管理和传统行政法治单纯强调效率和单纯强调法治的基础上，从法政治学角度进行效率和效果的整合，以政府治理目标统辖行政法治过程和行政法治结果，将人民法治的国家治理价值向行政程序传递，实现政府治理与国家治理内在法治精神契合。换言之，新时代政府治理的法治新动能体现为，从法政治学角度加强公共管理与行政法治的衔接协调，以开放法治视角拓展整体法治视野，促进从人民法治立场兼顾效率和公平，从而克服传统上片面化、单维度强调行政监管功能的不利之处。从法治实践角度讲，针对行政程序法治不健全的现实情况，以人民法治为支持的政法思维，有利于从行政过程角度提高新时代行政法治的针对性，以实质法治思路强化新时代程序法治建设意义。
致力于共建共治共享的法治发展目标，新时代法治理论知识体系和研究方法，应当克服传统上部门法分割化研究的弊端，以人工智能等现代技术手段产生的现实变化为着眼点，深化针对性的全法治领域对接化法治研究。其中，既需要传统法理学的理念指导，更需要部门法研究的及时跟进，以现实社会发展视角弥补传统法教义学发展的弊端。面对未来法治的精准发展态势，如果仍然采用原来放之四海而皆准的粗犷式研究方式方法，不能有效实现未来法治的良法善治目的。适应人工智能精确治理需求的法治新动能，在于科学调整法治研究方法、协调法治研究领域，以法治发展的深层结构化调整增加法治新动力。从一定程度上讲，这是精准治理精神在法治理论研究领域引起的新变化。人工智能不仅是共建共治共享的新方式，更重要的是，其传递的精确治理理念必然引起法治领域的重要变革。面向人工智能时代的法治知识体系和研究方法变革，是新时代法治新动能的重要形式特征，将推崇理性、强调精确的数据文化融入新时代法治理念，[12]这是人工智能视角下法治新动能的重要实质特征。
从历次普法规划和决议文件名称可以看出普法理念的变化。从“一五”普法规划的“基本普及法律常识”到“二五”至“六五”普法规划的“法制宣传教育”再到“七五”普法规划的“法治宣传教育”。国家对全民包括农村普法教育的观念从简单的法律常识普及转变为法律宣传教育，又转变为法律治理的教育。
第二，从手段共享到目的共享，促使未来法治兼顾面向未来和引领未来的双重功能，需要深化适应未来法治发展趋势的法治新动能研究。针对突出制约因素进行必要法律规制，着眼于面向未来的法治科学发展，应当注重实现由单纯手段共享向兼顾手段共享和目的共享发展。通过探究未来法治发展趋势，发挥新时代法治新动能引领未来法治的法治价值。具体来讲，就是既要注重突出问题的规范制约，更要关注现有法治原则必要更新，从而以发展的眼光审慎对待阻碍共享目的实现的种种因素。共享手段和共享目的的距离，即为未来法治新动能的重要运作空间。
应当将共享理念融入现有法治思路，以共享理念诠释新时代全面法治的内在结构变化，实现将有益经济体制改革经验融入新时代政治体制改革的目的。传统权力规制和权利保护多在法治目的层面实现共享，由于公私法具体研究路径差异，导致权力规制和权利保护的法治思路存在重要区别。新时代推进全面法治建设，应当在立法、执法、司法等领域形式法治基础上，探究权力规制和权利保护的共享法治思路。从统辖公私法研究角度讲，需要从宪法理念层面深化对共享理念的认识。我国现行宪法第五次修订中，新增加了新发展理念的提法，适应未来法治发展需要，共享理念应当成为新发展理念的重要内容。从宪法理念角度以共享理念整合公私法研究思路，将促进实现共享目的的法治发展，从而以新时代法治新动能的科学形式拉近共享手段和共享目的的现实距离。
以激励法治促进规制路径全面发展，需要在规制层面注意以下方面的问题:一是规制路径全面发展的法治价值。新时代全面法治理念的价值，在国家层面致力于全面提高法治建设水平，在个体层面则在于以法治精神促进人的全面发展。激励法治以法治认同为始，通过法治行为科学引导进一步强化初始法治认同，夯实了大力培育法治精神的潜在作用。二是激励法治与政法思维的内在联系。全面法治视角下的激励法治，将法律规制对象从被动接受提升为主动参与，将促进人的全面发展的良好目的以法治途径实现，这是对形式化法治思维的超越，以实质法治的良法善治阐释了新时代政法思维的科学内涵。新时代全面法治建设中，需要以政法思维统领新时代激励法治发展。以新时代政法思维统领激励法治发展，在新时代人民法治观、多种治理方式协调发展基础上，展现了新时代法治体系的内在法治理性。
以法律过程诠释风险因素，应当打破传统法律程序简单因果关系推理的限制，采用新时代大数据支撑的关联关系推理方式，实现由就事说事的片段化法律处理，向有效解决问题的全面化法律处置转化。从风险防控角度讲，这是摆脱形式主义思路下法律关系的桎梏，以实质法治思路促进事实关系的良好规制，从而将各种潜在风险抑制在萌芽阶段，不至于发展到多种风险齐发的被动状态，从根本上把握风险防控的主动权。应对未来多种风险的法治新动能关键在于法治思维的更新。面对多重风险发展态势，不仅将未来法治思维模式限制于因果关系模式，发散式的关联关系思维模式同样重要。从发展趋势角度讲，兼容因素关系的纵向逻辑和关联关系的横向逻辑，是法治思维实现全面发展的重要体现。
试验在杭锦后旗头道桥镇挪二村四社进行，试验地土壤质地为黏土，地势平坦，排灌方便，耕层深厚，肥力为中上等。试验1地块前茬为葫芦，试验2前茬为玉米。
1.新时代国家治理的法治新动能
三、深化新时代法治新动能的规制路径
汲取法治新动能主体维度的广泛性和行为维度的发展变革需求，新时代法治规制路径不能仅仅局限于惩戒法治领域，以政法思维为指导的激励法治应当引起关注。惩戒与激励相结合的规制路径，彰显了新时代治理视角下全面法治特征。为保障全面法治有效实现，应当同步更新原有规制体系，以全面法治理念将零散、局部的规制做法整合为系统化的新时代规制体系。
(一)以政法思维统领新时代激励法治发展
新时代法治新动能可持续发展，离不开必要的规制路径作为保障。实现法治可持续发展的规制路径，应当采取吸收多方面有益经验的兼容并蓄法治路径。不同于法律体系下法治思维形式，新时代法治体系运作需要与其相匹配的政法思维。相比法治思维，政法思维采取法政治学视角对待法律规制问题，其宽视野、多形式等特征拓展了法律规制路径，展现了新时代实质法治思维的法治新动能。新时代政法思维兼采形式法治思维和实质法治思维，[13]将政治立场和法律方法论有机结合，[14]将多重改革经验纳入法治视野。一方面，改革开放四十年经济领域发展经验，提供了激励法治产生的现实基础。另一方面，中国传统法律文化中注重法律激励做法，[15]成为激励法治发展的文化基础。与惩戒法治相得益彰，新时代激励法治应当秉承政法思维的科学指引，从人民法治观、现代治理方式和法治体系全面发展角度，深化对新时代法治思维的政治深意解读，有效提升新时代治理的科学效果。
要结合德州市中心城区“三河六岸”生态水系建设规划，在保障河道防洪功能的基础上，立足于建设国家级水利风景区，打造亲水走廊，使河流治理项目成为城市环境的新亮点、市民休闲娱乐的好去处。在广大农村，要根据河道的不同功能，结合农村社区和产业园区建设，通过建设拦蓄水工程，逐步恢复农村河道的自然面貌，达到“水清面洁、河中鱼游、两岸有绿”的效果，改善水生态环境和乡容村貌。
1.激励法治是人民法治观在法律规制路径上的具体体现
作为国家法治建设的长期基础性工作，普法在法治实践中的实际定位并不高，处于附属于立法、执法、司法的法治副产品状态。在以人民法治立场明确了法治新动能发展方向的基础上，应当以法治沟通作为法治新动能发展方式，因为这是以多元法治行为方式从实质上确立了多元主体的法治主体地位，为提高依法治理的“人本精神”提供主体层面保障。结合新时代依法治理的新情况，促进法治沟通新动能发展的关键是科学提高普法的治理定位。监察体制改革的反腐败斗争胜利展现了刚性控权的治理成效，适应刚柔并济的现代治理需要，应当相应突出普法的柔性治理作用，有效凸显普法柔性治理功能的关键是立足治理全局提高普法的政治定位。
具体来讲，践行人民法治理念的激励法治，需要在规制层面注意以下方面问题。一是激励法治与惩戒法治的适用关系。在法律规制中，激励法治和惩戒法治哪个优先适用，适用比例如何等诸多问题都需要考虑。人民法治观为协调激励法治和惩戒法治的关系提供了合理标准。新时代政法思维指引下的人民法治观，有效兼容了法律关系中的具体“人民”范围和立法目的中的抽象“人民”范围，为激励和惩戒的合理匹配提供了双重维度视角。二是激励法治的适用情形问题。从自律行为、市场行为到行政监管的规制逻辑，激励法治主要适用于自制和市场行为规制中，当然不排除行政监管中激励法治的适用情况。激励法治作为权力引导社会的重要方式，属于对法治主体地位的进一步强化方式。新时代人民法治观通过将抽象的“人民”融入法治思维，增强了法治思维的法治目的性，促使法治思维向新时代政法思维升华。
2.激励法治是多种治理方式在法律规制路径上的必然反应
适应新时代多元化发展，需要完善多种治理方式。致力于治理体系和治理能力发展现代化，应当探究自治、德治、法治等多种治理方式的内在联系。纷繁复杂的现实情况下，需要综合采用多种治理方式才能科学实现治理目的。在全面依法治国的新时代背景下，法治作为治理现代化的关键方式应当提高其适用性。其中，探究法治与自治、法治与德治的内在契合点是提高治理效率的重中之重。
以激励法治联系多种治理方式，需要在规制层面注意以下方面的问题：一是注重激励法治与自治的界限范围。类似于法治与自治的关系，在无外界负面影响的情况下，自治成为现代规制的首要选择。从发展角度观之，无外部性影响的行为可能随着时间推移产生外部性问题。所以，应当以高瞻远瞩的政法思维审慎对待对于激励法治和自治的关系。二是注重激励法治与德治的关系。德治可以为激励法治运行提供有效的认同基础，促进德治与法治的协调发展。对于德治的不确定性和不可量化特征，激励法治可以在明确性、操作性层面予以补足。在理清自治、德治和法治关系的基础上，社会治理需要形成多法治主体间相互嵌入的共同治理机制，[17]自治、德治与法治的有效统筹离不开新时代政法思维，政法思维为多种治理方式提供了思维基础。
3.激励法治是新时代法治体系视角下规制路径全面发展的体现
新时代法治体系包括了党内法规等多种规制内容。由于党内法规不具有法律强制力，其规范执行力不能单纯依靠传统惩戒法治的运行原理。提高党内法规执行力需要在惩戒法治之余，积极运用激励法治的合理内核，通过激发法治主体践行党内法规的内在动力，切实提高党内纪律约束的有效性。同时，在我国社会主义法律体系建成后，随着法律制度逐渐增多，为切实增强制度执行效果，应当在惩戒法治之余，关注法律制度运行的激励法治之维。法治体系的运行效果，需要多重法律运行机制保障，其中多元法律主体的法治运用积极性需要得到广泛关注和引导。这是法治体系视角下人民法治理念和共建共治共享理念在规制路径方面的具体体现。
第三，面对未来社会的风险特征，开放法治视角下的综合治理，需要以法律过程合理诠释风险的产生与发展，发挥有效应对未来法治风险的法治新动能潜力。随着工作和生活节奏的加快，未来社会呈现风险多发且叠加的发展态势。兼顾行为效率和法治效果的开放法治视角适应了未来法治发展需要，促使以更加开阔的现实主义法治视角审视未来社会的风险来源及特征。为有效应对未来社会风险发展，应当从抵御风险向防控风险转化，促使从超越固有法律程序角度探析整个法律过程的风险状态，实现从控制风险态势到发现风险隐患的逐步法治完善。换言之，适应开放视角下的综合治理需要，实现从法律程序中的风险防控到法律过程中的风险防控，是未来法治新动能的重要潜力区间。
现代社会中，纠纷解决的手段是多种多样的，各种手段都有其优势，但也存在一定的局限，只有根据具体情况选择最适合的纠纷解决手段，同时加强各种手段之间的衔接与配合，才能实现纠纷解决的最佳效果。为此，中共十八届四中全会决定中，明确提出要“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”。
(二)以创新思路指引新时代规制体系发展
深化新时代法治新动能在主体维度和行为维度的价值，应当以创新思路引领新时代规制体系科学发展。这是规制体系视角下法治新动能的重要内容。适应人民法治与未来法治的发展趋势，应当对现有规制体系进行必要变革，实现以法治思维和法治方式促进新时代法治新动能有效实现，其中突出规制问题成为法治新动能的重要动力来源。如党政机构合并后行政法治变革问题，行政主体理论的滞后性与狭隘性成为党的公权力主体地位确认的明显障碍，适时以公法主体代替行政主体具有一定的必然性，[18]公法主体理论成为新时代规制体系发展的重要内容。响应新时代全面法治建设需要，需要以整体的、联系的观点审视突出规制问题，从规制体系发展的角度激发新时代法治新动能。
1.3.1 患儿家属对哮喘疾病的认知水平 由于儿童的年龄及理解力的特殊性，这项调查是针对患儿家属对哮喘的认知水平，主要有以下几个方面：哮喘炎症本质的认识；哮喘的危害；哮喘的症状和诊断；了解病情的自我监测方法，拥有和使用呼气峰流速仪监测病情及坚持记录哮喘日记；哮喘治疗误区；对肾上腺糖皮质激素(简称激素)作用的认识、吸入激素情况；长期治疗的目标；是否定期行肺功能检查；药物不良反应的了解。
1.由分散规制向整合规制转型升级，需要以创新法治完善新时代规制体系
在原有公权力规制体系中，分散规制问题比较明显，如行政权力和党组织权力呈现分离规制的状态，以及行政诉讼和行政复议在公权力规制中存在衔接等问题。新时代法治新动能在于克服分散规制的弊端，通过法治创新实现向整合规制的转型升级。具体来讲，需要以人民法治精神贯穿规制体系，实现通过立法目的合理整合法律规制的法治愿景。随着注重立法数量向注重立法质量转型升级，科学诠释立法目的成为增强法治体系内在联系的关键之处。新时代全面从严治党和全面依法治国情况下，应当合理运用政法思维，将多元法治主体和多种治理方式进行创新组合，以实质法治思路克服传统法治建设存在的突出形式法治问题。同时，在新时代合宪性审查发展中现有多种审查体系关系协调过程，[19]为新时代整合规制发展提供了重要契机，成为以法治新动能促进规制体系化发展的重要内容。
采用整合法治路径的新时代规制体系发展，需要注意以下问题：一是明确相关主体在整体规制体系中的地位。随着法治主体日益丰富，相关主体合理定位是实现整体规制效益的重要保障。如行政诉讼、行政复议在党政机构合并后应当如何履行职责成为普遍关注的问题。从整体规制体系角度讲，合理调整行政诉讼和行政复议的定位势在必行。二是深化对现代公权力监督形式的认识。现有制度体系下公权力监督形式以行政复议、行政诉讼见长，对于信访、督查等其他公权力监督形式相对忽视，党内监督的公权力制约形式如何与现有规制体系衔接存在一些问题。之所以出现上述问题，是因为采取了传统法律思维视角界定现代公权力监督形式，导致公权力监督体系整体协调性有限。新时代政法思维以人民法治为核心，以更全面视角审视多种公权力监督形式，从而确保了公权力监督体系的整体协调性。
2.兼容法治现实主义和未来法治的双重特征，需要以创新法治完善新时代规制体系
诠释新时代法治的全新时空视角，既需要由分散法治向整合法治转型升级，也需要兼容法治现实主义和未来法治的双重特征。由于法律具有一定的稳定性和不可预期性，制定法层面体现的法治现实主义具有一定的滞后性，对于引领未来法治发展存在些许不足。在原有制度体系框架内，法律制度和法律原则是兼容法治现实主义和发展法治的重要形式。但智能化、风险化、共享化传递的未来法治特征已经一定程度上突破了原有发展法治内涵。适应新时代未来法治发展需要，应当以未来法治理念更新原有规制体系，实现由事后规制向事中事前规制拓展，深化对多种风险形式的科学认识，以大数据的科学形式、共享化的合作意识促进新时代规制体系创新发展。
采用兼容法治路径的新时代规制体系发展，需要注意以下问题：一是以发展的眼光审视共建共治共享的治理方式。专注于新时代发展的现实法治和未来法治，应以共建共治共享为重要行为理念。以法治新动能形式实现共建共治共享治理目标，关键在于诠释新时代法治发展内涵。专业化、智能化、社会化、法治化均为发展的重要体现，其中法治化发展应当是在专业化、社会化和智能化基础上的法治加强版。二是现实法治和未来法治的协调发展问题。在新时代法治建设中兼容法治路径需要合理协调现实法治和未来法治的内在关系，问题意识成为两者协调的重要环节。也就是说，兼容方式的合理性以法治问题科学解决为重要标准，通过创新法治完善新时代规制体系就是有效解决法治问题的过程。
经测试，苏泊尔R9713净水机出水量达到4L/min，远超传统反渗透净水机的数倍，以1.5L的烧水壶为例，只需23秒就可灌满，而普通反渗透净水器需要70秒。
3.适应法治体系视角下多元化规制发展，需要以创新法治完善新时代规制体系
与法律体系相比，新时代法治体系内容更为丰富，其中既有合法层面问题，也有合理层面问题，既有传统他制问题，也有新时代自制问题，法治体系视角下规制的多元化特征明显。新时代全面法治对于多元化规制具有重要启发，以全面法治路径应对多元化现状成为新时代规制体系发展的重要特征，法治新动能成为多元规制的关键连接点。实现全面法治化发展目标，应对合法、合理的行为协助方面，他制和自治的主体协调方面进行必要分工。通过减少全面法治的规制重叠和规制空白，将多元化规制发展有效纳入全面法治的图景中。以法治思维和法治方式实现协调协助，应当注重新时代政法思维的科学运用和法治沟通的科学采纳。
适应多元规制路径的新时代规制体系发展，需要注意以下问题：一是多元规制的体系化问题。将多元规制纳入规制体系，成为新时代法治体系建设的重要法治要求。从诸多法治元素配比角度讲，这需要针对规制情况进行规制手段科学配置，区别于原有规制体系的封闭性，法治体系视角的规制体系呈现开放法治特征，归根结底，法治体系的综合化是规制体系开放性的重要依据。二是多元规制的法治实效问题。实现多元规制体系化是实现多元规制法治实效的重要保障，应当以人民法治立场审视多元规制的现实规制效果。毕竟多元规制的法治目的在于实现多元法治利益的平衡保护，以政法思维指导的人民法治观念为正当权益诠释提供了合理途径。
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Research on the New Momentum of the Rule of Law in the New Era
CHEN Si-ming
(New Momentum Research Institute, The Provincial Party School of Shandong <Shandong Administrative College>, Jinan 250014, Shandong, China)
Abstract :In the background of constructing a rule-of-law country in the new era, this paper examines the important issues of the subject, action and legal regulation of the rule of law from the perspective of new momentum, in order to improve the governance efficiency and respond to the new requirements of the rule of law. In terms of the subject, besides the existing national and social dimensions, the diversity and synergy of the subject of rule of law in the new era are highlighted. In legal action, we should strengthen the perspective of the people’s standpoint and the concepts of co-construction, co-governance and sharing to examine the current changes and future development needs of the rule of law. In the aspect of legal regulation, we advocate enriching and encouraging the rule of law regulation and innovating the legal regulation system from the perspective of coordinated development of the legal system.
Key words :new era; rule of law; new momentum study
基金项目: 2017年度山东省社科普及应用重点研究项目(2017-SKZZ-07)
作者简介: 陈思明(1980—)，女，山东淄博人，中共山东省委党校(山东行政学院)新动能研究院副教授，法学博士，主要从事行政法治、法治传播研究。
中图分类号: D60
文献标识码: A
文章编号: 1006-723X( 2019) 05-0001-09
〔责任编辑：阮凤平〕
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