摘要：招标管理是对采购、招标及相关人员的一种管理方式。这种管理控制主要通过职责划分、规范流程、操作标准来确定采购、评标、定标各方的责、权、利，形成相互配合、相互制约的操作规范。工程承发包招标投标制是适应市场经济的产物，应符合市场经济运行法则，尤其是由招投标所最终形成的合同价，应该成为工程造价的市场价格反映。
关键词：建设工程；招标；存在的问题；优化管理
1.建设工程招标管理的意义
1.1提升建设工程的经济效益和社会效益
合理的招标管理在某种角度对施工单位之间的公平竞争有一定的促进作用，促使施工单位在竞争当中不断地提升自身的综合素质，进而对整个建筑市场产生一种优化的作用。科学、有效的建设工程招标，能够使得投资方对市场的信息有一个充分的了解，然后根据实际情况做出最佳的决策，并且能够最大限度的缩短工期、降低造价、提高质量、经济效益以及社会效益。
1.2规避建设工程施工风险
目前，在我国的建设工程招标市场当中仍然存在很多的不和谐因素，比如很多尚不具备竞标资格的施工单位通过各种不正当手段提升自己的资质。因此，对建设工程招标的管理模式加以改革，建立一个法制、规范的建设工程招标市场环境，使得建设工程的招标在公平、公正的原则下进行，就能够非常有效的将建筑施工风险降到最低。
2.建设工程招标中存在的问题
2.1不正当竞争情况的出现
资质挂靠现象严重，利用假资质参与竞争。由于在招投标过程中相应的制约措施还很不完善，资格审查过程也不够严谨，因此，许多的投标公司利用假资质参与竞标，一些投标人没有工程建设资质，但是为了承揽工程，租用有资质的单位的资质证书参与竞标，使得工程招标流于形势。
2.2建设工程评标欠缺公平公开性，评标机制不完善
在整个建设工程招标的过程中，评标是最为关键的一个步骤。但是现在很多建设工程的评标过程缺乏公平性和公开性，对整个招标质量有很大的影响。分析当今的评标工作，主要有评标方式较简单，评标过程缺乏科学性等问题，除此之外，一些评标工作中有人情，权力等现实性暗箱操作的因素的存在，这些方面也会对整个评标工作的公平公开性产生很大的影响。
2.3缺少必要的监督手段，监督力度明显不足
由于我国招投标事业还很不完善，在监督管理上还存在许多的不足，招投标活动市场监管不够到位，监管力度非常有限。例如：一些建设工程在招投标过程中缺乏应有的监督执法行政经费，动态管理没有落在实处，对招投标领域的监管力度非常欠缺，不能够有效控制串标行为，缺少必要的事前监管和事中监管措施，造成了一些工程被动监管的局面。
3.建设工程招标的优化管理措施
结合本人的实际工作情况，本人在工作期间参与过多个项目的招标，例如珠海海泉湾二期用地三虎围8号吹填工程、珠海市平沙镇平沙中心小学教学楼工程、港珠澳大桥珠海口岸工程等项目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，针对上述提出的建设工程招标中存在的问题，结合本人工作经验总结出以下建设工程项目招标的优化管理措施：
3.1加强资格审查，杜绝挂靠投标现象的发生
3.1.1重点审查投标人的营业执照，仔细核查投标人的法人代表授权书以及企业资质证书，坚决杜绝挂靠、借用、租用某企业资质参与招投标等现象的发生。
3.1.2仔细审查投标人的项目主要负责人与招标人要求是否相符，审查投标人主要机械设备是否齐全，实物考察机械设备，查看机械设备的质量以及施工能力是否能够达到标准，防止投标人制造虚假材料。
3.1.3对投标人的资金状态也要重点审查，要查看投标人资金规模和资金计划，查看投标人资金是否能够有效落实，资金落实不到位也会直接影响到建设工程的施工进度以及施工质量。
3.2加强评标专家管理，科学评标
在评标专家的基础性管理方面，评标专家的基本条件、考核标准和处罚制度可以由行业主管部门和公共资源中心统一制定，由招标机构参照编制实施细则进行具体操作。
我们在设置评标办法时，一定要体现在“公平、合理”上，招标人通过招投标选择一个履约能力较强、商务价格合理的中标人，是当今建设工程招投标市场的主流价值观。要想方设法改变原来盛行的“中标靠低价、赚钱靠变更”的操作模式。对重点建设工程招投标，各相关部门要密切配合，从招标范围、资格审查、入围方式、投标保证金等方面对评标办法实施综合创新，探索试行大小项目评标办法区别对待政策。根据当下市场情况，不宜将投标文件写得好不好、评标专家给予评价高不高作为择优唯一依据。招标人在择优时还可重点考察企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平，这些因素直接关系到中标人标后能否良好履约。企业实力包括企业规模、行业排名（如有）、资质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等方面。企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价，同时应重点关注近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种不良处罚、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。拟派团队履约能力与履约水平考核方式，可以考察团队主要负责人过往业绩情况，还可通过笔试、面试等手段对团队主要负责人的工作能力、管理水平和职业操守进行考核。笔试、面试应事先制定工作方案，明确考核人员组成方式、考核项目、评定等级等事项。为确保可追溯性，建议面试工作在有录音、录像场所进行。各项考核动作要针对所有投标人统一进行，不宜针对部分投标人进行考核，以体现公平原则。
3.3完善监管体系建设，加大违法案例查处力度
对当前招投标市场监管中出现的“越位、缺位和失位”现象，建议适时对“监、管、办”三方的职责权限进行一次梳理和界定，减少“监督、管理、执行”环节上的摩擦系数和工作上的随意性，进一步明确职责分工。健全完善层次清晰、职责分明、相互制衡的工作机制，确保改革取得实实在在的成效。同时对个别证据确凿、影响重大的案件，一经查实，对当事人要采取限制进场交易、降低资质等级等综合性的惩戒措施，逐步规范招投标市场。
3.4促进招标信息化建设
现代科学技术的高速发展对社会的各行各业都产生了深远的影响，信息的高速流通以及资源的高度共享，大大提高了管理效率以及工程的质量。所以在电子平台上进行工程的招标，同时通过信息的规范来增加电子文件的标准化以及完善的网络监管体系。建立包括网上招标平台、诚信数据库和身份安全认证等内容的招标信息管理系统，来将招标的运行成本降到最低，并且保证操作的公开以及监督的力度。
结束语
总之，招标管理对工程项目的完成情况会产生很大影响，虽然我国的招投标制度越来越完善，但是在实际工作中，仍然有部分企业在招标过程中存在违规现象，在招投标过程中存在不良行为，影响到工程建设质量。因此，必须寻求工程招标的优化管理，促进我国招标市场的正常健康发展。
参考文献
[1]雷江平.对建设工程招标过程管理的思考[J].中外建筑.2009.
[2]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息.2010.
论文作者:梁子强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/17
标签：评标论文; 招投标论文; 工程招标论文; 投标人论文; 建设工程论文; 工程论文; 资质论文; 《建筑学研究前沿》2017年第32期论文;