项怀诚全面阐释中国财政政策，本文主要内容关键词为：财政政策论文,中国论文,项怀诚论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政部长项怀诚4月17日在“2000 年中国企业高峰会”上全面阐释了两年来中国政府实施的扩张性的财政政策。
项怀诚首先回顾了扩张性财政政策出台的背景和实施的成效。
项怀诚说，我国经济运行中的深层次的矛盾在亚洲金融危机的冲击下，这两年来比较集中地反映出来。突出的表现在结构性的生产过剩，有效需求不足，经济增长速度缓慢。为了应对国际国内经济形势的变化，避免可能出现的经济下滑，保持国民经济持续、快速、健康的发展，中国政府做出了扩大国内需求、实施相对扩张的财政政策这样一个重大的决策。到今年为止，已经先后三次增发国债，主要用于基础设施的建设。在增发国债的同时，中国政府还在税收、收入分配政策方面采取了一系列的配套的措施，努力使宏观调控成为一个政策的组合，发生组合效应。
几年来的实践证明，中国政府实施相对扩张的财政政策已经取得了明显的成效。第一是稳住了经济持续增长的态势，防止了经济的下滑。这个政策的特点是来得快、作用直接，拉动力强，见效迅速。
第二是基础设施得到了很大的改善。中国是一个发展中的国家，在我们国家辽阔的国土上，基础设施建设和发达国家相比是落后的。财政的国债资金投放以后，又带动了银行的贷款资金，再加上一些部门和地方的自有资金，形成了总量大概几千亿美元规模的投资。一共建设大约5100个项目，整个中国的大中城市的基础设施和环保状况得到了比较大的改善。
第三，促进了消费需求的增长。我们提高了城镇低收入阶层的补贴标准，包括国有企业下岗职工基本生活费的补贴，包括城市最低生活标准，也同时提高了国家机关、事业单位职工的工资，提高的幅度是基本工资的30%。增加职工的工资和补贴，去年财政一共拿了540 亿元人民币，受益面大约有8400万人。去年以来，银行降低了利率，提供了消费信贷，使得居民的消费心理预期得到了改善，消费需求也有所回升。
第四，支持了国际经济合作，外贸出口实现了稳步回升。1999 年7月份以后，出口扭转了下降的趋势，开始了逐渐回升的新趋势。去年我们整个的外贸出口总额的增长幅度达到了6.1%。 今年前三个月增长了39.1%。在这个过程中间，中国政府实行稳定汇率的政策，人民币的汇率基本没有变化。
第五，推动了产业结构的调整，支持了国有企业的改革。国债资金有选择的大规模用于基础设施的建设，在一定程度上防止了盲目铺摊和重复建设的情况。因为在我们国家基础设施比较薄弱的情况下，做多少都不会或者至少不会有大的重复建设。这样就缓解了中国长期以来经济发展的某些瓶颈制约，加快了产业结构和经济结构的调整步伐。同时，国债资金支持符合产业结构方向的重点行业、重点企业的技术改造和高新技术的发展，也促进了国有企业的改革和发展。
第六，发挥了政府投资的导向和带动作用，为财政政策和货币政策的协调运行创造了条件。1998年增发的1000亿元国债，相应带动了1000亿元的银行贷款。1999年增发的600 亿元的国债与企业技术改造项目主要是采取用国债资金来贴息的方式，预计可以带动更多的银行贷款。在扩大内需政策的推动下面，集体、个体的投资也扭转了近年来增幅下降的趋势。1998年，我们国家集体的投资和个体的投资分别增长了8.9 %和9.2%。去年我们的集体投资继续保持了上年的规模， 而个体投资增幅比上年又提高了6个百分点。
项怀诚说，当前的经济形势总的态势是继续向好的方向发展，但是矛盾和问题也依然存在。需求不足仍然是我们面临的一个主要的问题。因此，中国政府决定，今年我们将继续坚持扩大内需的方针，继续实施相对扩张的财政政策。今年已经决定增发1000亿元长期建设国债，它的投向包括增加前两年国债已经安排的基础设施项目的投入，保证它们尽快地建成、投产，发挥效益。采用财政贴息的方法继续支持国有企业的技术改造。我们今年还要加大对西部开发和生态建设的投入力度，要突出西部地区基础设施和科教事业的发展，为西部地区在今后加快发展创造基础条件。我们还要适当地增加对科技和教育基础设施的投入，还要支持开展一些重大的项目，象南水北调、北京到上海的高速铁路的前期的准备工作，这些项目都是非常非常大的。
项怀诚说，目前从我们国家宏观经济的情况来看，财政的赤字和国债的规模还都控制在一个能够承受的范围内。国际比较起来，还处于相对比较偏低的水平上。也就是说，目前我们再继续增发适当数量的国债，还有一定的空间，不会引发通货膨胀，也不会引发债务危机。去年，中国财政赤字和国债余额占当年GDP的比例，财政赤字是2.8%到2.9 %之间。国债余额是12.7%之内，大大低于国际警戒线。按照经济发展的历史或者经济发展的一般规律来判断，中国的国民收入没有超分配的问题。国内市场潜力非常之大，我国国民经济快速的增长，完全可能再持续一个比较长的时期。通过中央财政向商业银行发行长期国债的办法，把一部分居民储蓄存款转化为当前的建设资金，来促进经济的增长、结构的优化和效益的改善，这是符合当前中国经济发展的实际情况的。当然，中国财政部十分重视国债和赤字规模的问题，注重加强财政的偿债能力和如何有效防范财政风险的研究。一方面改善政策手段，增强财政资金的导向和带动作用。按照国家的产业政策，科学论证，选准项目，切实管好用这好这一笔财政资金。另一方面，也注意调整和优化中国的财政支出的结构，尽可能压缩不必要的开支、努力控制国家的赤字规模，防患于未然。扩张性财政政策是当前政府宏观经济政策的重要内容，是继续实施还是什么时候停止实施，是加大力度还是逐步降低力度，要根据我们国家宏观经济运行的态势来作出判断和决定。从经济学来讲，一旦投资、消费两大需求趋于正常，特别是进出口恢复到一定的水平，通货膨胀出现新的变化的时候，这样一种反经济周期的调节，相对扩张的财政政策，就应当给予适当的调整。因此实施什么样的财政政策，以及政策的内容和力度，都取决于我们国家经济发展的要求和可能。不是说现在就可以预言今后几年用什么样的财政政策。1995年，中央确定的是相对紧缩的财政政策，但是九五计划执行到1997年的下半年，1998年的上半年的时候，我们就已经感受到亚洲金融危机对我们一波比一波更强的冲击，国际经济形势对我们一次又一次更大的影响，我们很快就决定实施扩张的财政政策。
项怀诚最后说，运用这样相对扩张的财政政策来调控中国国民经济的运行，对我们国家来说，对中国的财政部来说，应当说是一个新的尝试，我们习惯于实行相对紧缩的财政政策，我们没有实行相对扩张的财政政策的经验。但是我们深信，我们国家，我国政府有能力实施好这样一个相对扩张的财政政策，有能力把握好这样一个政策的实施的力度，有能力把中国的财政政策和货币政策有机地、统一地配合起来运用，使得宏观经济政策为中国经济的持续、快速、健康发展起到积极的推动作用。