云南省昭通巿永善县住建局，云南 昭通 657300
摘要：农村危房改造是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。也是县、乡、村及农户脱贫出列的关键。永善县委政府高度重视农村危房改造工作，采取多种举措，整合各方资源，强势推进，确保全县脱贫目标如期实现，与省、市同步进入小康。为此，本文针对农村危房改造实施开展调研和思考。
关键词：农危改工程；脱贫攻坚；永善县
今年，永善县要实现脱贫摘帽，推进全县农村危房改造目标就成为了关键，也是重点，更是难点。其次，重新对四类重点对象进行排查，在对象核定上进一步抓精准抓落实，并同步做好农村危房改造农户档案管理信息系统录入工作，确保新排查出的危改对象信息及时录入、真实准确更是重中之重。
1 实施农村危房改造重大意义
实施农村危房改造，是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。必须围绕目标任务，时间节点、标准要求，坚持以农业户口村民现居住的合法建筑为前提，执行"三最两就"原则，即"三最"，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题;"两就"，采取就地、就近重建翻建的改造方式，加快农村危房改造进程，着力解决“两不愁，三保障”脱贫目标中住房保障目标。
实施农村危房改造，意义和责任都十分重大，事关老百姓的切实利益，事关该县脱贫攻坚大局。必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以调查核实和精准确认为切入点、以实施“四类”重点对象为突破口，坚定信心，齐心协力，敢于担当，撸起袖子精准实施，改善农村困难群众的住房和生活条件，促进社会和谐稳定，助力脱贫攻坚，决战决胜全面小康。
2 实施农村危房改造现状
永善县地处滇东北，地势纵横，西高东低，道路崎岖，辖区内立体气候明显，贫困程度不言而喻。近年来，县委政府为如期实现脱贫摘帽目标，凝心聚力谋发展，把实施农村危房改造作为助力贫困县摘帽、贫困村退出的重点来抓实
2.1 四类重点对象
2018-2019年该县实施农村危房四类重点对象10507户。其中：2018年组织实施的6650户，2019年实施的3857户，竣工2312户，其余正在抓紧建设。同时，组织实施了695户享受低标准补助仍为危房的四类重点对象。
2.2 非四类重点对象
当前，该县组织实施非四类重点对象建房能力不足3321户。已启动2133户建设，开工率64%，其中：竣工1396户、竣工率42%，剩余将全力组织推进，按时完成改造任务。同时，开展贴挂“两牌”标识，贴挂安全房屋牌49436户，贴挂不属于农危改政策扶持户牌5996户，全力服务摘帽检查验收。
3 实施农村危房改造存在的问题
3.1 目标锁定不精准
从扶贫遍访反馈情况看，该县农村危房改造对象仍不够精准，特别是非四类重点对象，存在部分长期外出的非四类重点对象纳入改造对象，导致改造项目很难实施，严重影响整体工作推进。
3.2 安全住房不达标
为解决农村贫困群众的住房问题，县委政府紧扣脱贫目标，多渠道多形式推进农村危房改造，时间跨度大，政策变化多，补助标准各异，对已实施的杈杈房改造、灾后重建和安居工程等部分对象，因当时资金筹措能力不足，改造房屋标准也不同，目前虽是安全房，但人均面积达不到农村危房改造面积要求，增大脱贫摘帽的风险。
3.3 项目进度不理想
在危房改造过程中，因受奖励政策标准不同，影响部分改造对象建设积极性。同时，受道路交通、劳动力、气候等因素影响，致使项目推进缓慢。
3.4 档案管理不规范
根据农村危房改造政策要求，项目对象必须按照目录清单要求，建立一户一档。实践中，由于各乡镇重视不够，认识不到位，加之扶贫任务繁重，人员紧张，造成危房改造“一户一档”管理资料不齐，收集整理不规范，影响后续管理及检查验收。
4 加快推进农村危房改造的工作建议
当前，脱贫攻坚已处于决战决胜期，要实现全县脱贫摘帽，必须精准锁定目标，强化措施，细化责任，紧盯死守，全力推进农村危房改造，不折不扣完成目标任务，让“两不愁、三保障”脱贫目标并驾齐驱、同步推进。
4.1 强化组织领导，高位助推
脱贫攻坚任务作为一项政治任务必须抓好抓实，农村危房改造更是决战脱贫攻坚的一项重要工作，县委、县政府必须高度重视，组建完善组织机构和工作机构，针对问题导向，强化协调督促，统筹各方资源，高位助推农村危房改造工作；在此基础上，优先制定政策措施，确保政策清楚，措施有力，程序规范，推进迅速。
4.2 强化责任压实，包保到户
聚力农村危房改造助推脱贫攻坚，要建立协调联动机制，落实三级调度会议制度和承诺制度，实行县挂乡、乡（镇）挂村、部门包村、干部包户，层层压实责任、传导压力，按照“九包九到位”帮扶要求，精准锁定目标任务，对农村危房改造实行全过程包保，直到竣工验收并搬迁入住。
4.3 强化监管指导，支撑安全
农村危房改造工程其技术性很强，按照“任务包干、分片负责”的原则，调动各方力量，加强农村工匠培训，掌握施工技术要领，驻村蹲点开展全过程技术指导，保障农房建设质量安全（如图1）；同时，强化项目全方位监管，特别是项目资金，制定资金管理办法，加大跟踪审计，让资金高效运行，确保项目、资金和人员安全，使惠民工程安全惠民。
4.4 强化宣传引导，营造氛围
农村危房改造政策性强，贫困群众思想素质参差不齐，必须强化宣传引导，建立县、乡、村三级联动机制，通过会议、培训、院坝会、火塘会等形式宣传农危改政策措施；同时，深挖新兴媒体作用，通过QQ、微信、抖音和展板等方式加大宣传，营造工作氛围；为使宣传形象深入，编制《施工指导图集》《修缮改造指导手册》等，从思想上、政策上和技术上加大宣传引导力度，让贫困群众政策更清、信心更足、技术更精，用心用力加快农村危房改造进度。
4.5 强化跟踪督查，整改问题
为确保压实责任，如期实现农村危房改造目标，必须建立监督问责机制，以纪委监察委为统领，整合力量开展一月一督查、一月一通报，形成高压态势，并将发现问题特别是农村危房改造方面的作为督查重点，并以清单形式反馈乡镇，通报到部门，并要求限时完成整改，并将上期发现问题作为下期督查重点内容，确保问题及时得到解决（如图2）。
4.6 强化档案管理，完善资料
农村危房改造涉及面广，情况复杂，存在不愿改、整户外迁、空挂户等多种情形，上级标准要求高，一户一档和特殊情况的佐证资料就显得尤为重要，必须在规范的基础上，结合各地实际，对照档案目录清单，逐项收集整理归档。同时，加强农村危房改造信息系统动态管理，建好农户信息台帐，保证各部门共享信息一致，助力脱贫攻坚核心目标任务圆满收官。
5结语
总之，危房改造作为改善民生、惠及百姓、促进农村经济发展的大好事。它作为助力精准脱贫的政治任务和民生工程，是实现“两不愁、三保障”核心之一。
参考文献：
[1]曾玉平.心制定帮扶机制奋力推进整村脱贫[J].中国民政，2016.
论文作者:艾泽民
论文发表刊物:《城镇建设》2019年14期
论文发表时间:2019/9/29
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