摘要：在PPP模式下，施工企业主要负责有关的融资、建设、运营等工作内容，在投资回报方面主要依靠使用者付费来实现。当前，PPP模式已经成为政府投资项目建设的主要模式，施工企业则成为参与PPP模式最主要构成部分。在这种情况下，保证施工企业的大量投资实现规模回收，并促进施工企业投资效益的提高，必须注重加强风险管理，将风险管理作为PPP模式管理的核心内容，以保障施工企业经营发展的稳定有序。基于此，本文对建筑施工企业PPP模式下的风险分析及对策进行分析研究。
关键词：建筑施工企业；PPP模式；风险分析；对策
1建筑企业PPP项目概述
PPP项目模式是基于当前市场融资环境提供的商业合作关系。在模式开展过程中，不但能够为相关建筑企业有效解决过度经济成本消耗所带来的隐患，从真正巩固当前城市功能环境建设的积极性；同时更凭借PPP项目特性，能够为后续经济效益和社会效益统筹工作，提供可持续化思想渗透的渠道，从而真正降低项目管理的风险，为建筑企业提供更加广泛的市场发展空间。由此可见，基于当前城市功能环境构建的需求，此种公共部门与私人部门构建的伙伴关系，不论从社会服务效益还是企业经济效益来看，都具备极其稳定的经济协助作用，并且能够为企业在后续建设市场竞争环境中提供扎实的社会竞争力。
2建筑施工企业PPP模式下的风险分析
建筑施工企业参与PPP项目，面临的主要风险包括以下几方面：
2.1来自政府的风险
由于PPP项目大多都是基础设施，这些项目与公众利益、国计民生密切相关，特别是收费、环保等敏感问题备受关注，合同中如果有触动公众利益的地方，定会导致公众反对，政府迫于压力也无法兑现原有的承诺，产生政府信用风险。也有可能是某些地方政府官员为了提升政绩，在短期利益的驱使下，做出与整体利益和长远利益不相符的决策，一旦中央政府发现或者地方政府换届，项目就会被清理，这样建筑施工企业将面临很大的风险。通常来说政府不守信用是PPP项目运作过程中企业最难防控的风险。
2.2企业投融资过程中的风险
PPP项目在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。
2.3投资决策与财务风险
引起投资风险的原因有很多，常见的包括项目立项失误、投资决策失误等。实际中部分地方为追求政绩，没有做好市场考察，盲目的立项，前期很多问题没有解决，造成项目后期投资人与政府发生纠纷。部分企业参与项目前没有预估风险，项目收益不足，引发企业资金链断裂，造成投资风险;再就是企业筹资成本过高，造成企业资本结构不合理或融资无效，企业资金链出现问题，影响到正常生产经营活动的进行。
2.4项目营运风险分析
现阶段PPP项目建设期间，管理模式过于粗放，精细化管理程度较低，施工人员没有形成质量管理管理意识，这些问题都有可能造成建设风险，这些问题造成建筑企业经济损失与信誉损失;项目运营过程中受到项目经营状况与服务的影响，造成项目盈利能力不能达到预期目标，这就是营运风险。
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3 PPP模式下建筑施工企业风险管理措施研究
3.1基于PPP模式建立完善的施工企业风险管控体系
在PPP模式下，建筑施工企业应该建立更加系统完善的风险管控体系，并按照项目的不同阶段采取有效措施防范风险问题。在项目的准备阶段，应该重点针对政府参与风险、组织机构风险、融资风险、合同商务风险来制定有效的应对措施。特别是应该将融资风险作为重点，结合实际来制定最合理的融资方案，并积极争取政府的支持政策以及融资担保。在项目的施工阶段，主要是针对工程设计变更、施工安全、质量控制、环境保护、技术风险以及自然环境风险等制定有效的应对措施，重点在于有效避免项目建设成本的不合理增加。在项目的运营阶段，主要是应该防范预期收益的不确定性以及市场需求变化所带来的风险问题，
3.2采取有效手段防范施工企业项目风险问题
首先，应该注重加强风险分担管理，针对PPP项目存在的法律变更、完工风险、生产运营、市场风险、金融风险以及不可抗力风险等，深入分析风险主要来源，进一步明确风险承担者，并在合同中进行明确，以便于有效地削弱施工企业承担的风险比重。其次，应该进一步完善风险转移措施，特别是施工企业在参与项目运作过程中，应该积极吸引更加专业的投资运营机构、金融机构、保险机构等参与项目投资，有效地拓展项目的参与方，在更大范围内实现风险的分割承担。
3.3加大政策法规对PPP融资的指导和监督力度
在二十一世纪的中国，已经是个法制十分健全的法治国家，各个行业、各种社会行为与活动都受着法律的指导和制约。就当前情况而言，我国已经出台了许多条文来规定建筑行业的PPP融资活动，且体系层次繁杂，这些层次内部包含着林林总总的内容，内容又随着时代变化而不断做着调整和转变。颁布不久的法律很可能转瞬就过时了，如果企业不随之加以改变，就不能正确把握整个PPP模式的前进方向，有损收益甚至于产生破坏作用。
3.4把握经济规律防范企业融资风险
PPP模式归根结底也是经济体系中融资行为的一种，虽然情况很特殊，是针对与公众社会利益直接挂钩的基础设施建设，且此种融资行为比较直接且明显的牵涉到政府的势力。但是，在利用PPP模式经营，且希望获得较大的经济收益时，需要明确这是一种经济行为，并用经济规律加以指导。企业在融资过程中要求融资方式要合理，把融资风险降到最低，并尽量减小成本。企业在进行融资之前，要充分进行科学规划，选择对自身最有力、合理合法的渠道。投资企业拥有充裕资金时，将会降低融资数额，进而降低融资成本，同时，要合理确定短长期融资比例、自有资金与负债比例，将负债范围有效地控制在偿债能力之内。
3.5建立健全内部风险控制体系，尽可能降低自有风险带来的损失
承揽到PPP项目后，施工企业作为社会资本投资人就整个项目的设计、建造和运营对政府负责，一方面要全面履行合同义务，另一方面要对合同内的自身风险进行有效管控，包括已经转移的风险管控和未转移的风险管控。对于已转移的风险与风险承担方一起在全面履行合同的同时尽可能避免风险的产生；对于未转移的风险应加强内部风险控制，提高认识，建立风险管控机制，监督风险管控体系运行，尽可能减少风险发生概率并尽可能减少风险损失。
结束语：
在PPP模式下，施工企业防范控制风险问题，应该针对项目准备、参与、运营等不同阶段，有效地制定风险应对策略，同时积极采取风险分担、风险转移、风险预防等有效措施，最大程度的防范控制PPP模式下施工企业的风险问题。
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论文作者:刘海平
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/5
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