西宁经济技术开发区生物科技产业园区管理委员会 青海西宁 810003
摘要：新时期基层国土资源管理工作会伴随着时代的变化有不同的发展目标，但是在不断的发展过程中出现了管理工作人员法律意识淡薄，执法力度不够以及没有对具体的征地补偿措施进行管理。因此，必须要加强管理制度建设，培养综合能力较强的人才以及提高管理工作者的服务意识，最终促进工作效率的提升。本文主要对新时期基层国土资源管理存在的问题及对策进行了分析研究。
关键词：国土资源；存在问题；优化思路
引言
社会的快速发展最大限度地推动了我国的城镇化建设、农业现代化建设、工业发展，在这综合发展的全新时期，传统的基层国土资源管理模式已经不能适应当下快速发展的社会要求。相关的工作人员必须要及时引进全新的质量管理理念，充分的参考社会经济可持续发展和国土资源可利用的标准和要求，采取有效的方法和措施解决实际管理过程当中存在的各种问题和困境。这样使有限的国土资源能够最大限度地发挥应有的作用，同时也能为国土资源管理水平的不断提升，以及社会的全面发展奠定良好的基础。
1我国国土资源特点
1.1土地总量大，人均占有面积低
虽然我国国土面积有960万平方千米，但是，我国有着14亿的庞大人口，庞大的人口数量使得我国人均占有土地面积只有世界人均数的1/3。这也是我国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏的原因。
1.2山地面积较大，耕地比例小
在我国，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我国国土总面积的比例约为7：3，这表明我国可利用的耕地面积较庞大的人口数量而言极少，我国耕地的人口承载力已逼近极限。
1.3土地资源地区分布不均衡
受我国西高东低地势情况影响，我国东南地区的更低和内陆水域占我国总体的0.9，而东北和西南地区占了我国一半以上的林地，西北干旱、半干旱地区则占据了我国近九成的草地面积。这决定了我国不同地区土地的人口承载力相差很大。尤其是我国人口稠密的东南地区，土地承载力相对而言更大，人地矛盾更紧张。
2新时期基层国土资源在管理方面存在的问题
2.1基层国土资源管理人员法律意识淡薄
基层国土资源的管理工作是很重要的，但是在这具体的管理过程中出现部分工作人员在法律意识方面比较欠缺，而且面对管理工作中相关工作人员出现的违法行为也没有进行管理。而且在工作过程中没有意识到相关的行为是否违法，或者是明知道是违法还是会抱着侥幸的心理去做工作，最终导致更严重的问题出现。同时，部分基本国土资源的管理干部过度依赖权利带来的便利，趁着自己工作的便利，也就不会去顾及法律责任，为了一定的经济利益做出违法的事情，比如：私自审批土地以及通过与其他开发商合作转让土地资源来过的经济利益。这样的案例比比皆是，严重的还会出现利用职权去干涉土地使用权或者是矿业权等，通过这样的行为不断地破坏国土资源，并没有起到保护国土资源的作用。在土地资源的使用过程中，因为农民对于法律知识不了解，私自对土地进行转让，使得农村出现大量的土地承包建造私宅现象，面对这样的现象，相关的管理工作者也没及时对他们进行管理。而且，部分农民还在土地承包合同上随意进行更改，没有按照实际条例进行，导致在具体法律问责过程中土地承包证书内容与实际情况不符。
2.2管理过程中执法部门不明确，执法力度不够
基层国土资源的具体法律制度在执行过程中存在执法力度不够的问题，主要表现：第一点是执法部门不具体，比较繁杂，部门冗余导致执法不明确，而且在实际情况中，因为部门复杂，各个部门认为是其他部门应该管理的，而就在这样互相推让的过程中使得问题耽搁下来。而且在某些可能会有利益纠葛的问题上，这些繁杂的部门又开始争抢，认为这件事应该是自己部门负责的，具体执法不严，法律部门不明确，针对具体的案件处理也会存在处理轻重不适的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第二点是执法人员素质比较低，综合能力比较差，这个问题主要表现在相关执法人员在具体问题的处理过程中会有滥用职权的现象，一旦有利可图，就会将责任比较大的问题简单化处理，导致不法行为没有得到根治。第三点就是基层国土资源执法力度不够，执法能力差，在基层地区对于执法部门的重视程度低，部分工作人员没有独立的办公室，而且执法车辆不足，这就会使得管理工作人员的积极性不够，在具体的工作中比较消极，执法能力日益下降。
2.3没有对征地时的补偿措施进行管理
在进行征地时要给予一定的补偿，各地在这个补偿措施上都有各自的标准，随着时间的变化，这种这种补偿措施也发生着不一样的变化，但是还是有部分地区的补偿措施没有进行修改，导致群众对于这些补偿措施有很大的意见。一旦补偿措施不到位就会导致群众认为政府腐败，相关人员也会被认为是贪污腐败分子，还会有更严重的打架事件发生，这样的问题层出不穷，终究还是因为补偿措施不完善。比如：在甘肃省一县城进行征地时，提供的补偿是房子以及一定的金额，但是群众认为补偿金额过少，就与工作人员吵起来，最后还是动手打起来了，根据当地实际情况来看，这样的补偿措施是有问题，群众对于提供的房子不满意，就会需要更多的钱，所以，在进行补偿时要与群众多沟通。同时，目前日益高涨的房价以及消费水准使得群众对于当前的补偿措施有很大的意见，因此，在进行征地过程中会发生很多矛盾，也会使得群众对于政府部门有很大的意见。但是，目前群众对于这些补偿要求的越来越高，即使金额提高，群众还是会不满意，所以，在这个过程中就需要双方进行协调以促进双方共同满意。
3全面加强新时期国土资源管理的有效优化思路
3.1科学合理地进行税制调整
在现有推行财税制度的过程当中，严格遵循地方占小头，中央占大头的标准，基层政府只能够在层层分拨之后获得相对较少的资金，但是基层政府必须要按照相关的要求执行较多的公共服务职能，这并不能够达到有效的解决土地财政的具体问题的目的。因此，相关部门必须要采取有效的方法解决基层政府职责过多的问题，全面的推行具有较高规范性和适用性的全新税制，科学合理地对乡镇府、县、市、省进行划分，以确保能够将基层政府的财权和事权有效地控制在相对合理和平衡的范围之内。为了能够使解除土地财政能够得到有效的实现，相关部门可以采取征收不动产年增值税的方式对其进行控制，除了要加强对土地转让金的监管力度之外，还可以将土地转让金纳入土地督察管理和审核的过程当中。这样能够让政府在级差和土地交易的过程当中获得较为稳定的长期收入，进而能够避免为了获得土地财政大量卖土地或者非法批地的现象出现。
3.2建立完善的土地征收程序
在涉及土地征收的过程当中，必须要在确保土地资源是用于公共利益的情况之下才能够征地。为了确保整体的征地程序更加的科学、公正、透明，相关部门还可以彻底的对土地收益者的具体使用要求进行有效的调查，在开展征地的各个环节都要征求群众对工作的意见和建议。必须要安排专业人员对征地过程当中的具体情况进行详细记录，并对重要信息进行整理和归档，才能为后续的土地开发利用提供具有较高可行性的证明文件和有效参考。相关部门还必须要以书面形式或者其他方式来公布征地有关的各项事宜。为了能够有效的避免农民出现不认可征地行为和不知晓征地情况的现象出现，相关部门还可以引入较为完善的工作监督机制，对于某些不合法的土地征用行为立即叫停。征地补偿的发放必须要充分的参考相关的法律法规标准，然后足额、及时地将征地三费发到每一个被征地的农民手中。
3.3全面加强宣传和执法力度
在进行基层国土资源管理的过程中，相关的部门还必须要全面加强土地违法行为的处理力度，对土地开发利用的事前、事中、事后的每个阶段进行实时监督和有效控制。相关部门可以全面地加强土地动态巡查工作，这样能够有效地杜绝各种违法用地的苗头和倾向的出现，还必须要对用地的规模和建筑情况进行管理，在出现非法建造建构筑物、土地非法利用的情况时，需要由相关部门对违法行为进行立案查处，然后对其进行严肃的处理，这样能够有效的避免出现过多的耕地流失而造成不可估量经济损失的严重后果。在构成土地违法行为之后，相关部门则必须要对事和对人进行严格的处理，不仅要追求责任人的刑事责任和行政纪律处分，也必须要求责任人补办相关的手续或者拆除违法建筑，通过一切的方法和手段快速地消除各种违法状态。
结束语
面对国内基层国土资源管理的复杂环境，逐步寻求一条适合当代国内基层国土资源管理的道路，将会对未来的发展起到至关重要的作用，并为对依托国土资源经营和发展的企业、依赖国土资源生产与制造的个人提供良好的帮助与支撑。在本文中，笔者首先针对国内国土资源管理的背景与现状进行了研究，并在此基础上提出了些许有利于改善基层国土资源管理的对策与建议。通过本文的研究，笔者希望能够为基层国土资源管理工作的进一步优化和改善作出自身的贡献。
参考文献：
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[3]岳建军.浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策[J].华北国土资源，2012（5）：105-107，109.
论文作者:肖菲菲,许梦琳,王继平
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/1
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