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摘要：近年来我国经济快速发展，我国的农村公路建设一日千里，公路总里程迅速增加，随着建设的增加，管理与养护矛盾也日益凸显。本文针对新形势下我国农村公路的建与养护管理体制的不完善，分析了农村公路建养现状及存在问题，提出了建立农村公路建设与养护一体化长效机制，以求满足农村经济的发展需求，从而实现社会效益的最大化。
关键词：农村公路；养护；管理
一、引言
农村公路是我国农民生产生活的便捷性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过新时期的迅猛发展，我国农村公路建设里程与覆盖面积的不断扩大，管理能力不断增强，服务能力显著提升，不仅给农民的出行提供的便捷，还大力推进了农村社会经济的发展。然而，农村公路在建设能力和管理水平上却仍存在诸多薄弱之处，特别是养护管理滞后的问题，致使农村公路建设与养护严重脱节，阻碍了农村公路道路运输事业的发展。加强新时期我国农村公路建设，维护农村公路建设成果、实现农村客运的可持续发展，达到农村公路经济效益最大化。
二、农村公路养护管理现状
当前我国的公路养护管理机构采用事业单位管理体制，公路养护施工作业资金投入不足、机械设备落后、人员科学文化素质偏低，粗放式的养护严重制约了养护管理的发展。现阶段我国公路养护存在着许多必须解决的问题，其现状为：
1、农村公路建设技术标准偏低
通常我国农村公路在建设过程中要充分考虑到农田、河流等方面的影响以及土地使用方面的限制，很多农村公路基本都是直接在旧土路或者是砂石路的基础上进行建设，故在建设方案和技术指标的选择方面都难以满足基本公路建设规范的标准，大部分道路为三、四级公路。
2、农村公路建养资金缺乏保障
在建设方面，少数项目由于资金短缺，不得不降低公路等级或缩减了工程造价，严重影响了工程实际需求和建设目标质量。在养护方面，由于机构不健全、人员不到位、地方配套资金难以到位等问题也导致了农村公路往往处于失养状态。由于建养资金缺乏保障，极大地影响了农村公路的建设和养护，制约了农村公路的建设发展。
3、管理体制不顺畅。
由于体制的僵化和养护市场的封闭型管理，已愈来愈严重地影响公路养护水平的提高和养管机制的创新，特别是经济相对落后的地区容易出现的管理观念陈旧、人员机构臃肿、分配机制缺乏活力等情况，严重阻碍了养护管理体制的革新，从源头上加大了养护管理工作的难度。
4、“重建轻养”思想严重。
“重建轻养”主要表现为二个方面：一是资金投入不足，长期以来我国比较重视公路建设，大量的资金投入偏向新建改建公路，忽视了公路养护在保证安全畅通、美化整洁的重要性；二是科技进步方面重视不够，总是认为在新技术、新工艺、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽视了公路养护过程中对科技投入的需要，从而增加公路养护管理的压力。
5、从事现场养护工作的人员科学文化技术水平偏低。
养护站职工年龄结构较大，文化水平普遍较低，大多数养护机械都具有先进的技术性质，若没有一定的文化基础和专业知识，很难掌握管理方法和使用技巧，新工艺、新材料的使用以理论为指导，同样需要有一定文化基础，人才缺乏的养护管理工作者跟不上时代的步伐，落后的养护管理方式给养护管理工作带来难度。
三、加强公路养护管理应对措施
1、高度重视农村公路养护管理工作。
农村公路属公益性事业，在国民经济和社会发展中发挥着重大作用，关系到党和政府以及人民群众的共同利益，是各级政府和职能部门大抓特抓的事情，非抓紧抓好不可。因此，职能部门应将公路养护管理工作摆上日常议事日程，真抓实干，创新工作思路和工作方法，制定一套完善的管理办法及工作意见，以制度养路，以办法管人，确保畅通的管理方法和责任落实到人。
2、转变管理体制观念，革新管理体制模式。
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转变管理体制观念，革新管理体制模式，必须在思想上提高认识，从方便管理者向方便使用者转变，在管理工作上以养护市场化为导向，逐步建立健全养护市场规则体系。从以下三点探讨解决当前问题，适应以后发展的改革之路：一是实行大部门体制的横向部门格局，有利于资源整合，集中管理，科学决策；二是实行决策和执行相分离，纵向层级较少的机构设置格局，引入竞争，把养护管理工作逐步推向市场；三是加大力度推进大道班建设，由单一的分散的管理模式转变成集中统一管理，由传统的手工体力养护转变成现代化的机械养护作业。
3、以科技术创新为依托，进一步优化管理方式。
坚持以干线公路为重点，支线公路相结合，以路面养护为中心，依托科技创新，消除“重养轻建”观念，加大养护投入力度，加强经常性、预防性养护。精心组织，周密部署，切实提高应急处理能力。大力推广沥青路面微表处，水泥混凝土路面灌缝新工艺、新材料，完善防排水体系等预防性养护措施，加大对旧路面改造，废理沥青再生利用等新技术的探索研究，加强公路病害的治理，逐步提高公路的抗灾能力。
4、加强人员管理培训，引入高效率养护设备
目前，农村公路养护技术人员的欠缺，是导致农村公路养护水平停滞不前的重要原因。所以，加强对农村公路养护人员的技术培训是提高农村公路养护效率的重要举措之一。通过聘请资深养护专家对公路养护业务知识、技术、方法以及质量等方面进行讲授，普及公路养护基本知识，提升养护人员养护水平。县级交通主管部门应拟定一套农村公路养护质量检查评定标准，督促各单位对本区域内的公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。
5、建立农村公路建养一体化管理长效机制
农村公路是公路路网建设的重要组成部分，是保障我国农村社会经济发展的重要基础设施之一。加快建立农村公路建设与养护一体化长效机制，是解决“三农”问题的必要条件，对推进城乡一体化进程、缩小城乡之间的差距，全面推进新农村小康社会建设具有重要意义。按照“统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的基本方针，切实加快农村公路发展，实现我国农村公路“建一条、成一条、养护一条、长期有效”方针，确保农村公路建设和养护形成良性循环。
6、合理规划路网，确定农村公路建设发展规划
公路路网规划是公路建设的重要依据。我国农村公路发展目标要根据公路所在区域经济对农村公路的发展要求，结合干线公路路网的发展规划来确定。合理规划路网，科学制定农村公路规划，确定线路的技术等级，进而合理配置农村公路等级结构，克服农村公路建设中的主观性和盲目性，从而提高我国农村公路建设的投资效益。
在合理确定农村公路发展目标以及规模的同时，需要充分考虑到城乡一体化进程的提高，并制定符合规范的农村公路建设标准，提高资源的综合利用率，保护和改善生态环境的效果。一般说来，主干县道要实行二级标准化，次干乡道要实行三级标准化，乡村支干道要实行四级标准化，但也必须根据农村公路的实际情况来考虑。在加大农村公路建设力度，打通断头路、打开丁字口，完善路网结构形态、提高农村公路等级的同时，对于存在特殊情况的地段或者针对农村重交通增多及车流量加大的特殊情况，根据现状分析和工作实践积累，适当调节建设指标，以满足实际需要为宜。
四、结语
为了促进我国农村的全面发展，必然要先对农村公路进行建设。目前在我国的农村公路建设管理中，还存在着大量的缺陷。因此，要结合我国的国情，针对性的制定建设管理方案，发挥农村道路的实际作用，保证农村经济的稳定发展，促进城乡一体化。
参考文献：
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[2] 詹永成. 农村公路建设与养护管理体制改革[J].黑龙江交通科技. 2015（03）.
[3] 贾雪梅.浅析农村公路建设管理与养护工作[J]. 淮北职业技术学院学报. 2012（05）.
论文作者:彭湘华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/7
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